Понятие и правовой статус общественных объединений

    Орган общественной самодеятельности формируется  по инициативе граждан, заинтересованных в решении этих проблем, и строит свою работу на основе самоуправления. Орган общественной самодеятельности не имеет над собой вышестоящих органов или организаций. В случае государственной регистрации органа общественной самодеятельности он в соответствии с его уставом приобретает права и принимает на себя обязанности юридического лица.

    Политическое  общественное объединение — это общественное объединение, в уставе которого в числе основных целей должны быть закреплены участие в политической жизни общества посредством влияния на формирование политической воли граждан, участие в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления посредством выдвижения кандидатов и организации их предвыборной агитации, участие в организации и деятельности этих органов. Порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий регулируется Федеральным законом «О политических партиях».

    Общественные  объединения независимо от организационно-правовой формы вправе создавать союзы и ассоциации общественных объединений на основе учредительных договоров и уставов, принятых этими союзами (ассоциациями), образуя новые общественные объединения.

    В Российской Федерации создаются  и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения.

    Общероссийским  общественным объединением признается объединение, которое осуществляет свою деятельность на территориях более половины субъектов РФ и имеет там свои структурные подразделения — организации, отделения, филиалы и представительства. Общероссийские общественные объединения могут использовать в своих названиях наименования «Россия», «Российская Федерация» и образованные на их основе слова и словосочетания без специального разрешения правомочного государственного органа.

    Под межрегиональным общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность на территориях менее половины субъектов РФ и имеет там свои структурные подразделения.

    Деятельность  регионального общественного объединения  осуществляется в пределах территории одного субъекта РФ.

    Местное общественное объединение работает в пределах территории органа местного самоуправления.

    Общественное  объединение, образованное в Российской Федерации, признается международным  общественным объединением, если в  соответствии с его уставом в  иностранных государствах создается  и осуществляет свою деятельность хотя бы одно его структурное подразделение — организация, отделение или филиал и представительство. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Административно-правовой статус общественных объединений

 

    Административная  правосубъектность общественных объединений включает комплекс принадлежащих им прав и обязанностей, которые реализуются во взаимоотношениях с гражданами, органами исполнительной власти и местного самоуправления, государственными и негосударственными учреждениями, предприятиями и организациями. Административная правосубъектность общественных объединений определяет виды административных правоотношений, субъектами которых они являются.

    Несмотря  на отличия в административно-правовом положении различных общественных объединений, их статусам присущи многие общие черты. Это определяется тем, что все общественные объединения:

    1)  образуются физическими и юридическими  лицами на добровольной основе;

    2)  не обладают государственно-властными  полномочиями;

    3)  не являются субъектами правотворчества;

    4) действуют от своего имени;

    5)  не являются коммерческими организациями,  т. е. цель их деятельности  не преследует извлечение прибыли.

    Важнейшее положение, определяющее статус общественных объединений, — отсутствие руководства  их деятельностью со стороны государства. Не допускается вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений, а самих объединений — в деятельность государственных органов, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом «Об общественных объединениях». Этот же принцип взаимного невмешательства характерен для отношений общественных объединений с органами местного самоуправления.⁷

    Между тем, согласно данному Закону, государство  определяет требования к содержанию устава общественных объединений, по желанию  объединений их регистрирует, наделяя  правами юридического лица, обеспечивает соблюдение прав и законных интересов объединений, оказывает поддержку их деятельности, регулирует предоставление им налоговых и иных льгот и др. Орган юстиции, регистрирующий общественные объединения, контролирует соответствие их деятельности уставным целям, имеет право запрашивать их распорядительные документы, может направлять своих представителей для участия в проводимых ими мероприятиях, в установленных федеральным законом случаях вправе выносить руководящим органам этих объединений письменные предупреждения с указанием конкретных оснований их вынесения.

    Общественные  объединения обязаны соблюдать  законодательство РФ, нормы и принципы международного права, ежегодно публиковать  отчет об использовании своего имущества  и информировать орган, регистрирующий объединение, о продолжении своей деятельности, допускать представителей этого органа на проводимые мероприятия, оказывать им содействие в ознакомлении с деятельностью объединения и др.

    Общественные  объединения, в свою очередь, вправе:

- свободно распространять информацию о своей деятельности;

- участвовать в выработке решений органов государственной власти и местного самоуправления;

- проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирование;

- учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность;

- представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и в других общественных объединениях;

- осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об общественных объединениях;

- выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти;

- участвовать в избирательных кампаниях (при условии государственной регистрации данного общественного объединения и при наличии в его уставе положения об участии в выборах).

