Органы исполнительной власти Украины

     Рабочим органом Кабинета Министров Украины является Правительственный комитет. Постановлением Кабинета Министров Украины от 17 февраля 2000 г. «О правительственных комитетах» (с изменениями от 13 сентября 2001 г.) созданы следующие правительственные комитеты: Правительственный комитет по вопросам обороны, оборонно-промышленного комплекса и правоохранительной деятельности; Правительственный комитет по вопросам промышленной политики, топливно-энергетического комплекса, экологии и чрезвычайных ситуаций; Правительственный комитет экономического развития и по вопросам европейской интеграции; Правительственный комитет социального, научно-технического и гуманитарного развития; Правительственный комитет по реформированию аграрного сектора. Они действуют на основании Общего положения о Правительственном комитете. Основная задача этих комитетов — формирование и реализация государственной политики в соответствующей сфере согласно стратегии, определенной Кабинетом Министров Украины.  

     3. Административно – правовой статус центральных органов исполнительной власти

     Конституция Украины относит к центральным  органам исполнительной власти министерства и другие органы исполнительной власти. К последним принадлежат: государственные  комитеты и другие центральные органы исполнительной власти, статус которых  приравнивается к Государственному комитету Украины (Высшая аттестационная комиссия, Пенсионный фонд, Главное контрольно-ревизионное управление, Государственное казначейство); центральные органы исполнительной власти со специальным статусом (комитеты, администрации, службы, комиссии, государственные комиссии, государственные департаменты, управления и т. д.); центральные органы исполнительной власти, деятельность которых направляется и координируется Кабинетом Министров Украины через соответствующих министров.

     Согласно  п. 15 ст. 106 и ч. 5 ст. 114 Конституции  Украины Президент Украины создает, реорганизует и ликвидирует по представлению  Премьер-министра Украины министерства и другие центральные органы исполнительной власти, действуя в пределах средств, предусмотренных на содержание органов исполнительной власти. Они подчинены Кабинету Министров, который направляет и координирует их работу.

     Министерство, другой центральный орган исполнительной власти Украины осуществляет государственную  политику в соответствующих сферах. В своей деятельности они руководствуются Конституцией Украины, законами Украины, постановлениями Верховной Рады, указами и распоряжениями Президента Украины, постановлениями и распоряжениями Кабинета Министров Украины, а также положением о соответствующем центральном органе исполнительной власти.

     Министерство  является главным (ведущим) органом в системе  центральных органов  исполнительной власти, созданным для обеспечения реализации государственной политики в определенной сфере деятельности. Министр как член Кабинета Министров Украины лично отвечает за разработку и реализацию государственной политики, направляет и координирует осуществление центральными органами исполнительной власти мер по вопросам, отнесенным к его ведению, принимает решения по распределению соответствующих бюджетных средств по представлению государственного секретаря министерства. Не допускаются принятие актов Кабинета Министров Украины и образование им органов, внесение проектов законов и актов Президента Украины по таким вопросам без согласования с соответствующим министром. Министр во исполнение требований законодательства в пределах предоставленных ему полномочий определяет политические приоритеты и стратегические направления работы министерства, а также пути достижения поставленных целей.

     Порядок исполнения обязанностей министра в случае его временного отсутствия определяется Кабинетом  Министров Украины.

     Государственный секретарь министерства организует обеспечение деятельности министра и текущую работу по исполнению возложенных на министерство задач, подает министру предложения по распределению соответствующих бюджетных средств, координирует работу территориальных органов министерства, предприятий, учреждений и организаций, которые входят в сферу его управления, возглавляет аппарат министерства. Государственный секретарь министерства по должности является членом коллегии, утверждает по согласованию с Министерством финансов Украины штатное расписание и смету расходов министерства, назначает на должность и освобождает от должности в соответствии с законодательством работников центрального аппарата министерства.

     Государственный секретарь министерства имеет первого  заместителя и заместителей.

     Государственный комитет (государственная служба) является центральным органом исполнительной власти, деятельность которого направляет и координирует Премьер-министр Украины либо один из вице-премьер-министров или министров. Государственный комитет (государственная служба) вносит предложения по формированию государственной политики соответствующим членам Кабинета Министров Украины и обеспечивает ее реализацию в определенной сфере деятельности, осуществляет управление в этой сфере, а также межотраслевую координацию и функциональное регулирование по вопросам, отнесенным к его ведению. Государственный комитет (государственную службу) возглавляет его председатель.

     Центральный орган исполнительной власти со специальным  статусом имеет определенные Конституцией Украины и законодательством Украины особые задачи и полномочия, в отношении его может устанавливаться специальный порядок образования, реорганизации, ликвидации, подконтрольности, подотчетности, а также назначения и освобождения от должности руководителей и решения других вопросов. Центральный орган исполнительной власти со специальным статусом возглавляет его председатель.

     Руководителей центральных органов исполнительной власти в установленном порядке  назначает на должность Президент  Украины по представлению Премьер-министра Украины. Полномочия руководителей  центральных органов исполнительной власти на этих должностях прекращает Президент Украины.

     Структуру министерства утверждает министр по предложению государственного секретаря  министерства, а структуру другого  центрального органа исполнительной власти — его руководитель.

