Органы местного управления и самоуправления в Республики Беларусь

       В уставе органа территориального общественного  самоуправления указываются название, цели, задачи и предмет деятельности органа территориального общественного самоуправления, территория его деятельности, формы и порядок участия жителей в работе органа территориального общественного самоуправления и порядок формирования его органов, срок полномочий органа территориального общественного самоуправления, который не должен превышать срока полномочий Совета соответствующей административно-территориальной единицы, источники и порядок формирования собственности органа территориального общественного самоуправления, порядок распоряжения его имуществом, а также должны содержаться иные сведения, предусмотренные законодательством Республики Беларусь[1, с. 264].

       Орган территориального общественного самоуправления регистрируется в соответствующем исполнительном комитете (местной администрации).

       Для регистрации органа территориального общественного самоуправления в  месячный срок со дня его учреждения в осуществляющий регистрацию орган подаются[7]:

1. заявление, оформленное в установленном порядке;
2. устав;
3. решение инициативной группы или организационного комитета о проведении собрания по учреждению органа территориального общественного самоуправления;
4. протокол собрания;
5. общий список участников собрания с указанием фамилии, имени, отчества, года рождения, места жительства, гражданства;
6. иные документы, предусмотренные законодательством Республики Беларусь.

       Орган территориального общественного самоуправления вправе[7]:

1. вносить на рассмотрение Совета и его органов, исполнительных комитетов и местных администраций предложения по всем вопросам местного значения;
2. участвовать по приглашению государственных органов в рассмотрении ими вопросов местного значения;
3. созывать собрания на соответствующей территории для обсуждения вопросов местного значения;
4. аккумулировать в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, заработанные средства, добровольные взносы и пожертвования граждан и юридических лиц и направлять их на развитие социальной инфраструктуры территории, проведение культурно-просветительных, оздоровительных мероприятий;
5. принимать от Советов, исполнительных и распорядительных органов, иных юридических лиц во владение и пользование строения, помещения, игровые и спортивные площадки, клубы иные объекты социально-культурного назначения, историко — культурные ценности;
6. вносить на рассмотрение Совета, исполнительного комитета и местной администрации предложения по вопросам организации деятельности и размещения предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания, учреждений здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и спорта, других объектов социальной сферы, а также определения режима их работы.

       Совет может делегировать органу территориального общественного самоуправления отдельные полномочия по осуществлению самоуправления на соответствующей территории, за исключением полномочий, отнесенных к исключительной компетенции Совета.

       Ликвидация  органа территориального общественного  самоуправления осуществляется в связи с истечением срока, на который он был создан, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь. В случае систематического нарушения органом территориального общественного самоуправления законодательства Республики Беларусь Совет, исполнительный комитет, местная администрация могут приостанавливать его деятельность. Решение о досрочном прекращении полномочий органа территориального общественного самоуправления принимается Советом соответствующей административно — территориальной единицы или собранием граждан[1, с. 215].

       Таким образом, в данном параграфе рассмотрены  местные собрания и референдумы. Определена их структура, порядок образования  и реорганизации, компетенция. Указано, кто может принимать участие  в собраниях и референдумах, какие  вопросы могут выноситься на референдумы, порядок голосования и принятие результатов. Путем местного референдума могут решаться наиболее важные вопросы местного значения, затрагивающие интересы населения. Участие в референдумах основывается на демократических принципах избирательного права: они должны проводиться путем всеобщего, свободного, равного и тайного голосования.

3. Полномочия  органов местного самоуправления 

       Неотъемлемым  признаком местного самоуправления и управления является закрепление законодательством за органами местного самоуправления и управления самостоятельных полномочий.

       Основные  правомочия органов местного самоуправления и управления закреплены в Конституции  и Законе Республики Беларусь о местном управлении и самоуправлении. Они обладают широкими правами и обязанностями в сфере экономических, социальных отношений, бюджета, финансов, охраны общественного порядка и др.

       Важнейшими  полномочиями органов местного самоуправления (в данном случае местных Советов депутатов) является утверждение программы экономического и социального развития (ст. 121 Конституции). С учетом особенностей компетенции местных Советов, различных уровней (первичного, базового, областного) они также вправе утверждать программы жилищного строительства, благоустройства, дорожного строительства, коммунально — бытового и социально — культурного обслуживания населения, охраны природы. На них возлагается также организация, контроль и утверждение отчетов о выполнении этих программ.