    Общественные  объединения могут заниматься предпринимательской  деятельностью, если это соответствует  их уставным целям и служит достижению данных целей. Осуществляемая ими предпринимательская деятельность регулируется ГК РФ и другими законодательными актами. Они могут создавать хозяйственные товарищества и иные хозяйственные организации, а также приобретать имущество, предназначенное для ведения предпринимательской деятельности.

    Доходы  от предпринимательской деятельности общественных объединений не могут  перераспределяться между членами  или участниками этих объединений  и должны использоваться только для  достижения уставных целей. При этом допускается использование общественными  объединениями своих средств на благотворительные цели.

    В уставе общественного объединения  должны быть отражены:

- название, цели общественного объединения, его организационно-правовая форма;

- структура общественного объединения, руководящие и контрольно-ревизионный   органы   общественного  объединения, территория, в пределах которой данное объединение осуществляет свою деятельность;

- для объединений, предусматривающих членство, условия и порядок приобретения и утраты членства, права и обязанности членов данного объединения;

- компетенция и порядок формирования руководящих органов общественного объединения, сроки их полномочий, место нахождения постоянно действующего руководящего органа;

- порядок внесения изменений и дополнений в устав общественного объединения;

- источники формирования денежных средств и иного имущества общественного объединения, права общественного объединения и его структурных подразделений по управлению имуществом;

- порядок реорганизации и ликвидации общественного объединения.

    Принадлежность общественного объединения к политическим общественным объединением должна быть оговорена в его уставе.

    В уставе могут предусматриваться  и иные положения, относящиеся к  деятельности общественного объединения.

    Общественное  объединение вправе не регистрироваться в органах юстиции. В этом случае данное объединение не приобретает прав юридического лица. Для приобретения прав юридического лица общественное объединение подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц» с учетом специального порядка государственной регистрации общественных объединений.

    Решение о государственной регистрации  общероссийского или международного общественного объединения принимается  Министерством юстиции РФ; межрегионального общественного объединения — территориальным органом Министерства юстиции РФ по месту нахождения постоянно действующего руководящего органа общественного объединения; регионального или местного общественного объединения — территориальным органом Министерства юстиции РФ в соответствующем субъекте РФ.

    Для государственной регистрации общественного  объединения в Министерство юстиции  РФ или его соответствующий территориальный  орган подаются следующие документы: 1) заявление, подписанное членами постоянно действующего руководящего органа данного общественного объединения; 2) устав общественного объединения; 3) выписка из протокола учредительного съезда (конференции) или общего собрания, содержащая сведения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионного органов; 4) сведения об учредителях; 5) документ об уплате государственной пошлины; 6) сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа общественного объединения, по которому осуществляется связь с общественным объединением; 7) протоколы учредительных съездов, конференций или общих собраний структурных подразделений (для международного, общероссийского и межрегионального общественных объединений) и некоторые другие документы.⁸

    Документы подаются на государственную регистрацию  в течение трех месяцев со дня  проведения учредительного съезда (конференции) или общего собрания.

    Изменения и дополнения в уставах общественных объединений подлежат государственной регистрации в том же порядке и в те же сроки, что и государственная регистрация самих общественных объединений, и приобретают юридическую силу с момента такой регистрации.

    Государственная регистрация молодежных и детских  общественных объединений осуществляется в случае избрания в руководящие органы указанных объединений граждан, достигших 18 лет.

    Орган, регистрирующий общественные объединения, в месячный срок обязан рассмотреть  заявление общественного объединения  о его регистрации и принять  решение: зарегистрировать общественное объединение и выдать учредителям документ, подтверждающий факт внесения записи об общественном объединении в единый государственный реестр юридических лиц, либо отказать в государственной регистрации общественного объединения и выдать учредителям соответствующий письменный мотивированный отказ.

    В государственной регистрации общественного  объединения может быть отказано, если:

- устав общественного объединения противоречит Конституции РФ, конституциям (уставам) субъектов РФ, положениям Федерального закона «Об общественных объединениях» и законов об отдельных видах общественных объединений;

- представлен неполный перечень необходимых для государственной регистрации документов либо данные документы оформлены в ненадлежащем порядке или представлены в ненадлежащий орган;

- ранее зарегистрированное общественное объединение с тем же названием осуществляет свою деятельность в пределах той же территории;

- установлено, что в представленных учредительных документах содержится недостоверная информация;

- название общественного объединения оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан.

    Отказ в государственной регистрации  общественного объединения по мотивам  нецелесообразности его создания не допускается.

    Отказ в государственной регистрации общественного объединения, а также уклонение от такой регистрации может быть обжаловано в суд.

    Отказ в государственной регистрации  общественного объединения не является препятствием для повторной подачи документов на государственную регистрацию при условии устранения оснований, ранее вызвавших отказ в регистрации.