Понятие и виды мер административно-правового принуждения

      - во-первых, необходимостью в  установленных законом случаях наказать правонарушителей,

      - во-вторых, необходимостью пресекать,

      - в-третьих, предупреждать правонарушения.

      "Административное правонарушение (проступок) - негативное социально-правовое явление, поскольку наносит вред охраняемым нормам административного права... общественным и личным интересам (благам). В силу этого общество (государство) вынуждено вести борьбу с ними посредством установления соответствующих правовых запретов."⁵ Поэтому целью применения мер административного принуждения является "защита охраняемых правом общественных отношений."⁶

      Меры  административного принуждения  могут применяться как при  наличии, так и при отсутствии правонарушений (например, при чрезвычайных обстоятельствах, при необходимости предупредить совершение правонарушения). В литературе высказывается и иное мнение. Так, Д.Н. Бахрах считает, что "административное принуждение - это особый вид государственного принуждения, состоящий в применении субъектами функциональной власти, установленных нормами административного права принудительных мер в связи с административными правонарушениями".⁷

      "Административное  принуждение применяется только  к правонарушителям в случаях и в порядке, указанном в законе". Он указывает, что "как и вообще все средства государственного принуждения, административные меры применяются в связи с правонарушениями. Но они применяются в связи с наличием особого основания - административного проступка. Поскольку проступки менее вредны, чем преступления, то меры административного принуждения, в общем, менее суровы, чем уголовное наказание."⁸

      Севрюгин  В.Е. отмечает, что “административное  принуждение является разновидностью юридического (правового) принуждения и состоит в применении уполномоченными на то административно-юрисдикционными органами (должностными лицами), установленных нормами административного права принудительных мер воздействия к правонарушителями в связи с неисполнением правовых предписаний.”⁹

      Административное  принуждение имеет свои индивидуальные особенности. Севрюгин В.Е. Выделяет следующие  характерные черты административного  принуждения:

      1. Основанием применения мер административного  принуждения является административный  проступок, а в случаях, прямо предусмотренных законодательством, - преступление, не представляющее большой общественной опасности.

      2. Меры административного принуждения  применяются к лицам и органам,  в отношении которых субъект  административной власти не является вышестоящим в порядке подчиненности и не обладает по отношению к ним административной властью.

      3. Субъект административной власти  и нарушитель не являются членами  одного коллектива и последний  непосредственно не подчинен  по службе тем, кто применяет  к нему меры административного принуждения.

      4. Являются результатом реализации государственно-властных полномочий и состоит в понуждении к исполнению гражданами и должностными лицами установленных правовыми нормами юридических обязанностей.

      5. Применяется для прекращения противоправных действий, наказания нарушителей в административном порядке, обеспечения общественной безопасности и установленного правопорядка.

      6. Осуществляется в рамках административно процессуальных норм.

      7. Способствует профилактике преступлений.

      8. Осуществляется на строго правовой основе.”¹⁰

      Как уже отмечалось, правом применения административно-принудительных мер  пользуются не все, а только специально уполномоченные органы государственного управления. Это облегчает контроль и надзор за применением мер принуждения. Произвольное присвоение правомочий по применению административного принуждения является грубым нарушением законности.

      Меры  административного принуждения  имеют профилактическую направленность, являются средством предупреждения преступности, так как применяются к лицам, не имеющим устоявшихся антиобщественных установок, совершающим малозначительные отклонения от правовых предписаний. Именно это и обуславливает множественность и многочисленность применяющихся различными субъектами правоприменения административно-правовых средств воздействия.

      Административное  принуждение - широкое понятие, формы  его конкретного выражения очень  разнообразны, что обуславливается  разнообразием задач органов  государственного управления и условий, в которых они действуют.

      Административное  принуждение служит целям обеспечения  государственной дисциплины, законности и правопорядка.

      Принуждение в административном праве обладает всеми признаками, которые имеются у государственного принуждения. Однако административное принуждение имеет и свои особенности (специфические признаки):¹¹

      1) оно применяется в отношении  как физических, так и юридических  лиц;

      2) осуществляется в сфере обеспечения  правопорядка для охраны складывающихся  в данной сфере общественных  отношений, регулируемых, как правило, нормами административного права;

      3) механизм правового регулирования  административного принуждения,  который устанавливает основания,  и порядок применения административно-принудительных  мер воздействия, определяется  административным законодательством;

      4) применение мер административного  принуждения осуществляется, как  правило, во внесудебном порядке  и относится в большинстве  случаев к компетенции органов  управления, специально уполномоченных  должностных лиц (представителей  административной власти), т. е. оно является результатом реализации их государственно - властных полномочий.

