Понятие и виды мер непосредственного принуждения, применяемых должностными лицами правоохранительных органов Российской Федерации

План:

 

Введение	2
Глава I
§1. Понятие должностного лица в РФ	4
§2. Система правоохранительных органов в РФ.	6
§3 Понятие и виды мер непосредственного принуждения, применяемых должностными лицами правоохранительных органов Российской Федерации.	12
Глава II
§1 .Оружие, понятие, виды.	15
§2 Неправомерное применение оружия должностными лицами. Судебная практика	18
Вывод	23
Список использованной литературы	24

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Залогом процветания  государства является определённый уровень спокойствия в обществе. Действительно, зависимость между  безопасностью и возможностью беспрепятственно пользоваться гражданскими и политическими, а также экономическими, социальными  и культурными правами получает всё более широкое признание: об этом свидетельствует тот факт, что реализация международных инициатив  развития связывается с вопросами  в области безопасности. В последние годы и в российском законодательстве произошел ряд позитивных изменений, связанных с включением отдельных положений международного права в нормативные правовые акты Российской Федерации. Но в то же время сделать вывод о том, что российским законодательством учтены все общепризнанные принципы и нормы международного права, до сих пор невозможно.

Долгое время  единственным нормативно-правовым актом  в Российской Федерации, который  регулировал применение оружия должностными лицами правоохранительный органов, был  Закон РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-I. "О милиции"¹. Но современное кризисное состояние общества обусловило необходимость наделения должностных лиц ряда иных правоохранительных органов Российской Федерации (внутренних войск, налоговой полиции, таможенных и природоохранных органов и др.) правом применять физическую силу, специальные средства принуждения, оружие, боевую и специальную (полицейскую) технику для пресечения различных правонарушений, задержания лиц, их совершивших, и т.д. В связи с этим часто возникают следующие негативные моменты, как точно неустановленный круг правоохранительных органов, способных применять оружие и иные меры непосредственного принуждения. Также часто до конца не определен круг должностных лиц, которые наделены правом применения указанных мер, и его порядок. Все эти факты, и множество иных, позволяют сделать вывод, что в этой части российское законодательство не соответствует нормам международного права. До сих пор отсутствует единое законодательно закрепленное определение «правоохранительные органы», что так же сказывается на реализации общественных отношений, складывающихся в процессе реализации права применения оружия и иных мер непосредственного принуждения должностными лицами правоохранительных органов Российской Федерации.

Проблема  правового регулирования применения должностными лицами РФ оружия стоит  особенно остро, так как слишком  широкие полномочия применения огнестрельного оружия могут привести (и чаще всего приводят) к злоупотреблению этими самыми полномочиями.

 

 

 

 

 

 

 

Глава I

§1. Понятие должностного лица в РФ

Термин "должностное  лицо" в юридической науке (как  отечественной,

так и зарубежной) известен с давних пор. Например, действовавший во Франции с 1810 г. по 1992 г. Уголовный кодекс, упоминал о должностных

лицах при определении понятия должностного преступления.

В Российском законодательстве единое определение понятия «должностное лицо» появилось относительно недавно – в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части кодекса российской федерации об административных правонарушениях»².

«Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации».

До этого  времени определение должностного лица, которые было дано в уголовном законодательстве (ст. 285 УК РФ), не имело универсального характера. Это определение трудно признать удачным, потому что такие признаки, как «представитель власти», административно-хозяйственные обязанности», «организационно-распорядительная деятельность», через которые раскрываются данные понятие, сами недостаточно четко определены. В данном вопросе важно указать то, что уточняющий характер носило Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 30 марта 1990 г. №4. «О судебной практике по делам о злоупотреблении властью или служебным положением, превышении власти или служебных полномочий, халатности и должностном подлоге»³, и оно не теряло своей юридической силы вплоть до 16 октября 2009 года, когда Пленум Верховного Суда РФ вынес новое постановление.⁴

Интересно, что в качестве "базовой основы" для уяснения смысла дефиниции "должностное лицо" российский законодатель использует такую правовую категорию, как "представитель власти". Имеется ряд официальных толкований данного термина. Одно из них присутствует в постановлении

Пленума Верховного Суда СССР от 30 марта 1990 г. № 4. Близкое по смыслу, но несколько иное, толкование термина "представитель власти" можно увидеть в примечании к статье 318 УК РФ.

Существует  множество классификаций должностных лиц. Причисляя к должностным лицам государственных служащих, интересно будет рассмотреть классификацию, основанную на ч.2 ст.2 Федерального закона от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 06.12.2011) "О системе государственной службы Российской Федерации" <…Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации…>. Видами федеральной государственной службы, в свою очередь, являются военная служба и правоохранительная служба. В первую очередь, для рассмотрения и изучения поставленной проблемы, для нас важна именно эта классификация. Правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении Российской Федерации. В своей работе я, как будущий работник прокуратуры, хочу уделить особое место проблеме правового регулирования применения оружия в РФ должностными лицами правоохранительных органов.

§2. Система правоохранительных органов в РФ.

Защитой прав и свобод человека и гражданина, а также самого государства занимаются разнообразные органы, созданные государством, осуществляющие свою деятельность от его имени и ему же подотчетные. Среди всего разнообразия указанных органов существуют специальные, которые образованы для осуществления конкретных целей, а именно защиты граждан от преступных посягательств, охраны законности, правопорядка и общественной безопасности. Традиционно данные органы называют правоохранительными.

