Органы исполнительной власти в РФ

Министерство Российской Федерации является центральным органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим руководство порученной ему отраслью управления. Образуется на основании указа Президента РФ, возглавляется министром, который назначается на должность и освобождается от должности  также Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства России.

Министр входит в состав Правительства, его функциями является осуществление государственного управления и координация деятельности в подчиненной отрасли на основе единоначалия; несет персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство задач. Министр издает приказы, распоряжения, указания, инструкции по вопросам, входящим в его компетенцию. При каждом министерстве имеется совещательный орган в лице коллегии, состоящей из министра — председателя, его заместителей и других руководящих работников министерства.

Государственные комитеты Российской Федерации предназначены для выполнения межведомственных или надведомственных полномочий. Их решения,  распространяются либо на всю систему исполнительной власти, либо на сферу, непосредственно связанную с профилем государственного комитета. К этому виду органов относятся федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие на коллегиальной основе межотраслевую координацию. Госкомитет возглавляет председатель государственного комитета Российской Федерации. Нынешняя система исполнительной власти насчитывает 11 государственных комитетов.

Государственный комитет образуется на основании указа Президента Российской Федерации, возглавляется председателем, который назначается на должность и освобождается от должности только Президентом России.

Председатель государственного комитета издает приказы, распоряжения, указания по вопросам, относящимся к компетенции соответствующего государственного комитета, кроме вопросов, подлежащих рассмотрению на заседаниях комитета (принимаются совместно членами комитета и оформляются в виде постановления).

Федеральные комиссии – это коллегиальные органы, учреждаемые Президентом РФ. Особенностью функциональной направленности этих органов является то, что не существует определенного критерия для их образования. Предусмотрены комиссии: Федеральная энергетическая комиссия РФ; Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг.

В систему федеральных органов исполнительной власти входят и такие органы, как федеральные службы, надзоры и агентства.  Это органы исполнительной власти, которые создаются Президентом Российской Федерации и осуществляют специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и др.) функции в установленных сферах ведения. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) Федеральной службы России; российское агентство – генеральный директор; федеральный надзор России – начальник федерального надзора России. В настоящее время действуют 17 федеральных служб, 3 агентства РФ, 2 федеральных надзора России.

К Федеральным службам РФ относятся: Государственная налоговая служба Российской Федерации; Служба внешней разведки Российской Федерации; Федеральная служба безопасности Российской Федерации; Федеральная служба налоговой полиции России; Федеральная служба России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению и др.

К Российским агентствам относятся: Российское агентство по патентам и товарным знакам; Российское космическое агентство; Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации.

К Федеральным надзорам России относятся: Федеральный горный и промышленный надзор России; Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности.

Межведомственные, правительственные комиссии и советы – органы федеральной исполнительной власти, призванные восполнять недостаток координационных функций  исполнительной власти, имеют координационное назначение, выполняют аналитические и консультативные функции.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 27 мая 1993 г. «О порядке создания и деятельности территориальных органов министерств и ведомств Российской Федерации» территориальные органы являются составной частью системы исполнительной власти и действуют под руководством федеральных органов исполнительной власти, а по вопросам, входящим в компетенцию краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, - во взаимодействии с соответствующими органами исполнительной власти субъектов Федерации[15].

Создаются, реорганизуются и ликвидируются территориальные органы соответствующим федеральным органом исполнительной власти по согласованию с администрациями краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт–Петербурга.

ГЛАВА 3. МЕСТНЫЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВА

Исполнительная власть на местах осуществляется либо органами местного самоуправления, либо назначаемыми центральной властью должностными лицами, либо совместно теми и другими органами при строгом  разграничении их компетенций[16].

3.1     Исполнительная власть в субъектах РФ

    В соответствии с Конституцией РФ в пределах ведения Российской Федерации  федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти.[17]

Согласно ст. 17 Федерального закона 1996 г. устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.

Наделение полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации —процедура, осуществляемая законодательными (представительными) органами субъекта Федерации по представлению Президента России.

Высшее должностное лицо субъекта РФ не может быть одновременно депутатом законодательного  органа государственной власти и депутатом представительного органа местного самоуправления данного субъекта, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством.

Полномочия высшего должностного лица:

1. представляет субъект РФ в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления;

2.обнародует законы, либо отклоняет законы, принятые законодательным органом государственной власти субъекта РФ;

3. формирует высший исполнительный орган гос власти субъекта;

4. вправе требовать созыва внеочередного заседания законодательного органа государственной власти субъекта РФ, созывать вновь избранный законодательный орган государственной власти на первое заседание ранее срока;

5. вправе участвовать в работе законодательного органа государственной власти субъекта РФ с правом совещательного голоса;

6. издает указы (постановления) и распоряжения. 

