Органы местного управления и самоуправления в Республики Беларусь

       Важная  роль в Республике Беларусь отводится  принципам местного управления и  самоуправления.  Это  следующие  принципы:  законности;  самостоятельности  и независимости  Советов;  других  органов  местного  самоуправления  в  пределах  их полномочий; гласности  и др.

       Режим законности по — разному проявляется в деятельности различных субъектов — государственных органов, субъектов хозяйствования, общественных организаций, граждан. Государственные органы действуют преимущественно по принципу «дозволено только, то, что прямо предписано».  Другим  субъектам самоуправления  предоставлена значительно большая свобода: «все,  что не  запрещено,  -  дозволено»,  с учетом  характера их правосубъектности и специфики тех или иных общественных отношений. Правовой режим местного  самоуправления  сочетает  эти два метода.  Оно действует преимущественно на основе правопредписаний, но не ограничено только ими. В Европейской Хартии местного самоуправления  предусматривается право территориальных сообществ (их  органов) проявлять инициативу по любому вопросу, не исключенному законом из их ведения или не отнесенному к компетенции других органов[1, с. 211] . Такой подход нашел определенное отражение и в законодательстве  Республики  Беларусь (ст.  18  Закона  «О  местном  управлении  и самоуправлении»). Реализация принципа законности в территориальном управлении зависит и от того, как будет выполняться другой принцип — сочетания местных и государственных интересов. Правовой  механизм  должен  обеспечивать  баланс  между ними.  А он  будет достигаться только  тогда,  когда местные власти  получат эффективные средства  регулирования территориальной экономической и социальной среды, смогут обеспечивать воспроизводство территориального потенциала. В этом — и государственный интерес. Реализуя такой подход, законодательство должно стать гибким правовым регулятором.

       В единстве с законностью называются принципы социальной справедливости и  гуманизма. Они взаимно обусловлены. Принцип  законности  связан  и  с  закрепленным  в  Законе  принципом самостоятельности и  независимости Советов, других органов  местного самоуправления в пределах их полномочий. Следует иметь в  виду, что данный принцип не должен возводиться в абсолют, особенно на начальном этапе становления  децентрализованного управления, при  несовершенном  еще  законодательстве,  неразвитом  политическом  и  правовом  сознании, технологиях территориального управления. Конечно, законность должна обеспечиваться в первую очередь  самостоятельной, ответственной деятельностью  местных властей. Однако нельзя  допустить,  чтобы  эта  деятельность  была  неэффективной.  Важную  роль  в  этом призваны сыграть  государственный контроль, координация, организационно — методическая помощь.

       Принцип  гласности  связан,  прежде  всего,  с  информированностью  населения  конкретной  административно — территориальной  единицы  о  работе  самоуправленческих органов, о принятии решений и так далее.

       Таким образом, понятие «органы местного управления» является собирательным. В него входят местные исполнительные комитеты, местные администрации, отделы и управления исполкомов (местных администраций). Все они призваны осуществлять исполнительную власть на территории области, района, города, поселка и сельсовета, т.е. осуществлять местное управление как один из видов государственного управления. Основными их задачами является решение вопросов местного значения с учетом общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории. Такие задачи определяются главным предназначением местного управления.

       Основные  особенности органов местного управления заключаются в том, что они, во — первых, призваны осуществлять местное управление; во — вторых, действуют в пределах административно — территориальной единицы: области, района, города, поселка, сельсовета; в — третьих, являются низшим звеном в системе органов государственного управления; в — четвертых, представляют значительную часть местных органов государственного управления.

    Понятие «местные органы государственного управления»  более широкое, чем понятие «органы  местного управления». В него включаются, кроме органов местного управления, государственные органы министерств, государственных комитетов, комитетов  при Совете Министров Республики Беларусь на местном уровне и не подчиненные местным исполкомам (местным администрациям). Они имеют  свою систему, нередко действуют  в пределах административно-территориальных  единиц, но от имени республиканского органа, проводят задачи центра. Указанные  органы осуществляют государственное  управление на местах, т.е. налицо централизация, которая предполагает наличие органов  на местах, зависящих от центра функционально  и в порядке подчиненности. Государственное  управление на местах с помощью названных  органов осуществляется с наименьшим учетом местных условий и особенностей. Подобные органы исходят в первую очередь из общегосударственных  интересов, интересов того или иного  ведомства. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.Система  местного управления и самоуправления 

2.1. Исполнительные  и распорядительные органы 

       Конституция, Закон о местном управлении и  самоуправлении, некоторые другие нормативные  акты определяют систему местного самоуправления и управления.

       Согласно  ст. 117 Конституции местное управление и самоуправление осуществляется гражданами через местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, органы территориального общественного самоуправления, местные референдумы, собрания и другие формы прямого участия в государственных и общественных делах.

       Местное самоуправление осуществляется в границах административно — территориальных единиц: сельсовета, поселка, города, района, области[5].

       Основным  звеном местного самоуправления являются местные Советы депутатов — представительные органы государственной власти на территории соответствующих административно — территориальных единиц. Местные Советы призваны обеспечивать согласованную деятельность органов территориального общественного самоуправления.

