Понятие и виды мер административно-правового принуждения

      Остановимся более подробно на административном задержании граждан.

      Общим основанием административного задержания служит административный проступок. Помимо общей предпосылки-совершения проступка - для задержания необходимо одно из следующих условий (дополнительных): “наличие серьезных оснований предполагать, что активные противоправные действия будут продолжаться, что правонарушитель может причинить ущерб общественным интересам, другим гражданам, себе; отсутствие возможности составить протокол о проступке и иные документы непосредственно на месте (личность виновного не установлена, нужно провести медицинское обследование и т.д.); отказ уплатить штраф на месте или расписаться в квитанционной книжке и указать свой адрес, если отсутствуют свидетели, которые могут сообщить необходимые данные о нарушителе.

      “Административное задержание является мерой административно-процессуального  характера, применяемой в связи  с совершением правонарушения и состоящей в кратковременном ограничении свободы правонарушителя.

      В КоАП указываются случаи, при которых  допускается административное задержание лица в целях пресечения административных правонарушений - административным правонарушением (проступком) признается посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления, противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

      Административному задержанию не подлежат иностранные  граждане, пользующиеся дипломатической  неприкосновенностью. Как правило, административное задержание не применяется к военнослужащим и сотрудникам органов внутренних дел, а также к депутатам, судьям и прокурорам.

      Следует отличать административное задержание от личного задержания лиц, подозреваемых  в совершении преступных действий.

      Последнее производится в случаях прямо  предусмотренных уголовным законом:

      Орган дознания вправе задерживать лицо, подозреваемое в совершении преступления, за которое может быть назначено  наказание в виде лишения свободы, только при наличии одного из следующих  оснований:

• когда это лицо застигнуто непосредственно после его совершения;
• когда очевидцы, в том числе и потерпевшие, прямо укажут на данное лицо, как на совершившее преступление;
• когда на подозреваемом или его одежде, при нем или в его жилище будут обнаружены явные следы преступления (ст. 122 УПК РФ).

      Задержание  производится, если совершено правонарушение и имеется хотя бы одно из названных выше дополнительных условий необходимых для:

      составления протоколов;

      обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела;

      обеспечения исполнения постановления по делу об административном правонарушении.

      Административное  задержание по основаниям, целям и  срокам разделяют на две группы: задержание на общих основаниях и  специальные виды задержания.

      Специальное задержание продолжается более длительный срок, чем общее, поэтому оно может производится только в случае совершения лицом определенного, прямо указанного в законе проступка (например, мелкого хулиганства.

      К задержанию на общих основаниях обычно относят такое задержание, которое производится работниками милиции на срок не более трех часов, а задержанных содержат в дежурной комнате или ином служебном помещении.

      Законодательство  закрепляет пять специальных видов  административного задержания:

• задержание лиц, находящихся в состоянии опьянения;
• задержание лиц, совершивших мелкое хулиганство;
• задержание лиц, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством;
• задержание лиц, уклоняющихся от явки в суд, рассматривающий дело о совершенных ими проступках;
• задержание нарушителей пограничного режима.

      В целом административно-пресекательные меры направлены на принудительное прекращение противоправного поведения, при наличии правонарушения.

    3.4. Меры административного наказания. 

      Меры  административного наказания представляют собой вид юридической (административной) ответственности, применяется за совершение определенных правонарушений. Административное взыскание является мерой ответственности и применяется в целях воспитания лица, совершившего административное правонарушение, а также предупреждения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

      Административное  наказание занимает особое место в системе мер административного принуждения.

      Их  особенность состоит в следующем:

• они носят ярко выраженный санкционный характер, чем отличаются от других видов мер административного принуждения, которые этим качеством не обладают;
• воспитательное воздействие от их применения наиболее высоко, поскольку достигается простым, быстрым  и наглядным способом;
• наказания могут применять не только органы государственного управления, но и другие субъекты правоприменения;
• все административные наказания налагаются на основе специального индивидуального акта управления - постановления или решения;
• наложение административных наказаний осуществляется уполномоченными на то органами милиции в определенном процессуальном порядке, при котором учитывается характер совершенного правонарушения, личность нарушителя, степень его вины, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность;
• являются эффективным средством реализации института ответственность (под которой понимается обязанность гражданина или должностного лица дать отчет о своем неправомерном поведении в сфере государственного управления и понести наказание в виде административного взыскания.

      Под системой административных наказаний понимается перечень различных по степени тяжести и правовым последствиям видов наказаний.

