Органы исполнительной власти Украины

     Введение 

     Органы  исполнительной власти занимают особое место в системе субъектов  административного права. Во-первых, они являются основными (после Президента Украины) функционально-отраслевыми  носителями исполнительной власти в  государстве, а статус органа исполнительной власти закрепляется за ними в нормативном порядке, во-вторых, является важнейшей составляющей органов государственного управления и государственного аппарата в целом (как известно, государственный аппарат, кроме органов государственного управления, объединяет управленческие структуры законодательной власти, органы правосудия, прокуратуры и другие государственные органы), в-третьих, они объединены единым руководством и подписывается, вследствие чего действуют согласованно и целенаправленно, в четвертых, каждый из органов этой системы наделен государством специфической компетенцией в сфере государственного управления и реализации государственной исполнительной власти; в-пятых, система органов исполнительной власти оказывает влияние на все сферы государственной и общественной жизни; в-шестых, в рамках своей компетенции органы исполнительной власти самостоятельны в организационном и функциональном отношениях; в-седьмых, осуществляется специфические вид государственной деятельности, которая по своему юридическому содержанию является исполнительно-распорядительной. 

     1. Понятие, виды и система органов исполнительной власти

     Среди органов государственной власти важное место занимают органы исполнительной власти, осуществляющие функции государственного управления экономическим, социально-культурным и административно-политическим строительством. От результатов деятельности этих органов прежде всего зависит социально-экономическое и политическое состояние страны. Именно эти органы выступают основным субъектом административного права.

     В административно-правовой науке под  органом исполнительной власти признается часть государственного аппарата (организация), имеющая собственную структуру  и штат служащих и в рамках установленной  компетенции осуществляющая от имени и по поручению государства функции государственного управления в экономической, социально-культурной, административно-политической сферах общественной жизни. Это понятие имеет наиболее весомые признаки органов исполнительной власти. Такие органы являются государственными и вместе с органами законодательной и судебной власти составляют единый государственный аппарат. Поэтому органы исполнительной власти имеют все важнейшие признаки государственных органов, но, кроме того, они имеют и собственные специфические черты, обусловленные задачами и особым характером государственного управления. Органы исполнительной власти создают и свой собственный аппарат — аппарат государственного управления, принадлежащий к числу сложных самоуправляющихся систем. Он представляет собой целостное образование, состоящее из большого количества разнообразных частей — отдельных органов и их структурных подразделений.

     Органы  исполнительной власти реализуют функции  государства, руководствуясь положениями  Конституции и законов Украины, актов Президента Украины, а также нормативных актов органов государственного управления высшего уровня

     Многочисленные  и разнообразные органы исполнительной власти образуют соответствующую систему, эффективность деятельности которой  зависит от степени упорядоченности, организованности, слаженности во всех звеньях. В единую систему их объединяют содержание деятельности – исполнительно-распорядительное и общая основа учреждения (образования) – государственная собственность. Каждый орган исполнительной власти – от центрального до местного – выступает субъектом права государственной собственности, наделяется статусом юридического лица и вместе с тем решает разные вопросы оперативного управления и охраны этой собственности.

     Эта система строится на началах единства и целостности государственной территории, объединения принципов централизации и децентрализации, сбалансированности социально-экономического развития регионов в зависимости от административно-территориального устройства страны. Система органов исполнительной власти образуется с учетом обеспечения государственного суверенитета и экономической самостоятельности Украины, проведения финансовой, ценовой, инвестиционной и налоговой политики, политики в сферах работы и занятости населения, социальной защиты, образования, науки, культуры, охраны природы, экологической безопасности и природопользования, а также осуществления общегосударственных программ экономического, научно-технического, социального и культурного развития Украины.

     Как уже отмечалось, система  органов исполнительной власти имеет свои подсистемы, звенья и отдельные органы, которые различаются между собой по определенным критериям. Наиболее важными из них являются объем компетенции и территориальный масштаб деятельности. В соответствии с этими критериями в систему органов исполнительной власти входят такие звенья:

     - Кабинет Министров Украины –  вышестоящий орган в системе  органов исполнительной власти;

     - министерства, государственные комитеты  и другие центральные органы  исполнительной власти;

     - органы исполнительной власти АРК;

     - областные государственные администрации,  управления, отделы министерств,  других центральных органов исполнительной  власти;

     - Киевская и Севастопольская городские  государственные администрации,  управления, отделы министерств  и других центральных органов исполнительной власти в городах;

     - районные государственные администрации,  отделы и отделения министерств  и других центральных органов  исполнительной власти;

     - администрации государственных  предприятий, учреждений, организаций.

     Органы  исполнительной власти представляют собой  определенную систему, в которой принято  выделять структурные  звенья трех организационно-правовых уровней:

     — высший уровень — Кабинет Министров  Украины (в функциональном взаимодействии с Президентом Украины);

     — центральный уровень — министерства, государственные комитеты, иные центральные органы со специальным статусом;

     — местный или территориальный  уровень — Совет министров  АРК, областные, районные, Киевская и  Севастопольская городские государственные  администрации;

     — органы специальной отраслевой и  функциональной компетенции: непосредственно  подчиненные центральным органам  исполнительной власти, а также пребывающие  в так называемом двойном подчинении, поскольку одновременно подчиняются  центральному и местному органам исполнительной власти. 

