Понятие административного права, как отрасли права

Спорным является вопрос о возможности административно-правовых отношений между гражданами. Традиционным считается, что возникновение подобных отношений невозможно по определению, что для них обязательным условием является наличие специального субъекта (органа или должностного лица исполнительной власти). Однако есть позиция, с которой мы солидарны: возникновение таких отношений между гражданами возможно, например, в случае, когда один гражданин требует от другого прекратить нарушение общественного порядка;

Наконец, особую группу отношений, урегулированных административным правом, составляют отношения, условно говоря, благочиния, обеспечения соблюдения общественного порядка и безопасности. Эти отношения имеют специфику, и, на взгляд автора, было бы некорректно «растворять» их в системе общих отношений в сфере исполнительной власти.

Как и любая отрасль  права, административное право выполняет  регулирующую и охранительную функции. При этом особенностью регулирующей функции административного права  является то, что оно является необходимым условием реального, подчеркнем это слово, существования иных отраслей права, создает своего рода инфраструктуру, в которой реализуются их нормы.

Можно сколько угодно декларировать исключительность и  важность положений конституционного и гражданского права, однако без системы, при которой декларативные положения названных отраслей станут претворяться в жизнь, и конституционные положения, и гражданско-правовые нормы останутся набором красивых деклараций.

А, кроме того, без государственного принуждения в случаях угрозы общественным отношениям все отрасли права оказываются беспомощными. Поэтому, устанавливая административную ответственность за те или иные деяния, административное право создает условия для того, чтобы общественные отношения не постигла энтропия.

Отметим, что в этом административное право тесно связано  с уголовным, с той лишь разницей, что административное право наказаниями  призвано предотвращать ущерб общественным отношениям, который может перерасти  в уголовные деяния. ⁸

Яркий пример - установление административной ответственности  за правонарушения в сфере дорожного  движения: карая нарушителей Правил дорожного движения, административное право должно предотвращать еще  более опасные последствия, например гибель и увечья людей, за которые следует уже уголовная ответственность.

Эта особенность административного  права позволяет ряду исследователей обоснованно называть его «смягченным уголовным правом». По сути, не будет преувеличением сказать, что административное право одновременно выполняет функции строителя и полицейского, призванного воплотить красивые замыслы иных отраслей права в реальность и защитить созданное от всяких посягательств.

Административное  право, сохраняя свою "самобытность", выраженную в его предмете и методе, тесно взаимодействует с другими отраслями права. Характеризуя это взаимодействие, необходимо иметь в виду, что административное право охватывает своим регулятивным воздействием широкие области государственной и общественной жизни, что предопределяется многообразием практического проявления действующего в Российской Федерации механизма исполнительной власти.

Ни одна правовая отрасль не существует в «чистом» виде. В силу этого вопрос о взаимоотношении правовых отраслей имеет существенное значение вообще, а применительно к административному праву - в особенности.

Наиболее самостоятельны такие правовые отрасли, как гражданское, уголовное, административное, конституционное  право.

В других случаях  всегда легко обнаружить взаимодействие норм различных отраслей права и законодательства. Например, в земельном или финансовом праве отчетливо проявляется тесное взаимодействие гражданско-правовых, административно-правовых и уголовно-правовых норм.

Следствием  данной особенности действующей правовой системы является «проникновение» административного права в сферу регулятивного функционирования иных правовых отраслей.

 В основе  подобного явления - фактическое  наличие управленческих по своей  природе отношений в сферах, относящихся  в соответствии с предметом  той или иной отрасли права к ее регулятивному воздействию. Поэтому даже в гражданском законодательстве имеется пусть небольшое, но определенное число административно-правовых по своей сути норм.

Административное  право с учетом особенностей государственно-управленческой деятельности как правовой формы реализации исполнительной власти охватывает своим регулятивным воздействием чрезвычайно широкий круг общественных отношений управленческого типа. Тем самым отчетливо проявляется многообразие административно-правового регулирования.

Например, финансовое право регулирует строго ограниченные рамками его предмета общественные отношения. Административное право  таких строгих границ не имеет. Соответственно трудно найти какой-либо специальный  вопрос, который можно было бы называть чисто административно-правовым, т.е. не затрагивающим интересы иных правовых отраслей. Фактически нас «окружают» со всех сторон нормы, прежде всего административного права.

Сфера государственного управления не изолирована от действия норм других отраслей права, которыми регулируются возникающие в ней общественные отношения, не охватываемые предметом административного права. Так возникает взаимодействие различных правовых отраслей.

Наиболее тесно  административное право взаимодействует  с конституционным (государственным) правом. Будучи ведущей отраслью российского права, конституционное право закрепляет основные принципы организации и функционирования исполнительной власти, место ее субъектов в государственном механизме, правовые основы их формирования, взаимоотношений с субъектами других ветвей единой государственной власти (ст. ст. 10, 11, 71 - 72, 77, 83 - 88, 102 - 103, 110 - 117, 125 Конституции РФ); права и свободы человека и гражданина, значительная часть которых практически реализуется в сфере государственного управления (ст. ст. 85, 103, 111, 117) и т.п. Многие стороны организации и деятельности механизма исполнительной власти определяются федеральными и иными законодательными нормами.

