Понятие и основные черты административной ответственности

В отличие от дисциплинарной ответственности, при которой между органом или руководителем, применяющим меры взыскания, и лицом, привлекаемым к ответственности, существуют отношения под­чиненности, при административной ответственности таких отноше­ний нет. Административные взыскания применяются широким кругом специально уполномоченных на то органов (должностных лиц) испол­нительной власти, местного самоуправления, а также судами и миро­выми судьями.                                                                                                  Административной ответственности присущ особый процессу­альный порядок применения, который изложен в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, а также в ряде федеральных законов, не вошедших в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. По сравнению с судеб­ным процессом по гражданским и уголовным делам данный порядок сравнительно прост, что создает условия для оперативного и экономного разрешения дел об административных правонарушениях. В то же время он содер­жит необходимые гарантии законности, осуществления права граждан на защиту.                           

Имеются также особенности наложения и действия администра­тивных взысканий. К таким особенностям относятся: принципы нало­жения взысканий, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответст­венность, исчисление сроков административного взыскания и сроков их давности, порядок возмещения причиненного административным правонарушением имущественного ущерба и другие.

Наряду с признаками следует отметить принципы административной ответственности.

Смоленский М.Б. отмечает принципы административной ответственности:

- законность;              

- целесообразность ответственности;             

- неотвратимость наказания в случае привлечения к ответственности;                            - индивидуализация мер ответственности;                           

- гуманизм;             

- гласность[6].

Основаниями для административной ответственности явля­ются:

Нормативное основание - нарушение административно-правового запрета.

Фактическое основание - совершение административ­ного правонарушения.

Процессуальное - издание правоприменительного акта.                           

Таким образом, необходимо отметить, что административная ответственность обладает признака­ми, которые отличают ее от прочих видов юридической ответственности. Обобщая признаки административной ответственности, можно выделить три ее основания:

- нормативное: систему норм, регулирующих ее;

- фактическое: деяния конкретного субъекта, нарушающие правовые предписания, охраняемые административными санкциями (административное нарушение);

- процессуальное: акт компетентного субъекта о наложении конкретного взыскания за конкретное административное правонарушение.                           

Для наступления ответственности необходимо, чтобы были все три основания и именно в такой последовательности. Должна быть норма, устанавливающая обязанность и санкцию за ее неисполнение. Затем может возникнуть фактическое основание - противоправное деяние. При наличии нормы и деяния ее нарушающего, уполномоченный субъект в установленный законом порядке вправе определить взыскание за административное правонарушение.             

Глава 3. Законодательная основа административной ответственности

Административная ответственность регулируется Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Таможенным и Налоговым кодексами Российской Федерации, рядом федеральных законов об ответственности юридических лиц за административные правонарушения, а также некоторыми подзаконными актами.                                                       

Законодательную основу административной ответственности образует система нормативных правовых актов, содержащих правовые нормы, закрепляющие:

- составы административных проступков;

- систему административных взысканий;

- круг субъектов, имеющих право налагать административные взыскания;

- процедуру привлечения к ответственности.

Ведущую роль играет Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.                                                       

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях состоит из пяти разделов.

В «Раздел I. Общие положения» определены понятие административного правонарушения, субъекты административной ответственности, виды административных взысканий, общие правила и сроки наложении административных взысканий.

В «Раздел II. Особенная часть» дана классификация административных правонарушений с указанием административного взыскания за каждое.

«Раздел III. Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях» определяет систему органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.

В «Раздел IV. Производство по делам об административных правонарушениях» поименованы участники производства по делам об административных правонарушениях, их права и обязанности, регламентирован порядок возбуждения и рассмотрения дела об административном правонарушении.

В «Раздел V. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях» определен порядок исполнения отдельных видов административных наказаний [7].                                                                       

 Нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях распространяются не только на физических, но и на юридических лиц.

Положения и нормы, указывающие и характеризующие виды административных правонарушений юридических лиц, круг субъектов этих правонарушений, а также определяющие меру административной ответственности для юридических лиц, содержатся также  в  законах субъектов Российской Федерации, изданных в пределах их компетенции. 
          Положения  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях распространяются  не  только  на  правонарушения,  ответственность  за  совершение  которых  в  нем  предусмотрена, но также  и на  правонарушения, ответственность  за совершение  которых  предусмотрена  законодательством, нормы  которого не включены в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

Таким образом,  действие статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определяющих  виды административных  взысканий, общие  правила и  сроки наложения  этих взысканий, регламент  производства по  делам об  административных правонарушениях  и  исполнения  постановлений  о  наложении  административных взысканий,  распространяется и  на те  административные правонарушения,  ответственность за  которые предусмотрена  другими законами  Российской Федерации и  иными  нормативными правовыми  актами субъектов Российской Федерации.             

Стоит отметить, что существуют обстоятельства ограничивающие, освобождающие и смягчающие административную ответственность. К обстоятельствам, исключающим административную ответственность, относятся:

1. Недостижение установленного законом возраста.

2. Невменяемость лица, совершившего правонарушение,
то есть лицо, вследствие хронической душевной болезни, вре­менного расстройства душевной деятельности, слабоумия или иного болезненного состояния, не могло отдавать себе отчета в своих действиях или руководить ими.

3. Крайняя необходимость - противоправное деяние, со­вершенное для устранения опасности, угрожающей государ­ственному или общественному порядку, собственности, пра­вам и свободам граждан, установленному порядку управле­ния, если эта опасность при данных обстоятельствах не мог­ла быть устранена другими средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.                                                        

Согласно статье 4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются:

1) раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;                            2) добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение;                                                                                    3) добровольное сообщение лицом, совершившим административное правонарушение, в орган, уполномоченный осуществлять производство по делу об административном правонарушении, о совершенном административном правонарушении;                                                                                                 

4) оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении;

5) предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения;

6) добровольное возмещение лицом, совершившим административное правонарушение, причиненного ущерба или добровольное устранение причиненного вреда;                                                                                                                                                          7) добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор);

8) совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;                                                                                                                             

9) совершение административного правонарушения несовершеннолетним;

10) совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.                                                                      Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.             

В Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть предусмотрены иные обстоятельства, смягчающие административную ответственность за совершение отдельных административных правонарушений, а также особенности учета обстоятельств, смягчающих административную ответственность, при назначении административного наказания за совершение отдельных административных правонарушений.

 В соответствии со статьей 4.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются:

1) продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его;

              2) повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;                           

              3) вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения;                                                                                                                                                         

              4) совершение административного правонарушения группой лиц;             

              5) совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;                                          6) совершение административного правонарушения в состоянии опьянения.

Проанализировав законодательную основу административной ответственности, стоит отметить, что административная ответственность регулируется Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Таможенным и Налоговым кодексами Российской Федерации, рядом федеральных законов об ответственности юридических лиц за административные правонарушения и иными нормативными актами.                                          Однако, ведущую роль играет Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, в котором определены понятие административного правонарушения, субъекты административной ответственности, виды административных взысканий, общие правила и сроки наложении административных взысканий, дана классификация административных правонарушений с указанием административного взыскания за каждое, определены систему органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, поименованы участники производства по делам об административных правонарушениях, их права и обязанности, регламентирован порядок возбуждения и рассмотрения дела об административном правонарушении, определен порядок исполнения отдельных видов административных наказаний, предусмотрены как обстоятельства, смягчающие административную ответственность за совершение отдельных административных правонарушений, так и обстоятельства, отягчающие ее.