     Органы  исполнительной власти можно классифицировать на различные виды, в зависимости  от критерия классификации, а именно:

     а) от объема и характера компетенции: общей компетенции (КМУ, СМ АРК, местные  государственные администрации), отраслевой компетенции (Министерство обороны, Министерство образования и науки и др.) специальной компетенции (Министерство экономики, Министерство финансов и др.);

     б) от порядка решения вопросов: единоначальные (министерство, комитет и др.) и  коллегиальные (КМУ, СМ АРК и др.);

     в) от предмета направленности компетенции: органы управления экономической сферой, органы управления социально-культурной сферой, органы управления административно-политической сферой;

     г) от объема полномочий по территории: центральные (КМУ, министерства, комитеты) и местные (государственные администрации);

     д) от характера полномочий: министерства; государственные комитеты (государственные  службы), центральные органы исполнительной власти со специальным статусом.

     2. Административно – правовой статус КМУ

     По  своему статусу Кабинет Министров  Украины является высшим органом  в системе органов исполнительной власти и, как Правительство, возглавляет  эту систему. Он осуществляет исполнительную власть как непосредственно, так  и через центральные и местные органы исполнительной власти, направляя, координируя и контролируя деятельность этих органов.

     В состав Кабинета Министров Украины  входят: Премьер-министр, первый вице-премьер-министр, три вице-премьер-министра и министры.

     Премьер-министр является главой Кабинета Министров Украины, который руководит работой Кабинета Министров и нацеливает ее на выполнение программы деятельности Кабинета Министров, утвержденной Верховной Радой Украины. Он назначается Президентом Украины по согласованию с Верховной Радой Украины.

     Состав  Кабинета Министров формируется  Президентом Украины при определенном участии Верховной Рады Украины  в срок, не превышающий 60 дней, после  прекращения полномочий предыдущего  правительства.

     Вновь созданный Кабинет Министров  не позднее чем за 30 дней подает Верховной Раде Украины для утверждения программу деятельности на весь срок своих полномочий. К программе прилагается схема структуры Кабинета Министров Украины с информацией о его персональном составе. Программа считается утвержденной, если за нее проголосовало большинство от конституционного состава Верховной Рады Украины.

     Кабинет Министров создается на срок полномочий Президента Украины, то есть на 5 лет. Однако любой член Кабинета Министров может  быть уволен Президентом с должности в любой момент. Вместе с тем, каждый член Кабинета Министров имеет право по политическим или личным мотивам заявить Президенту Украины о своей отставке.

     Главной задачей Кабинета Министров Украины  является: обеспечение государственного суверенитета и экономической самостоятельности Украины, реализация прав и свобод человека и гражданина, создание благоприятных условий для свободного и гармоничного развития личности; выполнение Конституции и законов Украины, актов Президента Украины о формировании и осуществлении внутренней и внешней политики; забота о безопасной для жизни и здоровья людей окружающей среде, экологической безопасности и рациональном использование природных ресурсов; применение мер по обеспечению национальной безопасности и обороноспособности Украины, общественного порядка, борьбе с преступностью.

     Деятельность  Правительства основывается на принципах:

     а) разделения государственной власти, которое означает, что Кабинет  Министров осуществляет исполнительную власть в определенных Конституцией Украины границах независимо от органов законодательной и судебной власти, кроме случаев, предусмотренных Конституцией Украины;

     б) верховенства права, то есть Кабинет  Министров в своей деятельности соблюдает требования утверждения  и гарантирования прав и свобод человека, ответственности государства перед гражданами за обеспечение им достойных условий жизни;

     в) законности, состоящий в том, что  Кабинет Министров осуществляет полномочия на основе и во исполнение Конституции Украины, законов Украины, указов и распоряжений Президента Украины;

     г) коллегиальности, поскольку Кабинет  Министров является коллегиальным  органом, который принимает решения  после свободного демократического обсуждения вопросов на своих заседаниях;

     д) научности, то есть Кабинет Министров  в своей деятельности опирается на научное и социологическое обоснование осуществляемой им политики, активно использует новые достижения научных исследований;

     е) гласности, то есть правительство информирует  общественность о своей деятельности.

     Кабинет Министров Украины имеет очень широкий объем функций и полномочий по осуществлению исполнительной власти. Принимая за основу наиболее типичный перечень сфер и отраслей общественной жизни, можно выделить такие основные их виды.

     1. В сфере экономики,  финансов, науки и технологий:

     — осуществление прогнозирования  и антимонопольного регулирования  экономики Украины, содействие развитию предпринимательства на принципах  равенства перед законом всех форм собственности;

     — организация мероприятий по проведению земельной реформы, привлечению инвестиций в экономику Украины, созданию и использованию государственных резервных фондов, определению порядка формирования и размещения заказов на производство продукции для государственных нужд;

     — организация разработки и исполнения Государственного бюджета Украины, контроль обслуживания государственного долга Украины, соблюдение порядка государственного ценообразования, а также организация государственного страхования и др.