7. формирует высший исполнительный орган государственной власти в соответствии с законодательством субъекта РФ.

   Высший исполнительный орган субъекта РФ является постоянно действующим органом, его наименование, структура и порядок формирования устанавливается конституцией (уставом) и законами субъекта, финансирование осуществляется за свет средств бюджета субъекта РФ.

    Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации:

1. разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии.

2. осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

3. разрабатывает для представления высшим должностным лицом в законодательный орган государственной власти проект бюджета субъекта РФ, а также проекты программ социально-экономического развития;

4. обеспечивает исполнение бюджета субъекта РФ и готовит отчет в законодательный орган государственной власти субъекта РФ об исполнении бюджета  и о выполнении программ социально-экономического развития;

5. формирует иные органы исполнительной власти субъекта РФ;

6. управляет и распоряжается собственностью в соответствии с законами субъекта РФ, а также федеральной собственностью, переданной в управление субъекту РФ, в соответствии с федеральными законами;

7.вправе предложить органу местного самоуправления, его выборному или иному должностному лицу привести в соответствие с законодательством РФ, изданные ими правовые акты в случае их противоречия Конституции и законодательству, а также вправе обратиться по этим вопросам в суд;

8. заключает в соответствии с федеральным законом договоры с федеральными органами исполнительной власти о разграничении предметов ведения и полномочий, соглашения о взаимной передаче части своих полномочий;

9. осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными статьей 78 Конституции Российской Федерации.[18]

3.2. Органы местного самоуправления

Местное самоуправление представляет собой организованную форму осуществления населением власти на местах, которая призвана обеспечить самостоятельное решение гражданами, проживающими на территории муниципального образования, вопросов местного значения исходя из интересов населения. Функции местного самоуправления:

      Обеспечение участия населения в решении местных дел (вопросов)

      Управление муниципальной собственностью и финансовыми средствами

      Обеспечение развития соответствующей территории.

      Социальное, культурное, коммунальное, иное обслуживание населения

      Охрана общественного порядка, обеспечение режима законности

      Защита интересов и прав местного самоуправления.

В соответствии с Федеральным законом от 28.08.95 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальными образованиями являются: все города областного значения, в сельских районах муниципальным образованием является район, в административно-территориальных единицах района действуют территориальные органы районного образования. Наличие выборных органов местного самоуправления муниципальных образований является обязательным.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 130) местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов и других форм прямого волеизъявления, через выборные и иные органы местного самоуправления.

Виды органов местного самоуправления:

1.Выборные органы.

2.Органы, создаваемые в соответствии с уставами муниципальных образований (глава муниципального образования и иные выборные должности).

3. Местный референдум, муниципальные выборы, собрание граждан и другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.

В городах областного значения наименования органов местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований. Используются официальные наименования: для представительного органа — городская Дума, районное (сельское, поселковое и т.п.) собрание депутатов; для исполнительно-распорядительного органа — администрация муниципального образования.

Органы местного самоуправления также имеют свой административно-правовой статус, который характеризуется тем, что:

      они отделены от государства, не входят в систему органов государственной власти, взаимодействуют с ними на основе права;

      на конституционной основе могут наделяться отдельными государственными полномочиями с передачей для их осуществления материальных и финансовых средств;

      Конституция Российской Федерации предоставляет им право решать самостоятельно вопросы местного значения: владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью;

      гарантируется правом на судебную защиту, запретом на ограничение прав местного самоуправления;

      решения органов местного самоуправления и должностных лиц обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями,

      ответственность перед государством наступает в случаях нарушения законодательства (устава) муниципального образования. Орган государственной власти может обратиться в суд за заключением о признании несоответствия деятельности органа местного самоуправления (выборного должностного лица) законодательству или уставу муниципального образования.              

4

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итак, мы видим, что в настоящее время в Российской Федерации существует и функционирует довольно-таки сложная система исполнительной власти. Нельзя забывать о том, что, прежде всего она является подсистемой государственной власти, ее ветвью в структуре разделения власти как единого целого организационно-правового механизма государственной организации общества и ведения его дел. Эта подсистема имеет определенное структурное строение, включающее уровни (строение по иерархической вертикали); звенья (одноуровневые образования однородных органов); виды и формы органов исполнительной власти. Орган исполнительной власти является первичной и основной структурной единицей рассматриваемой системы. Он имеет сложное структурное внутреннее строение и включает структурные подразделения аппаратного назначения, не имеющие властных полномочий, а иногда и самостоятельные органы (конструкции органа в органе), состав служащих государственной службы как специального института государственной власти.