     Штатное расписание, смету расходов министерства утверждает государственный секретарь министерства по согласованию с Министерством финансов Украины, а другого центрального органа исполнительной власти — руководитель этого органа по согласованию с Министерством финансов Украины.

     Центральные органы исполнительной власти могут  иметь свои территориальные органы, которые создаются, реорганизуются и ликвидируются в порядке, установленном  законодательством.

     Руководителей территориальных органов министерства назначает на должность и освобождает от должности министр, а другого центрального органа исполнительной власти — руководитель этого органа.

     Указом  Президента Украины от 12 марта 1996 г. утверждено «Общее положение о министерстве, другом центральном органе государственной  исполнительной власти Украины», уточнены общие правовые основы деятельности центральных органов исполнительной власти Украины в настоящее время.

     Согласно  Общему положению министерства и  другие центральные органы исполнительной власти обобщают практику применения законодательства по вопросам, которые относятся к их компетенции, разрабатывают предложения по совершенствованию законодательства и в установленном порядке вносят их на рассмотрение Президенту Украины, Кабинету Министров Украины. В пределах своих полномочий министерства и другие центральные органы исполнительной власти организовывают выполнение актов законодательства, осуществляют систематический контроль по их реализации.

     Компетенция министерств и других центральных  органов исполнительной власти определяется отраслевыми и межотраслевыми рамками, которые в свою очередь зависят от особенностей системы данного центрального органа исполнительной власти. Министерства и другие центральные органы исполнительной власти принимают участие в формировании и реализации государственной политики как в целом, так и по соответствующим направлениям, разрабатывают механизм ее реализации; прогнозируют развитие экономики в производственной, научно-технической, минерально-сырьевой, топливно-энергетической, трудовой, демографической, социальной, финансовой и других сферах; принимают участие в разработке Государственной программы экономического и социального развития Украины, Государственного бюджета Украины; готовят предложения и принимают участие в формировании и реализации политики в сфере выполнения работ и поставки продукции для государственных потребностей; разрабатывают целевые перспективные программы, а также комплекс мер, направленных на углубление экономической реформы; реализовывают государственную стратегию развития соответствующих отраслей (группы смежных отраслей); осуществляют другие функции.

     Министерства  и другие центральные  органы исполнительной власти имеют такие  права: привлекать специалистов центральных и местных органов исполнительной власти, предприятий, учреждений, организаций (по согласованию с их руководителями) для рассмотрения вопросов, которые относятся к их компетенции; представлять Кабинет Министров Украины по его поручению в международных организациях и во время заключения международных договоров Украины; получать в установленном законодательством порядке от министерств, других центральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, представительских органов информацию, документы, материалы; созывать в установленном порядке совещания по вопросам, которые относятся к их компетенции; привлекать к дисциплинарной ответственности руководителей территориальных органов министерств, предприятий, учреждений и организаций, которые относятся к сфере их управления; самостоятельно или при участии работодателей предприятий негосударственной формы собственности проводить переговоры и заключать отраслевые соглашения с представителями наемных работников.

     В процессе выполнения возложенных на центральные органы исполнительной власти задач они взаимодействуют с другими центральными и местными органами исполнительной власти, органами АРК, органами местного самоуправления, представительскими органами, а также с соответствующими органами других государств.

     В пределах своих полномочий на основании  и во исполнение актов законодательства центральные органы исполнительной власти издают приказы, организовывают и контролируют их выполнение. В случаях, предусмотренных законодательством, решения министерства и другого центрального органа исполнительной власти являются обязательными для выполнения центральными и местными органами исполнительной власти, органом местного самоуправления, представительскими органами, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от формы собственности и гражданами.

     Нормативно-правовые акты министерств и других центральных органов исполнительной власти подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции Украины согласно «Положению о государственной регистрации нормативных актов министерств, других органов государственной власти, органов хозяйственного управления и контроля, которые затрагивают права, свободы и законные интересы граждан или носят ведомственный характер», утвержденному постановлением Кабинета Министров Украины от 28 декабря 1992 г.

     Министерство  и другой центральный орган исполнительной власти возглавляет министр (руководитель), которого назначает Президент Украины. Он осуществляет руководство порученными ему сферами деятельности и несет ответственность перед Президентом Украины, Кабинетом Министров Украины за состояние дел в этих сферах.

     Для обсуждения наиболее важных направлений  деятельности центральных органов  исполнительной власти, согласования вопросов, которые решаются, а также  развития отраслей в министерстве и  других центральных органах исполнительной власти образуются коллегии в составе министра (руководителя), а также других руководящих работников этих органов. В состав коллегии могут входить руководители других центральных органов исполнительной власти, предприятий, учреждений, организаций, которые относятся к сфере управления министерства. Решения коллегии проводятся в жизнь приказами министерства или другого центрального органа исполнительной власти.

     Для рассмотрения научных рекомендаций и других предложений по основным направлениям развития науки и техники, обсуждения наиболее важных программ и других вопросов в центральных органах исполнительной власти может образовываться научно-технический (научный) совет из ученых и высококвалифицированных специалистов. Состав научно-технического (научного) совета и Положение о нем утверждает министр (руководитель). Центральными органами исполнительной власти с учетом специфики их деятельности могут создаваться и другие совещательные и консультативные органы. Состав этих органов и Положения о них утверждает министр (руководитель).