       Единую  систему местных Советов депутатов  в Республике Беларусь составляют сельские, поселковые, районные в городах, городские, районные, областные Советы депутатов. Единство системы местных Советов  обеспечивается общностью правовых начал, принципов образования и деятельности, а также задач, которые они призваны решать в интересах населения, социального и экономического развития соответствующей территории[5].

       В нашей республике установлены три  территориальных уровня местных Советов: первичный, базовый и областной. Классификация Советов по уровням позволяет в законодательстве более четко определять полномочия Советов, имеющие различное название.

         К первичному территориальному  уровню относятся сельские, поселковые, городские (городов районного  подчинения) Советов; к базовому  — городские (городов областного подчинения), районные Советы; к областному — областные Советы. Минский городской Совет обладает правами базового и областного Совета[7].

       В соответствии со ст. 118 Конституции  местные Советы депутатов избираются гражданами соответствующих административно —   территориальных единиц сроком на четыре года.

       На  практике возникали споры о том, во всех ли административно — территориальных единицах должны избираться местные Советы депутатов. Особенно этот спор обострился в связи с изданием Президентом Республики Беларусь 19 сентября 1995 г. Указа "О проведении реформы органов местного управления и самоуправления", которым, в частности, были упразднены районные в городах Советы депутатов и их органы. Взамен этих Советов на территории районов в городах были образованы местные администрации с правами юридического лица[15, с. 803].

       Одни  авторы утверждали, что нормы ст. 118 Конституции обязывают иметь  местные Советы во всех административно — территориальных единицах, другие считали, что этот вопрос может быть детализирован в законе. Данный спор был предметом рассмотрения в Конституционном Суде, который признал нормы Указа Президента Республики Беларусь от 29 сентября 1995 г. № 383 о создании на территории районов в городах местных администраций и объявлении их правопреемниками исполнительных комитетов районных в городах Советов депутатов не соответствующими Конституции и законам[15, с. 803].

       В этой связи хотелось бы отметить следующее. Местное самоуправление не может сводиться лишь к избранию и деятельности представительных органов — местных Советов депутатов. Оно значительно шире и должно включать местные референдумы, собрания, работу органов территориального общественного самоуправления и другие формы прямого участия в государственных и общественных делах. Зарубежный опыт свидетельствует, что не всегда представительные органы формируются во всех административно-территориальных единицах. Статья 118 Конституции также к этому не обязывает.

       Одним из главных аргументов в пользу сохранения Советов в районах городов и недопустимости их упразднения было то, что в ст. 118 Конституции говорится об избрании Советов гражданами "соответствующих административно — территориальных единиц". Однако "соответствующие" единицы, где избираются Советы, могли быть определены в законе.

       Однако, все сомнения полностью снимаются с принятием 5 мая 1998 г. Закона "Об административно — территориальном делении и порядке решения вопросов административно — территориального устройства Республики Беларусь". Согласно закону административно — территориальными единицами Республики Беларусь являются области, районы, сельсоветы, а также города и поселки городского типа, в которых созданы местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы.

       Таким образом, среди административно — территориальные единиц не названы районы в городах. Законом установлено, что территории городов в целях оптимальной организации исполнения решений, связанных с удовлетворением социально-  культурных ним бытовых потребностей граждан, охраной правопорядка и соблюдением законности, при необходимости делятся на районы, не являющиеся самостоятельными административно — территориальными единицами[2, с. 805].

       Следует также иметь в виду, что согласно названному Закону не все поселки городского типа и города районного подчинения являются административно — территориальными единицами. Те из них, где местные Советы депутатов в соответствии с законодательством не создаются, являются территориальными единицами.

       Таким образом, Советы депутатов могут создаваться в областях, городе Минске, районах, городах областного подчинения, сельских, некоторых поселках городского типа и городах районного подчинения. В территориальных единицах — районах в городах, некоторых поселках городского типа и некоторых городах районного подчинения — местные Советы депутатов не создаются[4, с. 113].

       Советы  с самостоятельно образуют свои органы, определяет их структуру и полномочия, устанавливают расходы на их содержание в соответствии с Законом и иными актами законодательства Республики Беларусь.

       В областных (Минском городском), районном, городском (города областного подчинения) Советах создаются президиумы. Работу городского (города районного подчинения), поселкового и сельского Советов организует председатель соответствующего Совета[7].

       В состав президиума Совета входит председатель Совета, его заместитель (заместители), председатели постоянных комиссий Совета. По решению Совета в состав президиума могут входить иные депутаты Совета. Председатели постоянных комиссий, входящие в состав президиума, исполняют свои обязанности, не порывая с основной служебной или производственной деятельностью.

       Основной  формой деятельности президиума Совета является заседание. Заседания президиума Совета проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.

       Заседания президиума Совета созывает и ведет  председатель Совета, а в его отсутствие — заместитель председателя Совета. Решения президиума Совета принимаются большинством голосов от его состава. Заседание президиума Совета является правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от его состава. Президиум Совета[7]: