Понятие административного права, как отрасли права

 

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  И НАУКИ РФ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ  БЮДЖЕТНОЕ  ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ  –

УЧЕБНО-НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ КОМПЛЕКС»

Факультет Дистанционного обучения

Курсовая работа

 

на тему: « Понятие административного права, как отрасли права». " Правовое государство:принципы и признаки и перспективы развития правового государства.

 

Подготовила:

Проверил:

 

 

г. Орел, 2012г.

 

Оглавление

 

 

 

 

 

Введение

Административное право регулирует такие общественные отношения, в рамках которых в принципе исключено юридическое равенство их участников.

 Объясняется  это тем, что в них непременно  участвует субъект исполнительной  власти, способный в силу предоставленных  ему юридически-властных полномочий  подчинять поведение иных участников  этих отношений своим односторонним волеизъявлениям.

Ведущая роль административного права - юридического «спутника» исполнительной власти, естественно, сохраняется в период реформирования государственных институтов.

В частности, не сокращается его масштабность, о  чем свидетельствует тенденция расширения массива подзаконных административно-правовых норм преимущественно президентского и правительственного уровня.

Не означает отказа от административно-правового  регулирования и резкое сокращение государственного сектора (особенно в сфере экономики).

Меняются его  методы, что не лишает административное право роли одного из необходимых  юридических регуляторов общественных отношений.

Об этом свидетельствуют, например, усиление значения целевых  программ, возрастание роли региональных регуляторов, усиление начал совместного управления в пределах предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции РФ), выход на приоритетные позиции административно-правовых средств контрольно-надзорного характера, активная роль совершенствующихся институтов административной ответственности и административного процесса, широкое распространение административно-правовых средств укрепления правопорядка, таких как лицензирование, государственная регистрация, разрешительная система и т.п.

Всё выше перечисленное  говорит об особой актуальности данной темы.

Предметом данной работы являются Конституция РФ, Кодекс об административных правонарушениях.

Объектом данной работы являются отношения в сфере государственного управления.

Целью данной работы является изучение административного права как отрасли права.

Для поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть административное  право как отрасль права;

- изучить понятие и  виды источников административного  права;

- изучить понятие и предмет науки административного права.

А так же рассмотреть  место науки административного  права в системе юридических  наук.

Структура данной работы включает в себя введение, три параграфа, заключение и список использованных источников.

 

1. Административное право как отрасль права

Административное  право представляет собой отрасль  правовой системы Российской Федерации, которая призвана регулировать особую группу общественных отношений.

Главная их особенность  состоит в том, что они возникают, развиваются и прекращаются в сфере государственного управления, т.е. в связи с организацией и функционированием системы исполнительной власти на всех национально-государственных и территориальных уровнях страны.

В этих общественных отношениях соответственно:

а) опосредуется закрепленная в Конституции РФ государственная политика признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

б) непосредственно выражается многообразное содержание подчиненного задачам реализации этой политики особого вида государственной деятельности по практической реализации исполнительной власти как одной из ветвей единой государственной власти (исполнительная, или государственно-управленческая, деятельность);

в) выражаются приоритет  публично-правовых интересов в регулируемой сфере и соответствующие им государственно-правовые средства воздействия на общественные связи.

Такого рода общественные отношения принято называть управленческими. Они и составляют предмет административного права.

Эти общественные отношения  непосредственно связаны с государственно-управленческой деятельностью, а потому обобщенно  называются управленческими.

Поскольку управление может  осуществляться не только по государственной линии, то в данном случае речь пойдет об управленческих отношениях, в которых непосредственно выражается государственный интерес, государственная управляющая воля.

Отсюда видно, что не все  общественные отношения, по своей природе  являющиеся управленческими, можно отнести к предмету административного права.

В частности, отношения, возникающие в связи с функционированием  негосударственных формирований (общественные объединения, коммерческие структуры  и т.п.), не относятся к предмету административного права.

Так, назначение внутрипрофсоюзных, внутрипартийных  и подобных им управленческих отношений  состоит в обеспечении необходимой  самоорганизации (организация собственных  дел), а не в выражении интересов  государства.¹

В них превалируют  воля и интересы членов данных объединений, выражаемые не в юридических нормах (а, например, в уставных нормах). Но это не означает, что административное право безразлично к организации и деятельности негосударственных формирований.

 Его нормы  оказывают определенное регулирующее  воздействие на них в тех случаях, когда это прямо предусматривается действующим законодательством.

При этом достигается  цель «подчинения» деятельности такого рода формирование требований общего правового режима в сфере государственного управления, обеспечение законности их задач и функций путем установления обязательной их государственной регистрации, регламентации их взаимоотношений с субъектами исполнительной власти, осуществление государственного контроля и надзора за соответствием их деятельности требованиям закона, административно-правовых норм и т.п.

В отдельных  случаях административное право  регламентирует и некоторые стороны  внутренней жизни негосударственных  формирований (например, применительно  к трудовым коллективам), а также  может предоставлять возможность использовать за пределами их внутренней организации определенную долю полномочий внешне властного характера, в принципе не свойственных им в силу их общественной, а не государственной (публично-правовой) природы (например, добровольные народные дружины).

