- использовать в целях, не связанных  с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического  и иного обеспечения, другое  государственное имущество, а также передавать их другим лицам;

      - разглашать или использовать  в целях, не связанных с гражданской  службой, сведения, отнесенные в  соответствии с федеральным законом  к сведениям конфиденциального  характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;

      - допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе  в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных  органов, их руководителей, включая  решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности;

      - принимать без письменного разрешения  представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями;

      - использовать преимущества должностного  положения для предвыборной агитации, а также для агитации по  вопросам референдума;

      - использовать должностные полномочия  в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также публично выражать отношение к указанным объединениям и организациям в качестве гражданского служащего, если это не входит в его должностные обязанности;

      - создавать в государственных  органах структуры политических партий, других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) и религиозных объединений или способствовать созданию указанных структур;

      - прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора. /14, с. 29/

      Ст. 18 ФЗ РФ «О государственной гражданской  службе устанавливает требования к  служебному поведению гражданского служащего. Эти требования в основном этического свойства (добросовестность, уважение, профессиональная этика, нейтральность и т.д.)

      Таким образом, подводя итоги необходимо указать, что законодательство о  государственной службе в России в основном сформировано. Дальнейшее развитие института государственной  службы идет в отношении уточнения статуса служащих, их прав и обязанностей.

 

2 Особенности государственной службы   Хабаровского края

2.1.   Понятие и принципы государственной  службы  Хабаровского края

      Правовое  регулирование и организация  федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении Российской Федерации. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации.

      Хабаровский край является государственно-территориальным образованием в составе Российской Федерации, которому в соответствии с действующей Конституцией РФ и иными федеральными актами предоставлен статус субъекта федерации.

    Система органов государственной власти субъекта Российской Федерации определена в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и  общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной  власти, установленными федеральным законодательством, Уставом Хабаровского края  и Законом Хабаровского края от 29 июня 2005 г. N 280 "О государственной гражданской службе Хабаровского края"/8/

    В соответствии со ст. 16 ФЗ РФ «О системе  государственной службы» система управления государственной службой создается на а уровне субъектов Российской Федерации в целях координации деятельности государственных органов при решении вопросов поступления на государственную службу, формирования кадрового резерва, прохождения и прекращения государственной службы, ведения Сводного реестра государственных служащих Российской Федерации, использования кадрового резерва для замещения должностей государственной службы, подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировки государственных служащих, а также в целях осуществления вневедомственного контроля за соблюдением в государственных органах федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации о государственной службе.

      В соответствии со ст. 3 Закона Хабаровского края «О госслужбе  края» государственная гражданская служба края (далее - гражданская служба) - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях государственной гражданской службы края (далее - должности гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий государственных органов и лиц, замещающих государственные должности. /8/

    Ст. 5 указанного выше закона Хабаровского края установлены основные цели управления государственной службой края.

      В целях координации деятельности государственных органов при  решении вопросов поступления на гражданскую службу, формирования кадрового резерва, прохождения и прекращения гражданской службы, ведения Реестра государственных гражданских служащих Хабаровского края, использования кадрового резерва для замещения должностей гражданской службы, подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировки гражданских служащих, а также в целях осуществления контроля за соблюдением в государственных органах федеральных законов, иных федеральных нормативных правовых актов, краевых законов и иных нормативных правовых актов края о гражданской службе в крае создается орган по управлению гражданской службой.

      П.2 ст. 5 ФЗ РФ «О системе государственной  службы РФ» определяет федеральную  государственную службу следующим  образом - федеральная государственная  гражданская служба это профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.

      Анализ  российского законодательства показывает, что она осуществляется в федеральных государственных органах, функционирующих в пределах ведения и полномочий Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

2.2 Классификация должностей государственной службы  Хабаровского края. Перечень и реестр

 

      Согласно  ст. 8 ФЗ РФ «О системе госслужбы…»  должности государственной службы учреждаются федеральным законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

      Должности государственной службы подразделяются на:

      - должности федеральной государственной гражданской службы;

      - должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации;

    Классификация должностей федеральной гражданской службы осуществляется по государственным органам, категориям, группам, а также по иным признакам. Структурированные в зависимости от установленной классификации перечни должностей федеральной гражданской службы становятся соответствующими разделами реестра должностей федеральной гражданской службы, который утверждается указом Президента РФ.

    В силу ст. 7 Закона Закон Хабаровского края от 29 июня 2005 г. N 280 "О государственной гражданской службе Хабаровского края" 1. Должности гражданской службы подразделяются на категории и группы.

    Должности гражданской службы подразделяются на следующие категории:

    1) руководители - должности руководителей  и заместителей руководителей  государственных органов и их  структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;

    2) помощники (советники) - должности,  учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;

    3) специалисты - должности, учреждаемые  для профессионального обеспечения  выполнения государственными органами  установленных задач и функций  и замещаемые без ограничения  срока полномочий;

    4) обеспечивающие специалисты - должности,  учреждаемые для организационного, информационного, документационного,  финансово-экономического, хозяйственного  и иного обеспечения деятельности  государственных органов и замещаемые  без ограничения срока полномочий.

    Должности гражданской службы Хабаровского края подразделяются на следующие группы:

    1) высшие должности гражданской  службы;

    2) главные должности гражданской  службы;

    3) ведущие должности гражданской  службы;

    4) старшие должности гражданской  службы;

    5) младшие должности гражданской  службы.

    Должности категорий "руководители" и "помощники (советники)" подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы.

    Должности категории "специалисты" подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую  группы должностей гражданской службы.

    Должности категории "обеспечивающие специалисты" подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы.

    Рассмотрим  количественный и качественный состав занимаемых должностей.

Таблица 2.1 - Соотношение количества должностей в органах исполнительной власти края ( на январь 2009 г.) выглядит следующим образом:

 

    В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 5 ноября 1995 года № 1094 “О структуре центрального аппарата федеральных органов исполнительной власти” рекомендовано формировать структуры центрального аппарата, исходя из того, что количество ведущих должностей государственных служащих не должно превышать 10 процентов, а старших – 40 процентов общей численности работников этих органов.

    Как показывает анализ, преобладание ведущих  должностей не позволяет планировать  карьерный  рост для государственных служащих, замещающих старшие и младшие государственные должности.

    Увеличение  количества младших государственных  должностей позволило бы формировать  и пополнять резерв государственных  служащих за счет выпускников ВУЗов, т.к. для этих должностей законодательством  о государственной службе не предусматривается требование наличия трудового стажа (именно это требование является основным препятствием для приема квалифицированных специалистов со студенческой скамьи, в том числе тех, кто был рекомендован губернатором области для обучения на целевые места в ДВАГС).

    Тем более, что каждый закончивший ВУЗ, должен пройти все ступени карьерной  лестницы, что  способствует   расширению кругозора, развитию более  широкого взгляда государственного служащего, и,  в конечном итоге, повышает его компетентность, квалификацию.

Таблица 2.2. Анализ распределения должностей по возрастному составу