Существует  огромное количество мнений ученых-юристов  насчет правовой природы правоохранительных органов, имеется большое количество научных публикаций, в которых в том или ином аспекте упоминается термин "правоохранительные органы", но авторы этих публикаций не раскрывают его содержания.⁵ Знакомясь с данными работами, из их подтекста можно определить, что с термином "правоохранительные органы" они связывают те органы, которые осуществляют правоохранительную деятельность либо государственное принуждение.

В нормативно-правовых актах Российской Федерации произошло активное внедрение в законодательство России термина «правоохранительные органы", и оно стало уже настолько привычным, что законодатель использует его в некоторых законах и иных нормативных правовых актах, не удосуживаясь дать ему законодательного определения,

либо привести перечень органов, относящихся к правоохранительным. В УК РФ имеется статья 317, в которой предусмотрена уголовная ответственность граждан за посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа. Конкретного перечня органов, относящихся к правоохранительным, либо толкования понятия "правоохранительный орган" УК РФ не дает.

Анализируя  российское и международное законодательство, мнения ученых насчет природы правоохранительных органов, можно сделать вывод, что деятельность правоохранительных органов немыслима без принуждения либо реальной возможности такого принуждения для достижения определенных целей (с точки зрения права — исполнения обязанностей), главной из которых, по нашему мнению, является пресечение правонарушений. Государственное принуждение применяют многие государственные органы, оно разнообразно по формам и методам исполнения, однако непосредственное принуждение доступно только правоохранительным органам.⁶

Орган, который  относится к числу правоохранительных, должен обладать следующими правами, позволяющими исполнять возложенные

на него государством обязанности  по пресечению правонарушений:

а) задерживать, производить досмотр (осмотр), изъятие;

б) осуществлять дознание либо производство по делам об административных правонарушениях;

в) применять  меры непосредственного принуждения (физическую силу,

специальные средства принуждения, оружие, боевую и специальную технику)

Причем последнее  из перечисленных прав, на мой взгляд, играет главенствующую роль в выполнении возложенных на правоохранительные органы обязанностей, а конкретно, пресечение правонарушений.

 

Под задержанием понимается кратковременное ограничение личной свободы граждан либо ограничение свободы передвижения предметов, вещей, механизмов (например, задержание лица, заподозренного в совершении преступления; задержание транспортного средства в порядке статьи 27.13 КоАП РФ; задержание незаконно перемещаемых через Государственную границу РФ оружия, боеприпасов, наркотических средств, валюты и валютных средств и других товаров; задержание за пределами территориальных вод РФ судна, нарушившего правила плавания (пребывания) в водах РФ и т.д.). Разновидностью задержания является доставление.

Досмотр (осмотр) представляет собой одно из законодательно установленных прав, и также как и задержание относится к административно-правовым действиям (в отличие от обыска), совершаемым должностными лицами правоохранительных органов Российской Федерации.

Изъятие, также представляющее собой законодательно установленное

право, является следствием досмотра (осмотра) либо задержания. В отличие от выемки, которая имеет уголовно-процессуальную природу, изъятие относится к административно-процессуальным действиям.

 

Так как в законодательстве Российской Федерации отсутствует конкретный перечень органов, которые входят в  систему правоохранительных органов, то проведя его тщательный анализ, и учитывая вышеуказанные признаки, можно определить следующее:

 

К государственным органам, осуществляющим правоохранительную деятельность, относят:

1) органы судебной власти⁷;

2) прокуратура⁸

3) органы предварительного расследования⁹

• органы внутренних дел (ФЗ от 30.11.2011 N 342-ФЗ (ред. от 03.12.2012) "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации», ФЗ от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", ст.23.63 КоАП, Указ Президента РФ от 28.07.2004 N 976 "Вопросы ФСКН РФ»)
• Следственный Комитет РФ (ФЗ от 28.12.2010 N 403-ФЗ (ред. от 03.12.2012, с изм. от 11.02.2013) "О Следственном комитете Российской Федерации")
• органы Федеральной службы судебных приставов (Указ Президента РФ от 13.10.2004 N 1316 "Вопросы Федеральной службы судебных приставов", УИК РФ).
• таможенные органы (ТАМОЖЕННЫЙ КОДЕКС ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА. Приложение к Договору о Таможенном кодексе таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (высшего органа таможенного союза) на уровне глав государств от 27 ноября 2009 года N 17)

 

• природоохранные органы (ФЗ от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях"',  ФЗ от 24.04.1995 г. № 52-ФЗ "О животном мире", ФЗ от 30.11.1995 г. № 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации'' и Лесной кодекс РФ от 29.01.1997 г. № 22-ФЗ). Должностные лица специально уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания имеют право задерживать нарушителей... и доставлять... в правоохранительные органы; производить досмотр вещей и личный досмотр задержанных лиц, остановку и досмотр транспортных средств; изымать у нарушителей незаконно добытую продукцию, оружие и другие орудия добывания объектов животного мира; применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие (статья 31 Федерального закона "О животном мире"). 
  
• Внутренние войска Министерства внутренних дел РФ (ФЗ от 6.02.1997 г. N 27-ФЗ "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации") В статьях 25-30 указано, что внутренние войска имеют право применять физическую силу, специальные средства, оружие, боевую и специальную технику. Там же расписаны порядок и условия их применения. ВВ МВД России с полным правом можно отнести к числу правоохранительных (полицейских)структур.

и т.д.

 

г) органы обеспечения безопасности¹⁰

д) органы юстиции ¹¹

 На сотрудника  возложена обязанность предотвращать и пресекать правонарушения, они имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, осуществлять задержание, досмотр, изъятие, применять и использовать физическую силу, специальные средства и оружие, причем применять меры непосредственного принуждения имеют право все сотрудники ФСИН РФ.