Органы исполнительной власти

Введение 

     Вопрос об исполнительной власти является одним из труднейших вопросов правовой науки. Реальные характеристики этой ветви власти отражают состояние государственности в данный момент в целом, позволяют оценить потенциал и перспективы государственно-правовых методов разрешения социальных проблем. Государство - это сложно организованная целостная система, представленная всем государственным аппаратом, осуществляющим целенаправленное политическое воздействие на общество и все его составляющие. Под воздействием, управлением государства находится широкий спектр общеорганизационных, экономических, политических, социальных, психолого-педагогических, информационно-кибернетических и иных аспектов.

      Государственное управление можно определить как целенаправленное организующее воздействие органов государственной власти на развитие различных сфер общественной жизни с учетом экономических, политических и социальных характеристик государства на определенных этапах его исторического развития. Исполнительная власть представляет собой подсистему, ветвь государственной власти, которая осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность в целях управления в определенных сферах (предметах) ведения путем реализации государственно-властных полномочий методами и средствами публичного и преимущественно административного права.

     Однозначного понимания системы исполнительной власти в практике и в законодательстве Российской Федерации пока не сложилось, однако важные изменения во взглядах на эту ветвь власти произошли после принятия Конституции РФ 1993 года.

     Новый Основной закон государства внес существенные изменения в легитимную основу исполнительной власти России по сравнению с Конституцией РСФСР 1978 г. Конституция РФ определила исполнительную власть как самостоятельную ветвь государственной власти, ввела понятие единой системы исполнительной власти, существенно изменила порядок формирования Правительства, изменила подход к определению полномочий Правительства и предусмотрела порядок формирования системы федеральных органов исполнительной власти.

     Тем не менее новая Конституция оставила и ряд неразрешенных вопросов. Она не определила роли Правительства как высшего органа в системе исполнительной власти, существенно изменила положения об ответственности исполнительной власти перед представительными органами государственной власти, сузила сферу деятельности исполнительной власти в области государственного управления. Более того Конституция РФ не применяет термин «государственное управление» ни к органам исполнительной власти в плане их функциональной роли, ни к предметам ведения, за исключением управления федеральной собственностью.

     Из сказанного выше можно сделать вывод, что существует большое количество вопросов, требующих скорейшего разрешения, для обеспечения нормального функционирования системы исполнительной власти в Российской Федерации.

      Данная контрольная работа описывает структуру исполнительной власти в Российской Федерации, дает определения органов исполнительной власти на различных уровнях, раскрывает их полномочия. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Понятие органов исполнительной власти 

    Поскольку существуют три основные ветви государственной власти – законодательная, исполнительная и судебная, каждая из этих ветвей должна исполняться самостоятельно соответствующим органом государственной власти. Напротив, соединение законодательных, исполнительных  и судебных функций в деятельности одного органа государственной власти приводит к чрезмерной концентрации власти у этого органа, что создает возможность установления в стране диктаторского политического режима.

Каждый государственный  орган, осуществляющий одну из трех функций  государственной власти, взаимодействует  с другими государственными органами. В этом взаимодействии они ограничивают друг друга. Такая схема взаимоотношений часто называется системой сдержек и противовесов. Она представляет единственно возможную схему организации государственной власти в демократическом государстве.

    На федеральном уровне организации государственной власти в Российской Федерации система сдержек и противовесов, согласно Конституции, выглядит следующим образом. Законодательный орган – Федеральное Собрание – принимает законы, определяет нормативную базу деятельности всех органов государственной власти, влияет парламентскими способами на деятельность исполнительной власти, в той либо иной форме участвует в формировании Правительства, судебных органов Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации осуществляет исполнительную власть: организует исполнение законов, различными способами влияет на законодательный процесс. Возможность выражения недоверия Правительству сбалансирована возможностью роспуска законодательного органа главой государства.

   Согласно Конституции Российской Федерации, исполнительная власть является самостоятельной ветвью публичной власти в государстве. Она представляет собой совокупность полномочий по управлению государственными делами и осуществлению административного управления. Раз это совокупность каких-либо полномочий, из этого вытекает что она имеет систему, систему органов, которые осуществляют эти полномочия.  

    Органы исполнительной власти являются частью государственного аппарата и выполняют значительный объем функций государства. Их главное отличие от законодательных и судебных органов заключается в назначении, содержании деятельности и методах работы. Органы исполнительной власти призваны осуществлять подзаконную организационно-управленческую, исполнительно-распорядительную деятельность. Объектом их управления являются такие сферы жизни общества как хозяйственная, социально-культурная и административно-политическая. В процессе выполнение своих задач и осуществления функций органы исполнительной власти выступают от имени государства, для чего наделены государственно-властными полномочиями. Они не только проводят в жизнь требования законов, актов Президента и других нормативных актов, но и вправе сами издавать в пределах своей компетенции акты управления, обязательные для тех, кому они адресованы, и применять меры, обеспечивающие реализацию требований актов.

       Органы исполнительной власти имеют две отличительные особенности: с одной стороны он представляет собой определенный организационно- правовой институт публичного права, реализующий цели государственного управления на основе и во исполнение действующего законодательство путем использования распорядительных полномочий; с другой компонент органа исполнительной власти включает его организационную структуру и закрепленную в правовых нормах компетенцию, которая характеризует меру его власти. Именно эти органы государственной власти выражая волю государственной власти, своими действиями обеспечивают осуществление его властных полномочий и возможность реального функционирования. 
 

Правительство РФ как высший исполнительный орган государственной власти. 

