y">      В соответствии с п.7 ст. 13 гражданскому служащему предоставляется ежегодный  дополнительный оплачиваемый отпуск в  связи со службой в местностях с особыми климатическими условиями  в соответствии с законодательством Российской Федерации следующей продолжительностью:

      1) в районах Крайнего Севера - 24 календарных дня;

      2) в местностях, приравненных к  районам Крайнего Севера, - 16 календарных  дней;

      3) в южных районах Дальнего Востока  - 8 календарных дней.

      По  заявлению гражданского служащего  ежегодный оплачиваемый отпуск может  предоставляться по частям, при этом продолжительность одной части  отпуска не должна быть менее 14 календарных  дней. В исключительных случаях по согласованию с представителем нанимателя гражданскому служащему края может предоставляться часть отпуска иной продолжительности.

      Ст. 15 Законом Хабаровского края устанавливается, что оплата труда гражданского служащего  производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

      Денежное  содержание гражданского служащего  состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы  и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

      Особенностью  оплаты труда по Хабаровскому закону от 29 июня 2005 г. N 280 "О государственной  гражданской службе Хабаровского края" (с изм. и доп.) в п.8 ст.15 установлены районные коэффициенты к денежному содержанию гражданского служащего выплачивается районный коэффициент в следующих размерах:

      1) за работу в районах Крайнего  Севера:

      а) в Охотском районе - 1,7;

      б) в Аяно-Майском районе - 1,5;

      2) за работу в местностях, приравненных  к районам Крайнего Севера (Тугуро-Чумиканский  район, Николаевский район, район имени Полины Осипенко, город Комсомольск-на-Амуре, Комсомольский район, Советско-Гаванский район, Ванинский район, Солнечный район, Амурский район, Верхнебуреинский район, Ульчский район) - 1,5;

      3) за работу в южных районах  Дальнего Востока (город Хабаровск, Хабаровский район, Бикинский район, Вяземский район, район имени Лазо, Нанайский район) - 1,3.

      В Хабаровском законе устанавливаются  так же, положения:

      - пенсионном обеспечении гражданского  служащего и членов его семьи  (ст. 17);

      - государственные гарантии, предоставляемые гражданским служащим (ст. 19);

      - поощрения и награждения за  гражданскую службу (ст. 30);

      Устанавливаются также определенные обязанности. Так, в соответствии со ст. 11 Закона гражданский  служащий ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, обязан представлять в установленном порядке представителю нанимателя сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, а также об обязательствах имущественного характера.

      Таким образом, анализ законодательства Хабаровского края указывает на, то что, в основе своей правовой статус государственного служащего субъекта РФ идентичен  правовому статусу установленному Федеральным законом «О государственной гражданской службе».

     2.4 Прохождение государственной службы Хабаровского края

 

      Прохождение государственной службы регулируется в соответствии с ФЗ РФ. "О системе  государственной службы Российской Федерации" от 27 мая 2003г  и ФЗ РФ О государственной гражданской службе Российской Федерации"и др.

      Профессиональная  служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа.

     Оплата труда гражданского служащего Хабаровского края производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы (ст. 15 Закона О госслужбе Хабаровского края).

     Денежное содержание гражданского служащего Хабаровского края состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

     Гражданскому служащему  Хабаровского края предоставляется ежегодный отпуск с сохранением замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания (ст. 13 указанного закона).

     Ежегодный оплачиваемый отпуск гражданского служащего состоит  из основного оплачиваемого отпуска и дополнительных оплачиваемых отпусков.

     Гражданским служащим, замещающим высшие и главные должности  гражданской службы, предоставляется  ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 35 календарных  дней.

     Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы иных групп, предоставляется ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных дней.

     Продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого  отпуска за выслугу лет исчисляется  из расчета один календарный день за каждый год гражданской службы.

     В процессе прохождения службы в Хабаровском  крае применяются  поощрения и награждения за гражданскую службу.

     За безупречную  и эффективную гражданскую службу применяются следующие виды поощрения и награждения:

     1) объявление благодарности  с выплатой единовременного поощрения;

     2) выплата единовременного  поощрения в связи с выходом  на государственную пенсию за  выслугу лет;

     3) награждение Почетной  грамотой Губернатора края, Почетной  грамотой Законодательной Думы края с выплатой единовременного поощрения или с вручением ценного подарка;

     4) присвоение почетного  звания края;

     5) присуждение наград  края;

     6) иные виды поощрения  и награждения гражданского служащего,  установленные Федеральным законом  "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

     За совершение дисциплинарного  проступка, выражающегося в неисполнении или ненадлежащем исполнении гражданским  служащим по его вине возложенных  на него должностных обязанностей, представитель нанимателя в Хабаровском крае имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

     1) замечание;

     2) выговор;

     3) предупреждение  о неполном должностном соответствии;

     4) освобождение от  замещаемой должности гражданской  службы;

     5) увольнение с  гражданской службы по основаниям, установленным пунктом 2, подпунктами  "а" - "г" пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

     За каждый дисциплинарный проступок может быть применено  только одно дисциплинарное взыскание.

