Понятие и виды источников административного права

Важным правовым средством  установления степени соответствия государственного служащего замещаемой им должности государственной службы является аттестация государственного служащего. Указ Президента РФ от 1 февраля  2005 г. утвердил Положение о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации, которое определяет порядок проведения аттестации государственных гражданских служащих РФ, замещающих должности государственной гражданской службы РФ в федеральном государственном органе, государственном органе субъекта РФ или их аппаратах. Аттестация проводится в целях определения соответствия гражданского служащего занимаемой должности гражданской службы на основе оценки его профессиональной служебной деятельности. Под аттестацией государственных служащих понимается деятельность, в процессе которой аттестационная комиссия в рамках установленной научно обоснованной процедуры для выявления степени соответствия служащего занимаемой должности производит оценку деловых, личных и нравственных качеств служащего, процесса и итогов его служебной деятельности. При проведении аттестации учитываются соблюдение государственным служащим ограничений, отсутствие нарушений запретов, выполнение требований к служебному поведению и обязательств, установленных федеральными законами о государственной службе. Результатами аттестации становятся решение (оценка) и рекомендации аттестационной комиссии по улучшению труда, как аттестуемого лица, так и аппарата всего государственного органа. Аттестация — это, прежде всего деятельность, которая раскрывается в полном объеме только при эффективном функционировании всего ее механизма: подготовки аттестации; осуществления контроля за работой служащих; принятия решения соответствующим руководящим органом или руководителем по результатам аттестации; реализации рекомендаций аттестационной комиссии по совершенствованию работы служащих и всей администрации в целом; разрешения возникающих споров, связанных с проведением аттестации и ее результатами; подведения итогов аттестации; распространения передового аттестационного опыта.

Федеральный закон «О государственной  гражданской службе Российской Федерации» регламентирует для гражданского служащего  служебное время и время отдыха (ст. 45), порядок предоставления основного  и дополнительного отпусков (ст. 46), оплату труда (ст. 50), основные и дополнительные государственные гарантии гражданских служащих (ст. 52), порядок исчисления стажа государственной гражданской службы (ст. 54), принципы и приоритетные направления формирования кадрового состава гражданской службы (ст. 60), профессиональную подготовку кадров для гражданской службы, переподготовку, повышение квалификации и стажировку гражданского служащего (ст. 61—62), формирование кадрового резерва (ст. 64), финансирование гражданской службы и программу ее развития (ст. 65—66), виды государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства РФ о государственной гражданской службе (ст. 67—68), порядок рассмотрения индивидуальных служебных споров (ст. 69—70).

Особенностью правового  режима действия правовых норм, регламентирующих государственно-служебные отношения, является установление законодателем  правила, в соответствии с которым  федеральные законы, иные нормативные  правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, содержащие нормы трудового  права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной Федеральным  законом «О государственной гражданской  службе Российской Федерации».

Профессиональная служебная  деятельность гражданского служащего  осуществляется в соответствии с  должностным регламентом, который  утверждается представителем нанимателя и является составной частью административного  регламента государственного органа. Результаты исполнения гражданским  служащим должностного регламента учитываются  при проведении конкурса на замещение  вакантной должности гражданской  службы или включении гражданского служащего в кадровый резерв, оценке его профессиональной служебной  деятельности при проведении аттестации, квалификационного экзамена либо поощрении  гражданского служащего.

Аттестация в узком  смысле проводится в целях проверки и оценки профессиональных, деловых  и личных качеств служащего, установления его служебно-должностного соответствия предъявляемым требованиям к службе. В п. 1 ст. 48 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» определяется, что аттестация проводится для определения соответствия гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы.

В настоящее время порядок  проведения аттестации устанавливается  нормами ряда законов и положений  о статусе определенных категорий  служащих, иными правовыми актами федеральных и других органов  государственной власти. Вместе с  тем в будущем еще предстоит  принять множество основополагающих документов о порядке проведения аттестации государственных и муниципальных  служащих. Например, Положение о  проведении аттестации государственных  гражданских служащих Российской Федерации  утверждается указом Президента РФ - федеральный  закон «О государственной гражданской  службе Российской Федерации» устанавливает, что государственный гражданский  служащий подлежит аттестации один раз  в три года. При проведении аттестации оцениваются следующие документы: подготовленный непосредственным руководителем гражданского служащего мотивированный отзыв об исполнении гражданским служащим должностных обязанностей за аттестационный период; сведения о выполненных гражданским служащим поручениях и подготовленных им проектах документов, содержащиеся в годовых отчетах о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего; при необходимости составляется пояснительная записка гражданского служащего на отзыв непосредственного руководителя. Гражданские служащие, замещающие должности гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)», не подлежат аттестации в случае, если с ними заключен срочный служебный контракт. Признание аттестационной комиссией государственного служащего не соответствующим занимаемой государственной должности может повлечь постановку вопроса о его профессиональной переподготовке либо с его согласия о переводе на нижестоящую (другую) должность или об увольнении.

Положение о проведении аттестации государственного служащего, находящегося на соответствующей должности государственной  службы, устанавливает порядок проведения аттестации. Для проведения аттестации правовым актом государственного органа формируется аттестационная комиссия; утверждается график проведения аттестации; составляются списки федеральных государственных служащих, подлежащих аттестации; подготавливаются необходимые документы для аттестационной комиссии. Аттестационная комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии. В состав комиссии включаются представители кадровой службы, представитель нанимателя, юридической службы государственного органа, представитель соответствующего органа по управлению государственной службой, представители научных и образовательных учреждений.