    Правительство. Правительство - сложный, в первую очередь коллегиальный и многогранный политический механизм. Оно и возглавляет всю систему исполнительной власти в Российской Федерации. Для правильной и четкой работы всей системы его возглавляет Председатель правительства. В его компетенцию, как главы правительства входит не только обеспечение правильного и точного функционирования данного органа власти, но и определение направления деятельности всего органа.  Должность председателя правительства можно назвать второй по важности в структуре органов власти страны после президента. Председатель правительства также представляет президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, о назначении на должность и об освобождении от должности заместителей Председателя Правительства (вице-премьеров) и федеральных министров, о наложении на них дисциплинарных взысканий и об их поощрении. Немаловажной функцией для него является представительство Правительства внутри государства и за его пределами. Немаловажной функцией Председателя Правительства является подписание нормативно- правовых актов Правительства (постановлений и распоряжений), и другие. Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы. Включение в Конституцию специальной статьи о порядке назначения и согласования с Государственной Думой кандидатуры Председателя Правительства связано с более сложной процедурой решения этих вопросов, а также с весьма серьезными последствиями для Государственной Думы неоднократного отклонения кандидатур на этот пост. Дело в том, что из содержания этой статьи не следует, что Президент в обязательном порядке представляет вновь избранной Государственной Думе кандидатуру главы Правительства, и полномочия Правительства автоматически прекращаются в связи с избранием нового состава парламента. В то же время обязательность досрочного роспуска Государственной Думы в случае трехкратного отклонения кандидатуры Председателя Правительства ставит депутатский корпус перед весьма ответственным выбором. Председатель Правительства РФ освобождается от должности Президентом РФ в случае невозможности исполнения Председателем Правительства своих полномочий или по заявлению Председателя Правительства об отставке. Освобождение Председателя Правительства от должности одновременно влечет за собой отставку Правительства.

       Так же помимо Председателя Правительства в него входят заместитель Председателя Правительства и федеральные министры.

        Заместитель Председателя Правительства  немаловажная должность в системе аппарата управления Правительства. Как правило, заместитель Председателя координирует деятельность определённого круга федеральных органов исполнительной власти, либо всех таких органов в пределах определённой проблематики (например, вице-премьер по экономике, по социальным вопросам и т. д.). Заместитель Председателя Правительства назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства. В настоящее время Председатель Правительства имеет восемь заместителей (согласно Указу Президента от 12 мая 2008 года N 724), в том числе двух первых заместителей Председателя Правительства, Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации — Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации и Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации — Министра финансов Российской Федерации. Каждый из заместителей Председателя Правительства имеет собственный секретариат. 

Заместители Председателя Правительства не вправе издавать собственные  нормативные акты, но дают обязательные для исполнения поручения федеральным  органам исполнительной власти.

        Федеральные министры еще одно  звено в иерархии Правительства Российской Федерации. В Правительстве у министров, так же как и у других членов Правительства имеются разнообразные функции. Министры руководят деятельностью соответствующего министерства на основе единоначалия, распределяют обязанности между своими заместителями, вносят на рассмотрение Правительства РФ проекты нормативных правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию своего министерства; утверждают положения о структурных подразделениях министерства, назначают на должность и освобождают от должности работников центрального аппарата министерства и руководителей территориальных органов министерства, утверждают уставы подведомственных организаций, заключают, изменяют и расторгают трудовые договоры (контракты) с их руководителями и т.д. Немаловажно отметить, что министры несут персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство задач. При осуществлении своих полномочий федеральные министры подотчетны Правительству РФ, а по вопросам, отнесенным Конституцией РФ, Федеральными Конституционными Законами РФ и Федеральными Законами РФ к полномочиям Президента РФ, и Президенту РФ. Так же Федеральные министры участвуют с правом решающего голоса в заседаниях Правительства РФ, принимают участие в подготовке его постановлений и распоряжений, обеспечивают их исполнение.

        Рассмотрев отдельные основные  составляющие правительства, можно  сделать вывод о том, что  Правительство РФ сложный аппарат,  которому присуще ряд функций:

1. Организационная, под которой понимается организация внутренней и внешней политики;
2. Регулятивная, то есть регулирует социально экономическую сферу деятельности;
3. Охранительная, которая представляет собой обеспечение единства системы исполнительной власти в Российской Федерации, направлении и контроле деятельность ее органов;
4. Реализующая, то есть реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.

      В ряде случаев, если это не противоречит Конституции РФ, Правительство по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Федерации может передавать им осуществление части своих полномочий. Кроме того Правительство осуществляет полномочия, переданные ему органами исполнительной власти субъектов Федерации на основании соответствующих соглашений.

      Самой пожалуй важной функцией  Правительства Российской Федерации является исполнение федеральных законов, контроль за их исполнением и принятие необходимых мер по устранению допущенных нарушений.

      Таким образом Правительство  Российской Федерации играет  самую что ни на есть главную  роль в структуре исполнительной власти в целом, так как возложенные на него права и обязанности непосредственно влияют на всю политическую жизнь страны. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Президент в системе органов  исполнительной власти. 

       Исходя из определения, которое  нам дает Конституция Российской Федерации, президент- это глава государства, то есть первый среди государственных должностных лиц, гарант конституции, прав и свобод человека. Так же президент Российской Федерации обеспечивает единство всей системы управления государством, представляет Россию как внутри самой страны, так и в международных отношения, определяет основные направления во внутренней и внешней политике.

       Роль президента в управлении  страны очень важна, ведь обеспечение  взаимодействия всех ветвей власти  задача не из легких. Президент , помимо вышеперечисленных полномочий, так же и является Верховным главнокомандующим, то есть он обладает правом ввода военного положения в стране, утверждает военную доктрину и назначает высшее военное руководство. Президент РФ имеет и право законодательной инициативы и отлагательного вето, то есть временного ограничения или вовсе запрещения каких- либо действий.  Для обеспечения своей деятельности Президент РФ формирует Администрацию Президента, формирует и возглавляет Совет Безопасности.