       В области бюджета и финансов местные Советы депутатов утверждают и исполняют бюджеты, утверждают отчеты об их исполнении; устанавливают в соответствии с законом местные налоги и сборы.

       Местные Советы депутатов определяют в пределах, установленных законом, порядок управления и распоряжения коммунальной собственностью. Они определяют правовой режим имущества, входящего в коммунальную собственность соответствующего административного территориального образования. К компетенции Советов депутатов базового уровня относится: дача согласия на размещение и развитие на территории Совета предприятий, хозяйственных организаций и учреждений, не находящихся в коммунальной собственности соответствующего административно — территориального образования; рассматривают планы и программы размещения, развития и специализации предприятий (объединений) и социально — культурных учреждений различных форм собственности, дача по ним заключений и в необходимых случаях внесение предложений в соответствующие органы управления [2, с. 819].

       В области земельных отношений, использования природных ресурсов местные Советы депутатов осуществляют распоряжение и контроль за использованием земель, их недр, вод, лесов, охотничьих и рыболовных угодий, других природных ресурсов, находящихся в ведении Советов.

       Право распоряжения землей и другими природными ресурсами местные Советы осуществляют путем предоставления их в установленном законом порядке во владение и пользование предприятиями и гражданами[7].

       Местные Советы депутатов осуществляют управление учреждениями здравоохранения, образования, культуры, социального обеспечения и другими находящимися в их ведении учреждениями и организациями. Местные Советы депутатов обладают и иными полномочиями.

       Исполнительный  комитет обладает определенными  полномочиями по реализации функции  прогнозирования и планирования. Он наделен правом и обязанностью разрабатывать и вносить для  утверждения в Совет депутатов  проекты программ экономического и  социального развития, местного бюджета. При этом решающее слово принадлежит  Совету. Инициирует указанную программу  и проявляет свою компетентность в ее разработке исполнительный комитет.

       Исполнительному комитету принадлежат некоторые  полномочия по реализации организационной  функции. Исполнительный комитет обладает исключительными полномочиями по созданию, реорганизации и ликвидации предприятий, организаций, учреждений и объединений  коммунальной собственности. Он утверждает режим их работы, согласовывает режим  работы других подобных организаций  независимо от форм собственности, которые  расположены на подведомственной ему  территории[13, с. 117].

       Исполнительный  комитет уполномочен давать согласие на размещение на указанной территории организаций, не находящихся в коммунальной собственности соответствующей административно — территориальной единицы, образовывать по вопросам своей деятельности комиссии. Исполком не только образует комиссии, но и определяет их полномочия, что не совсем соответствует действительности.

       Исполком  образует множество разнообразных  комиссий, например административную комиссию, комиссию по делам несовершеннолетних. Исполком может устанавливать полномочия только тем комиссиям, которые образуются им в качестве вспомогательных звеньев для оказания помощи исполкому в подготовке и предварительном рассмотрении определенного круга вопросов, в организаторской работе и контроле исполнения[9, с. 557].

       Законом предоставлено право исполнительному  комитету кооперировать с согласия собственников средства предприятий, организаций, учреждений и объединений, организовывать их долевое участие  в социальном и экономическом развитии территории.

       Наиболее  широкие полномочия имеются у  исполнительного комитета по реализации функции руководства. В действующем  Законе отсутствует регламентация  вопроса о том, что исполнительный комитет руководит государственным, хозяйственным и социально — культурным строительством на подведомственной ему территории, как это было записано в прежних законах о местных Советах депутатов трудящихся. Тем не менее, исполнительный комитет не лишен подобных полномочий. Необходимо подчеркнуть, что руководство не тождественно управлению. Руководство выражается в осуществлении только отдельных управленческих действий, т.е. руководство — это часть управления, отдельная его функция.

