Понятие и виды субъектов административного права

       Права граждан по степени возможности  их реализации делятся на абсолютные и относительные. Абсолютными считаются такие права, реализация которых зависит только от волеизъявления гражданина. К ним, например, относятся права граждан на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей; на поступление в общеобразовательную школу; на личную неприкосновенность; на возможность обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления; на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

       Относительными  являются такие права, реализация которых  зависит не только от волеизъявления граждан, но и от наличия фактических  возможностей для их осуществления  в данном месте и в данное время. К ним, например, относится право  граждан на поступление в высшее учебное заведение (его реализация зависит от результатов сдачи  вступительных экзаменов, наличия  конкурса), право на вождение транспортного  средства (зависит от состояния здоровья, сдачи экзаменов). По мере достижения успехов в хозяйственной и  социально-культурной сферах многие относительные  права могут стать абсолютными, но не во всех случаях. Реализация относительных прав часто зависит от личных качеств гражданина (состояние здоровья, наличие специального образования и т.п.), от времени (очередности) удовлетворения правомерной просьбы (например, установка телефона, предоставление жилой площади и др.)

       В отличие от прав все обязанности  абсолютны. Государство возлагает  на граждан только выполняемые обязанности. Эти обязанности носят социальный характер, их исполнение отвечает интересам  общества, способствует решению задач  государства. Способы исполнения обязанностей различны и зависят от их конкретного  содержания. Одни исполняются посредством  активных действий, другие - посредством  воздержания от действий, закрепленных нормами права. Методом обеспечения  соблюдения гражданами обязанностей являются воспитание, формирование правосознания, а также меры общественного воздействия. Вместе с тем уклонение от исполнения обязанностей может повлечь применение уполномоченным на то органом или  должностным лицом к нарушителю мер государственного принуждения (административную, дисциплинарную, гражданско-правовую или уголовную ответственность). Случаи и порядок их применения определены законодательством.

       Права и обязанности граждан в сфере  государственного управления подразделяются на общие и специальные.

       Общие права и обязанности граждан  распространяются на все отрасли и сферы управления.

       К общим правам граждан, например, относятся:

• право на участие в государственном управлении;
• право на обжалование действий государственных органов и должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан.

       К общим обязанностям граждан, например, относятся:

• соблюдение законов и подзаконных актов трудовой дисциплины;
• своевременная уплата установленных законом налогов и сборов;
• защита Отечества.

       Специальные права и обязанности -- это права и обязанности граждан в той или иной сфере, отрасли или группе отраслей. Например, в сфере экономики каждый гражданин имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

       В социально-культурной сфере, например, каждому лицу гарантируется свобода  литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания; каждое лицо имеет право  на участие в культурной жизни  и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям и др.

       К специальным обязанностям относится  обязанность каждого гражданина заботиться о сохранении исторического  и культурного наследия, беречь памятники  истории и культуры, соблюдать  правила санитарии и гигиены, получать основное общее образование и т.п.

       Как общие, так и специальные права  и обязанности граждан в сфере  государственного управления производны от основных прав, свобод и обязанностей граждан, закрепленных в Конституции. В административно-правовых нормах они конкретизируются и детализируются.

       Так, осуществление свободы мысли  и слова, свободы массовой информации, свободы проводить собрания, митинги  и демонстрации, шествия и пикетирования, свободы совести, вероисповедания  и других регламентируется соответствующими республиканскими законами и иными  нормативными актами: о печати и  других средствах массовой информации, о свободе публичных мероприятий (о проведении собраний, митингов, шествий  и демонстраций), о свободе вероисповедания и др.

       Наряду  с гражданами Республики Беларусь на территории республики проживают иностранные  граждане и лица без гражданства. Они также могут быть субъектами административно-правовых отношений.

       Конституционно-правовой статус иностранных граждан и  лиц без гражданства закреплен  в ст. 11 Конституции, в которой  установлено, что иностранные граждане и лица без гражданства на территории Беларуси пользуются правами и свободами  и исполняют обязанности наравне  с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией, законами и международными договорами. Таким образом, данные конституционные  положения и нормы и соответствующие  международно-правовые акты являются одновременно юридической базой  для административно-правового статуса  иностранных граждан и лиц без гражданства.

       Помимо  Конституции Республики Беларусь в  республике действует ряд иных нормативно-правовых актов, регламентирующих правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.

       Иностранными  гражданами в Республике Беларусь признаются лица, не являющиеся гражданами Республики Беларусь и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству другого государства.

       Лицами  без гражданства в Республике Беларусь признаются лица, не являющиеся гражданами Республики Беларусь и не имеющие доказательств своей принадлежности к гражданству другого государства.

       Иностранные граждане подразделяются на постоянно  и временно находящихся на территории республики. В их административно-правовом статусе есть различия, в частности первым выдается вид на жительство. Среди постоянно проживающих можно выделить политэмигрантов. Временно находящиеся в стране иностранцы делятся на прибывших с деловыми целями, туристов, транзитных пассажиров и др.

       Особую  группу иностранных граждан (лиц  без гражданства) на территории Республики Беларусь составляют беженцы.