      Согласно  ст.3.2. КоАП РФ за совершение административного правонарушения могут быть назначены следующие виды административных наказаний:

• предупреждение;
• административный штраф;
• возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;
• конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;
• лишение специального права, предоставленного физическому лицу;
• административный арест;
• административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;
• дисквалификация;
• административное приостановление деятельности.

      Теперь  остановимся на каждом из видов поподробнее.

      Согласно  ст.3.4.: «Мера административного наказания выражается в официальном порицании за совершенное правонарушение физического или юридического лица». Характерной особенностью предупреждения является то, что оно выносится только в письменной форме. Назначать наказание в виде предупреждения вправе все органы административной юрисдикции, перечень которых содержится в Гл. 22, 23 КоАП РФ. 

      В ст.3.5. КоАП РФ говорится, что административный штраф является денежным взысканием и выражается в виде фиксированных платежей в рублях. До 22.06.2007 г. штраф исчислялся в трех видах кратностей. С принятием закона от 22.06.2007 г. были определены фиксированные виды штрафных санкций. В результате, в Кодекс было внесено свыше 440 поправок. В статье определяется 3 вида субъектов административной ответственности:

• Физическое лицо (максимальный штраф не более 5 тыс. руб.);
• Должностное лицо (максимальный штраф не более 50 тыс. руб.);
• Юридическое лицо (максимальный штраф не более 1 млн. руб.)

      Ст. 3.6.: «Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного принуждения является их принудительное изъятие или последующая реализация с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на оценку и реализацию предмета».  

      Под конфискацией орудия совершения или  предмета административного правонарушения понимается принудительное безвозмездное обращение в государственную собственность или собственность субъекта Федерации не изъятых из оборота вещей (ст.3.7. КоАП РФ).

      Возмездное  изъятие и конфискация охотничьего  орудия и боеприпасов к нему не применяется к лицам, для которых охота и рыболовство является основным законным источником средств к существованию.

      Согласно  ст. 3.8. КоАП РФ лишение физического  лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права, устанавливается за грубое и систематическое нарушение порядка пользования этим правом. Срок наказания 1 мес. – 3 лет. Наказание назначается только судом. Лишение специального права ограничено в применении. Лишение не  применяется к лицам, которые пользуются транспортным средством по инвалидности, кроме случаев управления машиной в нетрезвом состоянии, уклонение от прохождения медицинского освидетельствования, оставление лицом места ДТП, участником которого он является.

      Как мера административного наказания, предусмотренная ст. 3.9. КоАП РФ административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества. Устанавливается по общему правилу на срок 15 суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения до 30 суток. Административный арест назначается судьей. Административный арест является исключительной мерой наказания и назначается лишь за отдельные виды правонарушений. Арест имеет ограничение в применении. Он не может назначаться:

1. Беременным;
2. Женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет;
3. Несовершеннолетним;
4. Инвалидам 1 и 2 группы;
5. Военнослужащим и гражданам, призванным на                военную службу (сборы);
6. Имеющим специальные звания сотрудников ОВД, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, таможенных органов.

      Что касается ст. 3.10, то она впервые появилась  в Кодексе в марте 1994 г., как  реакция на факты незаконного  проникновения на территорию РФ иностранных граждан и лиц без гражданства, а также на факты нарушения пребывания и проживания иностранных граждан на территории РФ. Административное выдворение заключается в принудительном и контролируемом перемещении перечисленных категорий лиц через государственную границу РФ. Эта мера наказания назначается в подавляющем количестве случаев судьей, а при совершении правонарушения при въезде в РФ, административное наказание может быть назначено должностными лицами органов, осуществляющих пропуск иностранных граждан через границу. Административное выдворение за пределы РФ не может применяться к военнослужащим – иностранным гражданам, несущим военную службу по контракту.

      Согласно  ст.3.11 КоАП РФ: «Дисквалификация заключается  в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица….» Эта мера административного наказания назначается судьей и устанавливается на срок от 6 месяцев до 3 лет. Сведения о дисквалификационном лице в обязательном порядке заносятся в реестр дисквалификационных лиц.

      Административное  приостановление деятельности, как  вид наказания,  появилось с 9 мая 2005 г. Административное приостановление  деятельности заключается во временном  прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также юридических лиц и их филиалов. В соответствии с порядком назначения наказания административное приостановление деятельности применяется лишь в исключительных случаях, когда назначение другого наказания не достигнет цели. Наказание назначается судьей на срок до 90 суток. Судья на основе ходатайства лица может прекратить исполнение наказания, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения наказания.