       Полномочия  исполнительного комитета по реализации руководства проявляются в разработке и внесении для утверждения Советом  схемы управления местным хозяйством и коммунальной собственностью, предложений по организации охраны общественного порядка и защиты прав граждан. Он обязан обеспечивать на соответствующей территории соблюдение Конституции, законов, актов Президента Республики Беларусь, выполнение решений Совета и вышестоящих государственных органов, а также законность и общественную безопасность.

       Исполнительный  комитет не только разрабатывает  проект местного бюджета, но и организует после его утверждения получение  доходов этого бюджета, их использование  по целевому назначению. Орган местного управления распоряжается коммунальной собственностью административно — территориальной единицы, отменяет решения руководителей нижестоящих органов местного управления, принятые с нарушением законодательства Республики Беларусь или противоречащие решениям Совета и исполнительного комитета[3, с. 295].

       На  исполнительном комитете лежит обязанность  принимать меры по обеспечению и  защите интересов территории, местного хозяйства, решать вопросы охраны здоровья, образования, социального и культурного  обеспечения, торгового, транспортного, коммунального, бытового и иного  обслуживания граждан на соответствующей  территории.

       Исполнительный  комитет призван оказывать нижестоящим  исполнительным комитетам и местным  администрациям помощь в их деятельности, содействовать развитию народных традиций и обычаев на подведомственной территории.

       В Законе только в общих чертах закреплены полномочия местных исполнительных комитетов, без дифференциации их по уровням органов местного управления. Подобный подход не может способствовать эффективной работе местных исполнительных комитетов и соблюдению законности в их деятельности. Полномочия председателя исполнительного комитета определены более конкретно. Они преимущественно связаны с реализацией организационной функции и руководства. В частности, председатель исполнительного комитета назначает первого заместителя, заместителей (заместителя) председателя, управляющего делами (секретаря), иных членов исполнительного комитета, заместителя (заместителей) главы местной администрации (в городах, имеющих районное деление), определяет структуру и штаты исполнительного комитета, его управлений, отделов и других подразделений, руководителей отделов, управлений и других подразделений исполнительного комитета по согласованию с аналогичными структурными подразделениями вышестоящих органов. В законодательстве не регулируется вопрос о том, можно ли предлагаемую несогласованную кандидатуру назначить исполняющим обязанности или необходимо подобрать иную.

       Председатель  исполнительного комитета уполномочен  назначать на должность и освобождать  от должности иных работников аппарата исполнительного комитета, заключать  от имени нанимателя трудовые договоры (контракты) с работниками исполнительного  комитета, применять к этим работникам меры поощрения, налагать на них дисциплинарные взыскания. Подобные полномочия распространяются и на председателей нижестоящих  исполнительных комитетов (глав администраций) и их заместителей. Он также имеет право назначать по согласованию с исполнительным комитетом на должность и освобождать от должности руководителей предприятий, организаций, учреждений и объединений, основанных на коммунальной собственности соответствующей административно — территориальной единицы. Подобные полномочия можно отнести к руководству. Полномочия председателя по руководству, прежде всего, распространяются на весь аппарат исполнительного комитета, включая его отделы, управления и иные подразделения. Председатель исполнительного комитета руководит гражданской обороной на подведомственной ему территории, а в случаях стихийных бедствий, аварий, катастроф принимает меры по спасению людей и сохранению материальных ценностей, нормализации экономической ситуации, имеет право для ликвидации таких чрезвычайных ситуаций привлекать население к выполнению неотложных общественно необходимых работ и использовать материально-технические ресурсы расположенных на подведомственной ему территории предприятий, организаций, учреждений и объединений независимо от формы собственности. Он вправе приостанавливать деятельность предприятий, организаций, учреждений и объединений, а также строительство объектов на подведомственной ему территории при нарушении природоохранного и иного законодательства Республики Беларусь, распоряжаться кредитами по расходной части местного бюджета и внебюджетных средств. Руководитель местного исполкома организует работу по подготовке заседаний исполнительного комитета, ведет заседания, подписывает решения и протоколы заседаний, обеспечивает контроль за реализацией принятых решений и издает в пределах своей компетенции распоряжения. Председатель представляет исполнительный комитет во взаимоотношениях с Советом депутатов, другими государственными органами, органами территориального общественного самоуправления, предприятиями, организациями, учреждениями, объединениями и гражданами.