В результате аттестации государственному гражданскому служащему дается одна из следующих оценок:

1)   соответствует замещаемой  должности государственной гражданской  службы;

2)   соответствует замещаемой  государственной должности гражданской  службы и рекомендуется к включению  в установленном порядке в  кадровый резерв для замещения  вакантной должности гражданской  службы в порядке должностного  роста;

3)  соответствует замещаемой  должности гражданской службы  при условии успешного прохождения  профессиональной переподготовки  или повышения квалификации;

4)   не соответствует  замещаемой должности гражданской  службы.

По результатам проведения аттестации служащего в течение  одного месяца после ее проведения издается правовой акт государственного органа, предусматривающий:

1)  включение гражданского  служащего в кадровый резерв  для замещения вакантной должности  гражданской службы в порядке  должностного роста;

2)  направление на профессиональную  подготовку или повышение квалификации;

3)  понижение в должности  гражданской службы.

Содержание и сущность аттестационной деятельности раскрываются в принципах аттестации. Они вырабатываются аттестационной практикой государственных  органов. Аттестация государственных  служащих строится на следующих основных принципах: внепартийность; всеобщность, гласность, периодичность (систематичность) аттестации; объективность и комплексность  оценки; коллективность и обоснованность оценки и рекомендаций аттестационной комиссии; обязательность принятия по результатам аттестации организационно-правовых мер ответственности и стимулирования (действенность аттестации).

Прохождение государственной  службы включает в себя: назначение на должность; присвоение классного  чина, дипломатического ранга, воинского  и специального звания; аттестацию или квалификационный экзамен; другие обстоятельства (события) в соответствии с законодательством РФ о государственной  службе.

Порядок проведения квалификационных экзаменов, присвоения классных чинов  и специальных званий и сохранения их при переводе на иные должности  государственной службы, аттестации государственных служащих устанавливается  федеральным законом и иными  нормативными правовыми актами. Например, Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 111 утверждено Положение о порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня).  Соответствующими федеральными органами исполнительной власти устанавливается перечень квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам. Например, Указом Президента РФ от 27 сентября 2005 г. № 1131 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих» установлены соответствующие квалификационные требования к стажу государственной гражданской службы. Приказом Федерального медико-биологического агентства от 28 октября 2005 г. № 349 утверждены «Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей гражданских служащих территориальных органов (региональных, межрегиональных управлений) ФМБА с территориальными отделами».

Проведение квалификационного  экзамена необходимо для решения  вопроса о присвоении классного  чина гражданской службы гражданскому служащему по замещаемой должности  гражданской службы по мере необходимости, но не чаще одного раза в год и  не реже одного раза в три года. Квалификационный экзамен сдают гражданские служащие, которые замещают без ограничения  срока полномочий должности гражданской  службы категорий «специалисты»  и «обеспечивающие специалисты», а в случаях, определяемых Президентом  РФ, — должности гражданской службы категории «руководители».

Государственный гражданский  служащий вправе обжаловать результаты квалификационного экзамена в соответствии с действующим законодательством. Положение о порядке сдачи  квалификационного экзамена государственным  гражданским служащим и порядке  оценки его знаний, навыков и умений (профессионального уровня) утверждается указом Президента РФ.

Классные чины гражданской  службы присваиваются гражданским  служащим в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в  пределах группы должностей гражданской  службы. Как было отмечено, гражданским  служащим, замещающим должности гражданской  службы без ограничения срока  полномочий, классные чины присваиваются  по результатам квалификационного  экзамена.

Классный чин гражданской  службы — действительный государственный  советник Российской Федерации 1, 2 или 3 класса — присваивается гражданским  служащим, которые замещают должности  федеральной гражданской службы высшей группы. Этот классный чин присваивается  Президентом РФ.

Классный чин гражданской  службы — государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3 класса —  присваивается гражданским служащим, которые замещают должности федеральной  гражданской службы главной группы. В федеральных органах исполнительной власти указанный классный чин присваивается  Правительством РФ, а в иных федеральных  государственных органах — руководителем  федерального государственного органа.

Классный чин гражданской  службы — советник государственной  гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3 класса — присваивается  гражданским служащим, которые замещают должности гражданской службы ведущей  группы. Этот классный чин присваивается  представителем нанимателя.

Классный чин гражданской  службы — референт государственной  гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3 класса — присваивается  гражданским служащим, которые замещают должности гражданской службы старшей  группы. Этот классный чин присваивается  представителем нанимателя.

Классный чин государственной  гражданской службы — секретарь  государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3 класса —  присваивается гражданским служащим, которые замещают должности гражданской  службы младшей группы. Этот классный чин присваивается представителем нанимателя.

Гражданским служащим, которые  замещают должности гражданской  службы субъекта РФ высшей и главной  групп, классные чины гражданской службы субъекта РФ присваиваются в соответствии с законом субъекта РФ.

Указом Президента РФ устанавливается  порядок присвоения и сохранения классных чинов федеральной гражданской  службы, соотношение классных чинов  федеральной гражданской службы и воинских и специальных званий, классных чинов правоохранительной службы, а также соотношение классных чинов федеральной гражданской  службы и классных чинов гражданской  службы субъектов РФ.