Понятие и основные черты административной ответственности

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА  И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АЛТАЙСКИЙ ФИЛИАЛ

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

Барнаул, 2012

СОДЕРЖАНИЕ

Введение ……………………………………………………………………………3

Глава 1. Понятие административной ответственности …………………………..5

Глава 2. Признаки административной ответственности…………………………7

Глава 3. Законодательная основа административной ответственности…….......12

Заключение …………………………………………………………………………18

Библиографический список ……………………………………………………….20

ВВЕДЕНИЕ

Одним из видов юридической ответственности является административная ответственность. Институт административной ответственности занимает особое место в системе юридической ответственности, который имеет свои признаки, свой специфический состав и вместе с тем общие черты с другими видами ответственности.

Изучение вопроса административной ответственности весьма актуально в настоящее время, так как общественная жизнь, трудовая деятельность, отдых граждан регламентируется правовыми нормами, важное место среди которых занимают административные нормы (правила). К их числу относятся, например, правила поведения в общественных местах, правила дорожного движения, пожарной безопасности, санитарные и ветеринарные правила, правила охоты, правила рыбной ловли и охраны окружающей природной среды, правила паспортной системы и многие другие, которые должны выполнять (соблюдать) граждане. Они устанавливаются в постановлениях Правительства Российской Федерации, в законах субъектов Российской Федерации, решениях местных органов власти.                           

Нарушение таких правил, если это предусмотрено уголовным законодательством, может повлечь уголовную ответственность виновного. Но в большинстве своем вред от нарушения упомянутых правил не настолько велик, чтобы их нарушение считалось преступным. Для подобных случаев государство устанавливает административную ответственность.                                          Цель данной работы – рассмотреть понятие и основные черты административной ответственности.                                                                                                  Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:                                                                                                                                                                       

- рассмотреть понятие административной ответственности;             

- выделить признаки административной ответственности;                           

- проанализировать законодательную основу административной ответственности и обстоятельства, ее исключающие.                                                         Основным методом исследования данной работы является анализ опубликованных источников.                                                                                                  Контрольная работа состоит из введения, в котором обоснована актуальность исследования, его цель и задачи, основной части, состоящей из трех глав, заключения, представляющего собой выводы по итогам проведенного исследования и библиографического списка.

Глава 1. Понятие административной ответственности.

Понятие административной ответственности рассматривается специалистами неоднозначно, существует несколько определений понятия административной ответственности.             

Смоленский М.Б. под административной ответственностью понимает такую «разновидность юридической ответственности (наряду с уголовной, дисциплинарной и материальной), которая вы­ражается в применении полномочным органом или должно­стным лицом административного наказания к лицу, совер­шившему административное правонарушение»[1].             

Агапов А.Б.  под административной ответственностью понимает «разновидность правовой ответственности, субъектами которой являются Российская Федерация и ее регионы, уполномоченные ими юридические лица — органы исполнительной и законодательной власти, суды, наделенные полномочиями в сфере административного правосудия, должностные лица указанных органов, а также физические лица»[2].                            

Алехин А.П. отмечает, что «административная ответственность — это вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного взыскания к лицу, совершившему правонарушение»[3].             

В вышеназванных дефинициях подчеркивается, что административная ответственность - это реализация административно-правовых санкций, применение уполномоченным органом или должностным лицом административных взысканий к гражданам и юридическим лицам, совершившим правонарушение.             

В приведенных понятиях отмечается, что административная ответственность применяется уполномоченным органом или должностным лицом.                                                                                                                                                                                       Свое определение понятия административной ответственности  выдвигает Овсянко Д.М., согласно которому «административная ответственность - это применение государственными органами, должностными лицами и представителями власти установленных государством мер административного наказания к гражданам, а в соответствующих случаях - и к организациям за нарушение законности и государственной дисциплины»[4].             

На основании вышеизложенного, рассмотрев различные определения административной ответственности, можно сделать вывод, что данные дефиниции достаточно неоднозначно трактуются специалистами. Одни авторы утверждают, что административная ответственность это обязанность претерпевать неудобства, выполнять решения. Другая группа авторов, отмечает, что это реализация санкций правовой нормы.

Глава 2. Признаки административной ответственности

Административная ответственность обладает признака­ми, свойственными юридической ответственности, поскольку представляет собой ее вид. В то же время она обладает определенными отличиями от прочих видов юридической ответственности.

Административная ответственность характеризуется, в первую очередь, множественностью правовых норм, регули­рующих разнообразные аспекты деятельности органов госу­дарственного управления в различных отраслях и сферах го­сударственного управления.

Еще одной характерной чертой является то, что административная ответственность носит всеобщий характер, то есть ее нормы и правила обязательны для всех без исключения.             

Как разновидность юридической ответственности административная ответственность обладает всеми признаками, присущими юридической ответственности в целом:                                                                                                 

- представляет собой меру государственного воздействия (принуждения); - наступает при совершении правонарушения и наличии вины;                            

- применяется компетентными органами и должностными лицами;              

- состоит в применении к правонарушителю определенных санкций;             

- применяемые санкции строго определены законом.             

Главное различие между административной и другими видами, ответственности (уголовной, дисциплинарной, материальной) заключается в основании ответственности. Для привлечения к административной ответственности необходимо наличие состава административного проступка, то есть, совокупности специфических признаков, по которым проводится отличие административного проступка от преступления, дисциплинарного проступка и неправомерных действий, вызывающих последствия имущественного характера.

Вместе с тем выделяются следующие характерные черты и основные отличительные признаки административной ответственности в сопоставлении с другими видами юридической ответственности. В первую очередь, административная ответственность имеет собственную нормативно-правовую основу, отличную от нормативно-правовых основ других видов ответственности, а ее нормы образуют самостоятельный институт административного права. Административная ответственность устанавливается законами, подзаконными актами, либо их нормами об административных правонарушениях.                            

Для того чтобы сравнить административную ответственность с другими видами ответственности следует отметить, что другие виды ответственности устанавливаются следующим образом: уголовная - только законами, дисциплинарная - законодательством о труде, а также законами, подзаконными актами, устанавливающими особенности положения отдельных категорий работников, материальная - законодательством о труде, гражданским законодательством и, в отдельным случаях, нормами административного права.

Основанием административной ответственности является совершение административного правонарушения.

В целях сопоставления необходимо отметить, что основаниями для уголовной ответственности является совершение преступления, для дисциплинарной ответственности - совершение дисциплинарного проступка, для материальной - причинение материального вреда (ущерба) или гражданско-правовой деликт.

К административной ответственности привлекают органы, которые являются субъектами функциональной власти. К ней привлекаются индивидуальные субъекты и юридические лица.

Санкции (то есть меры юридической ответственности за правонарушение), предусмотренные за административные правонарушения - административные взыскания.

В ходе анализа санкций при других видах ответственности выделяются следующие: санкции за преступления - уголовные наказания, за дисциплинарные проступки - дисциплинарные взыскания, при материальной ответственности - имущественные санкции[5].