     Важным  направлением контроля является аттестация. Аттестация государственных гражданских служащих проводится в соответствии с утвержденными графиками. В 2008 году аттестовано 438 гражданских служащих, в 2007 году - 413, в 2006 году - 427. Всего за 2002 - 2006 годы в органах государственной власти аттестовано свыше четырех тысяч гражданских служащих. 

Рисунок 1 – Динамика проведения аттестации государственных  служащих в Хабаровском крае 

     17.02.2009г. были проведены мероприятия по аттестации государственных служащих в отдельных департаментах при Правительстве Хабаровского края.

     Был составлен и утвержден график прохождения аттестации и список аттестуемых.

     Подготовлены  все необходимые документы на каждого аттестуемого.

     Рисунок - 2 Результаты аттестации государственных служащих (1квартал 2009 г.)

     Из 140 человек административно-управленческого персонала были аттестованы 138, 2 человека не подходили под требования аттестации – замещали должность соответствующей группы менее 1 года либо не закончили получение соответствующего образования. Все 138 аттестованных были признаны соответствующими занимаемой должности.

     Таким образом, по итогам аттестации были признаны соответствующими замещаемой должности  все государственные  служащие,  1 - соответствуют замещаемой должности при условии выполнения рекомендаций аттестационной комиссии.

     Результаты  аттестации показали, что государственные служащие департаментов при Правительстве Хабаровского края обладают необходимыми профессиональными знаниями, умениями и навыками для решения стоящих перед властями задач, но уровень их знаний еще недостаточно высок: низкие знания  федеральных и республиканских нормативных правовых актов, неумение оценивать сложившуюся социально-экономическую обстановку, ориентироваться в ней, искать новые формы и методы работы и внедрять их в жизнь, четко увязывать свои функциональные обязанности с задачами, стоящими перед управлениями, комитетами, отделами.

     Проанализировав присвоенные квалификационные разряды  по классам, независимо от группы должностей (5,9 % аттестованным присвоен 1 класс, 23,4% - 2 класс,  70,7%. – 3 класс) можно сделать  соответствующий вывод об уровне знаний служащих.

     Аттестация  показала, что абсолютное большинство  государственных служащих ответственно относятся к выполнению возложенных  на них обязанностей, настойчиво ищут пути совершенствования управления в новых социально - экономических условиях.

     Анализ  характеристик государственных служащих выявил основные недостатки профессиональной деятельности:

     - недостаточное умение выбрать  главное в работе;

     - недостаток внимания текущим  делам;

     - слабые навыки составления документов;

     - негативное отношение к новым  идеям и направлениям;

     - предъявление высоких требований  к подчиненным параллельно с  нетребовательностью к себе.

     В то же время сами аттестуемые столкнулись  с рядом проблем при проведении аттестации. Во-первых, можно говорить о субъективности аттестационных комиссий, так как решения по вопросам аттестации принимались единогласно. Во-вторых, можно говорить о сомнительности и недостоверности самой оценки служащих, так как реальный уровень ряда аттестуемых был ниже требуемых стандартов, на что комиссия не обратила внимания.

     Вместе  с тем, вскрылось немало фактов формального  отношения со стороны руководителей  органов исполнительной власти к  подготовке и проведению аттестации. Об этом свидетельствует качество характеристик, представленных ими на аттестуемых. Зачастую в них не отражались недостатки в работе, над устранением которых необходимо работать аттестуемым, содержание многих из них носило биографический характер.  Не всегда предъявлялись установленные законом квалификационные требования к образовательному уровню аттестуемых, особенно к техническому персоналу, где многие работники имеют лишь среднее и среднеспециальное образование, что не соответствует квалификационным требованиям к служащим, замещающим государственные должности.

     В результате аттестации  выявились  недостатки в работе с кадрами, организации  их труда. В ряде случаев не предъявлялись  установленные законом квалификационные требования к образовательному уровню работников. Значительная часть служащих, в том числе в ранге начальников отделов не имеют высшего образования, при этом не все из них обучались в высших учебных заведениях на момент прохождения аттестации.