       Беженец - это лицо, которое не является гражданином  Республики Беларусь и находится  на ее территории из-за вполне обоснованных опасений стать жертвой преследования  в государстве своей национальной принадлежности по признаку расы, религии, гражданства, национальности, по принадлежности к определенной социальной группе или  по своим политическим убеждениям и  которое не может либо не желает вследствие таких опасений пользоваться защитой этого государства; или лицо, которое, не имея определенного гражданства и находясь на территории Республики Беларусь, вследствие подобных обстоятельств не может или не желает вернуться в государство своего прежнего места жительства из-за таких опасений.

       Рассмотрение  ходатайства о признании иностранца беженцем в Республике Беларусь осуществляют территориальные органы по миграции, которые всесторонне оценивают:

       - итоги анкетирования иностранца  на основе проведения индивидуальных собеседований;

       - достоверность полученных сведений  о данном иностранце и прибывших с ним членах его семьи;

• обстоятельства прибытия на территорию Республики Беларусь;
• содержание предоставленных документов;
• заключение органов государственной безопасности и органов внутренних дел;
• показания свидетелей, оформленные надлежащим образом, если таковые имеются;
• иные документы.

       Рассмотрение  ходатайств о признании иностранца беженцем осуществляется в течение  трех месяцев со дня регистрации  ходатайства территориальным органом  по миграции. Решение о признании  иностранца беженцем в Республике Беларусь либо об отказе о признании иностранца беженцем в Республике Беларусь принимается республиканским органом государственного управления по миграции на основании заключения, представленного соответствующим территориальным органом по миграции, с учетом проведенной процедуры рассмотрения ходатайств и материалов личного дела иностранца.

       Иностранные граждане и лица без гражданства  независимо от того, проживают они  в Республике Беларусь постоянно  или временно, обязаны подчиняться  ее законам. Объем административной правосубъектности иностранных граждан и лиц без гражданства несколько уже, чем объем правосубъектности граждан Республики Беларусь. Иностранные граждане могут проживать в Республике Беларусь при наличии разрешения компетентных органов. Они не могут занимать выборные должности в аппарате исполнительной власти, а также не могут назначаться на отдельные должности или заниматься определенной трудовой деятельностью, если в соответствии с белорусским законодательством назначение на эти должности или занятие такой деятельностью связано с принадлежностью к гражданству Республики Беларусь. Они не могут быть членами политических партий, не могут избирать и быть избранными в выборные государственные органы Республики Беларусь, а также принимать участие в референдумах. На иностранных граждан не распространяется белорусское законодательство о воинской обязанности и военной службе. На иностранных граждан возлагаются специфические обязанности. Они могут постоянно проживать в Республике Беларусь, если имеют на это разрешение и вид на жительство, выданные уполномоченными органами исполнительной власти. Иностранные граждане, находящиеся в Республике Беларусь на ином законном основании, считаются временно пребывающими в Беларуси. Они обязаны в установленном порядке зарегистрировать свои заграничные паспорта или заменяющие их документы и выехать из Республики Беларусь по истечении определенного срока пребывания.

       Иностранные граждане и лица без гражданства  могут передвигаться по территории Республики Беларусь и избирать место  жительства в Беларуси в соответствии с порядком, установленным законодательством. Они обязаны соблюдать правила  пребывания иностранных граждан  в Беларуси и правила транзитного  проезда иностранных граждан  через территорию Республики Беларусь. Ограничения в передвижении и  выборе места жительства допускаются, когда это необходимо для обеспечения  государственной безопасности. Так, существуют местности, закрытые для  посещения иностранными гражданами, и въезжать на территорию таких местностей можно только с разрешения органов  внутренних дел.

       Иностранному  гражданину, нарушающему законодательство о правовом положении иностранных  граждан в Республике Беларусь, может  быть сокращен определенный ему срок пребывания в Республике Беларусь. Иностранные граждане и лица без  гражданства могут быть выдворены  за пределы Республики Беларусь, если:

• их действия противоречат интересам обеспечения государственной безопасности или охраны общественного порядка;
• это необходимо для охраны здоровья, защиты прав и законных интересов граждан Республики Беларусь и иных лиц;
• они грубо нарушили законодательство о правовом положении иностранных граждан или лиц без гражданства в Республике Беларусь, таможенное, валютное или иное законодательство и нет оснований для привлечения их к уголовной ответственности.

       Особое  правовое положение имеется у  глав и сотрудников дипломатических  и консульских представительств, а также у других лиц, которые являются официальными представителями иностранных государств. Эти иностранные граждане в соответствии с законодательством и международными договорами Республики Беларусь с соответствующим иностранным государством пользуются привилегиями и обладают дипломатическим иммунитетом, в силу чего не подпадают под юрисдикцию Республики Беларусь.

       Субъектами  административного права в процессе государственного управления являются не только органы исполнительной власти, государственного управления, их структурные  подразделения, но и общественные объединения.

       Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое формирование граждан, созданное на основе общности интересов для совместной реализации гражданских, экономических, социальных и культурных прав.