      Меры  административного принуждения  применяются,  как правило, только теми органами управления и должностными лицами, которые наделены полномочиями представителей административной власти, т. е. они осуществляют в отношении неподчиненных им должностных лиц и организаций надзорные функции. Следует еще раз акцентировать внимание на том, что административное принуждение осуществляется в сфере внеслужебных управленческих отношений, применяется к лицам, не связанным служебной подчиненностью с правоприменяющим органом или его представителем. Субъекты реализации мер административного принуждения должны обладать специальными полномочиями по отношению к субъектам, непосредственно не подчиненным по службе. Они выполняют контрольно-надзорные функции (являются представителями власти). Меры административного принуждения применятся также судами (судьями);

      5) система мер административного  принуждения отличается разносторонним  характером, включая возможное применение физического воздействия;

      6) меры административного принуждения  менее значительны по своей  суровости, чем меры уголовного  воздействия (наказания);

      7) административное принуждение имеет  основной целью понуждение к  исполнению гражданами, должностными лицами, предприятиями, учреждениями, организациями установленных правовыми нормами юридических обязанностей в сфере правопорядка;

      8) порядок применения административного  принуждения определен административно-процессуальными  нормами (рамками административного процесса); однако процессуальный порядок оформления факта применения мер административного принуждения, по общему правилу, связан с производством меньшего круга процессуальных действий, чем, например, факта принуждения, предусмотренного уголовно-процессуальным законодательством;

      9) специфический (упрощенный) порядок  применения мер административного  принуждения — это порядок  оперативного воздействия (реагирования). Процессуальные формы здесь более простые, чем судебные. Процессуальной формой административного принуждения является, например, производство по делам об административном  правонарушении  и  одновременно элементом административной юрисдикции;

      10) меры административного принуждения  могут применяться как к лицам,  совершившим административный проступок, так и к лицам, не совершившим его (в целях превенции, предупреждения наступления общественно опасных последствий при стихийных бедствиях, эпидемиях, эпизоотиях);

      11) при применении мер административного  принуждения должна обеспечиваться законность, которая гарантируется установлением систематического контроля за реализацией мер административного воздействия, осуществлением прокурорского надзора, возможностью обжалования, другими способами, закрепленными в законодательстве. 
 
 
 

    Глава 3. Виды административного принуждения.  

    3.1. Правовая характеристика видов административного принуждения. 

      Большое теоретическое и практическое значение имеет вопрос о классификации  мер административного принуждения, который до настоящего времени не получил единого решения ни в теории, ни на практике. По мнению Севрюгина В.Е., четкая классификация мер административного принуждения необходима,

      Во-первых, для уяснения сущности разнообразных мер принуждения, применяемых органами управления, их цели, их взаимодействия.

      Во-вторых, это имеет большое значение для  применения мер принуждения, обеспечения  эффективности воздействия на правонарушителей.

      В-третьих, четкая и точная классификация необходима практическим работникам при решении  вопросов о привлечении к уголовной либо административной ответственности, а также при замене уголовной ответственности - административной по ряду преступлений, не представляющих большой общественной опасности.

      В-четвертых, правильная классификация является необходимой предпосылкой для их научной кодификации.

      В административно-правовой литературе высказываются различные точки  зрения о классификации мер административного  принуждения. Так Бахрах Д.Н. различает среди них: меры пресечения, аминистративно-восстановительные меры и наказания.

      Он  отмечает, что меры пресечения направлены на прекращение противоправных действий и состояний, они используются для того, чтобы не допустить новых правонарушений, вредных последствий, “восстановительные меры - применяются с целью возмещения причиненного ущерба, восстановления прежнего положения вещей. Поэтому вид и размер этих мер зависит от характера и размера вреда, причиненного правонарушителем.

      И.И. Веремеенко считает, что предложенная Бахрах Д.Н. классификация “не проводит достаточно четкой границы между различными правовыми мерами”. В группе мер административного пресечения объединены и административно-процессуальные меры (административное задержание, задержание и арест имущества) и административно-правовые санкции, которые автор именует самостоятельными мерами административного пресечения (например, приостановление работы предприятия).

      Он  также утверждает, что  критерием  классификации мер административного  принуждения, применяемых в связи  с правонарушением, может служить непосредственная цель применения тех или иных мер, по указанному критерию они делятся на две подгруппы: административно-процессуальные меры и административно-правовые санкции.

      Из  изложенного И.И. Веремеенко делает вывод о том, что система мер  административного принуждения состоит из трех самостоятельных подразделений:

1. административно-процессуальные меры;
2. административно-предупредительные меры;
3. административно-правовые санкции.

      При этом он отмечает, что “административно-правовые санкции осуществляют охрану правопорядка и с помощью кары, восстановления и принудительного исполнения правовой обязанности, обеспечивающей реальное исполнение”. Соответственно они могут носить карательный, восстановительный и пресекательный характер, под административно-правовой санкцией Веремеенко И.И. предлагает понимать элемент нормы административного права, установленный в целях ее охраны, содержащей указание на те меры государственного принуждения, которые применяются к нарушителям данной нормы, выполняющей свою роль либо кары, либо восстановления, либо реального исполнения и применяемый, как правило, в административном порядке.