Административное  право исходные начала берет в  нормах конституционного права, детализирует и конкретизирует их, определяя правовой механизм реализации прав и свобод граждан, компетенции различных звеньев системы исполнительной власти; административно-правовой статус конкретных участников управленческих общественных отношений и административно-правовые средства его защиты; формы и методы государственно-управленческой деятельности, основы ее отраслевой и межотраслевой, региональной и местной организации и т.п.

Гражданское и  административное право нередко  с внешней стороны регулируют сходные общественные отношения имущественного характера, ориентируясь на преобладающее значение тех или иных элементов метода правового регулирования (на началах договора либо административного предписания). ⁹

Аналогично  решается вопрос о соотношении трудового и административного права. Трудовые отношения - основной предмет трудового права - возникают, как правило, на основе односторонних административных актов, которым предшествуют соглашения, в том числе и контракты, об условиях будущей работы.

Правовой акт  полномочного должностного лица требуется  и для прекращения трудовых отношений, для юридического оформления субъективных прав, связанных с трудовой деятельностью (отпуск, выход на пенсию и т.п.). Особенно тесно взаимодействие норм административного и трудового права при регулировании государственно-служебных отношений.

Наиболее сложно проведение граней между, например, административным правом и такими отраслями, как финансовое, земельное право. Механизм их соотношения  таков, что фактически значительная часть отношений, отнесенных к предмету названных отраслей, регулируется нормами административного права и свойственными ему правовыми средствами.

Границы действия норм уголовного и административного  права определяются характером и  направленностью соответствующих запретов (преступление или административное правонарушение).

Определенные  связи можно обнаружить между  гражданско-процессуальной, уголовно-процессуальной и административно-процессуальной отраслями российского права.

В частности, Гражданский процессуальный кодекс предусматривает рассмотрение дел, возникающих из административно-правовых отношений (например, рассмотрение жалоб на действия административных органов или должностных лиц).¹⁰

 

Заключение

Подводя итоги можно  сделать вывод, что в связи с непрерывным совершенствованием административного права его значимость среди юридических наук постоянно возрастает, т.к. именно административное право позволяет регулировать все стороны государственной, экономической и общественной жизни, своевременно реагировать на изменения, вызываемые реформированием отдельных сторон жизни общества.

Административное право  характеризуется большим числом субъектов, притом с разнообразными полномочиями как в смысле их объёма, структуры, так и правовых свойств. Это обусловлено большим объёмом сферы административно-правового регулирования, особенно в области государственного управления.

Административное право - это юридическая форма, модель управления, которая закрепляет юридическое  неравенство (субординацию) субъектов  отношений в отличие, например, от норм гражданского права, которое характеризуется юридическим равенством сторон.

Юридическое неравенство  сторон обусловлено разными ролями, задачами, которые выполняют субъекты в системе общественных отношений. Даже у органов и должностных лиц, находящихся на одной ступени управленческой лестницы могут быть неодинаковые права и обязанности.

Закрепляя демократические  начала формирования административной власти и контролируя ее деятельность, рационально организуя управленческую структуру, закрепляя права граждан, механизмы решения конфликтов, четкие процедуры деятельности и т.п., административное право придает управленческим отношениям цивилизованный характер, способствует развитию в них начал законности, справедливости и демократии.

Как и любая отрасль  права, административное право выполняет  регулирующую и охранительную функции. При этом особенностью регулирующей функции административного права  является то, что оно является необходимым  условием реального, подчеркнем это  слово, существования иных отраслей права, создает своего рода инфраструктуру, в которой реализуются их нормы.

 

Список использованных источников

Нормативно – правовые акты

 

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // на 2011г.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (КоАП РФ) (с изм. и доп. на 2011г.)

 

Научная и учебная  литература

 

3. Алехин А.П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю.М Административное право РФ. 2011. – 258 с.
4. Атаманчука Г.В Административное право Учебник / 2011. – 365 с.
5. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. 2010. – 247 с.
6. Бахрах Д.Н. Административное право России. 2010. – 398 с.
7. Габричидзе Б. Н., Чернявский А. Г. Административное право. 2010. – 349 с.
8. Коренев А.П. Административное право России. 2011. – 541 с.
9. Коренев А. П., Богатов Д. Ф. Административное право. 2010. – 345 с.
10. Никитин А.М Административное право в схемах. - 2011. – 412 с.
11. Попов Л.Л. Административное право. 2011. – 341 с.
12. Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие. 2010. – 359 с.
13. Плехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. 2011. – 298 с.
14. Смоленский М.Б. Административное право Российской Федерации. Учебное пособие для юридических ВУЗов. – 2010. – 365 с.
15. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. 2011. – 352 с.
16. Тихомиров СВ. Административное право Российской Федерации. Учебное пособие для юридических ВУЗов. 2011. – 254 с.

¹ Коренев А. П., Богатов Д. Ф. Административное право. 2010., с. 89

²Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. 2010., с. 45

³ Бахрах Д.Н. Административное право России. 2011., с. 49

⁴ Алехин А.П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю.М Административное право РФ. 2011., с. 78

⁵ Атаманчука Г.В Административное право Учебник / 2011., с. 79

⁶ Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // на 2011г.

⁷ Алехин А.П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю.М Административное право РФ. 2011. с. 99

⁸ Смоленский М.Б. Административное право Российской Федерации. Учебное пособие для юридических ВУЗов. – 2011., с. 89

⁹ Габричидзе Б. Н., Чернявский А. Г. Административное право. 2011., с. 96

¹⁰ Попов Л.Л. Административное право. 2011., с. 78