Тем не менее, главное, что характерно для регулятивной роли административного права и в чем в наибольшей степени проявляются его особенности - это функционирование системы исполнительной власти.

Соответственно  административное право фактически выступает в качестве юридической формы реализации задач, функций, методов и полномочий, возлагаемых Конституцией и законодательством РФ на субъектов исполнительной власти, действующих в рамках разделения властей.

Поэтому административное право отчетливо выражает все особенности, присущие государственно-управленческой деятельности, являясь по своему юридическому назначению управленческим правом (или - правом управления).

Необходимо  учитывать ряд важных обстоятельств, совокупность которых проливает  свет на реальное место административного права в правовой системе, на его служебную роль.

Во-первых, свое регулятивное воздействие административное право оказывает на управленческие общественные отношения, придавая им упорядоченный, т.е. соответствующий интересам государства и общества, характер. В центре его внимания находятся отношения, которые непосредственно возникают в связи с практическим выполнением задач и функций государственно-управленческой деятельности.²

Данную область  общественных отношений традиционно  называют сферой государственного управления, в рамках которой субъекты исполнительной власти повседневно руководят хозяйственными, социально-культурными и административно-политическими процессами свойственными для них средствами (методами).

Такое понимание данной сферы весьма широко и многообразно, ибо в ее рамках осуществляется деятельность различных по характеру органов государственного управления, не все из которых в соответствии с Конституцией РФ являются субъектами исполнительной власти, хотя, несомненно, относятся к числу исполнительных органов (например, отраслевые департаменты министерств, администрация государственных корпораций, холдингов и концернов).

В таком же плане  следует говорить и о должностных  лицах, действующих от имени соответствующих  исполнительных органов. Кроме того, руководство названными процессами является функцией субъектов законодательной (представительной) власти, а также исполнительных органов системы местного самоуправления.

Значит, во избежание  превращения сферы государственного управления в совокупность проявлений любой общественно значимой деятельности требуется установление определенных границ. Эти границы определяются, прежде всего, наличием специальных субъектов - органов исполнительной власти (исполнительных органов). Отношения без их участия не могут относиться к предмету административного права.

Субъекты исполнительной власти могут совершать и такие  действия, которые регламентируются не административным, а другими отраслями  права (например, заключение гражданско-правовых сделок).

Фактически  в сфере государственного управления могут действовать нормы гражданского, трудового, финансового, земельного и  других отраслей права, причем ими регулируются лишь отдельные стороны деятельности исполнительных органов (см., например, ст. ст. 3, 8, 13, 51 ГК РФ). Значит, наличие субъекта исполнительной власти в данном общественном отношении не всегда достаточно для квалификации его в качестве управленческого и, следовательно, нуждающегося в административно-правовом оформлении.

Например, конституционные нормы регламентируют основы взаимоотношений Правительства РФ - высшего звена системы органов исполнительной власти страны - с Государственной Думой, т.е. с органом законодательной власти. Субъект исполнительной власти налицо, однако, отношения такого рода являются государственно-правовыми, а не управленческими, хотя с внешней стороны они могут восприниматься в качестве таковых и регулируются нормами конституционного права.

Во-вторых, административное право регулирует те отношения с  участием соответствующих субъектов исполнительной власти, которые складываются по поводу осуществления ими возложенных именно на них управленческих функций. Имеется в виду практическая реализация принадлежащих им юридически властных полномочий исполнительно-распорядительного характера.

 В них  выражено целевое назначение  государственно-управленческой деятельности (исполнительство), а также оснащение  ее субъектов распорядительными,  т.е. государственно-властными, полномочиями, без которых невозможно практически  обеспечить приоритет публично-правовых интересов в регулируемых административным правом управленческих отношениях. Без таковых исполнительный орган не может выступать в роли субъекта исполнительной власти, осуществлять управленческие функции.³

В-третьих, следует особо подчеркнуть, что такие категории, как «сфера государственного управления» и «управленческие отношения», настолько многозначны, что охватывают все основные проявления экономической, социально-культурной и административно-политической жизни.

Соответственно они обнаруживаются и там, где действуют нормы иных отраслей права. Иначе говоря, управленческими по своей сути могут быть общественные отношения, входящие в предмет трудового, финансового и даже гражданского права, что, однако, не исключает их из механизма административно-правового регулирования.

Поскольку субъекты исполнительной власти (исполнительные органы) в соответствии с законодательством  функционируют в качестве обязательной стороны в различного рода общественных отношениях имущественного, финансового, природоохранного, предпринимательского и прочего характера, постольку и в названных сферах возникают управленческие отношения, составляющие предмет административного права.

Таким образом, при определении предмета административного  права необходимо учитывать:

а) сферу государственного управления, охватывающую любые проявления государственно-управленческой деятельности;

б) наличие в  ней действующего субъекта исполнительной власти или иного исполнительного  органа;