Органы исполнительной власти - как субъекты административного права

     - являются звеньями системы органов исполнительной власти;

     - выполняют функции государственного  управления в рамках своей  компетенции; 

     - подчиняются требованиям Конституции  РФ, федеральным законам, актам  Президента и Правительства РФ;

     - руководители несут персональную  ответственность за выполнение  возложенных задач.

       Классификация федеральных органов исполнительной власти:

     1. По характеру деятельности:

     - министерства: осуществляют различные  виды деятельности, управление, регулирование и координацию в соответствующей области (отраслевые и межотраслевые);

     - федеральная служба, федеральное агентство – осуществляют специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие) функции.

     Таким образом, можно выделить органы: осуществляющие руководство отраслями; занимающиеся межотраслевым регулированием, координацией; контроля и надзора; органы по определенным проблемам.

     2. По подчинению:

     - федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам: министерство внутренних дел РФ; министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; министерство иностранных дел РФ; министерство обороны РФ; министерство юстиции РФ; государственная фельдъегерская служба РФ (федеральная служба); служба внешней разведки РФ (федеральная служба); федеральная служба безопасности РФ (федеральная служба); федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков (федеральная служба); федеральная служба охраны Российской Федерации (федеральная служба); главное управление специальных программ Президента РФ (федеральное агентство); управление делами Президента РФ (федеральное агентство);

     - федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам: министерство здравоохранения и социального развития РФ; министерство культуры РФ; министерство образования и науки РФ; министерство природных ресурсов и экологии РФ; министерство промышленности и торговли РФ; министерство связи и массовых коммуникаций РФ; министерство регионального развития РФ; министерство сельского хозяйства РФ; министерство спорта, туризма и молодежной политики РФ; министерство транспорта РФ; министерство финансов РФ; министерство экономического развития РФ; министерство энергетики РФ; федеральная антимонопольная служба; федеральная таможенная служба; федеральная служба по тарифам; федеральная служба по финансовому мониторингу; федеральная служба по финансовым рынкам; федеральное космическое агентство; федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской федерации; федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств; федеральное агентство по рыболовству; федеральная служба по регулированию алкогольного рынка;

     3. По способу решения подведомственных  вопросов:

     - единоначальные (министерства, некоторые  другие федеральные органы исполнительной власти);

     - коллегиальные (федеральные службы, федеральные агентства):  

1.5 Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации

     Исполнительная  власть в субъектах РФ занимает ведущее место в системе органов государственной власти, она наделяется широкими полномочиями и регламентируется более подробно, чем исполнительная власть в Конституции РФ. И хотя в конституциях и уставах субъектов РФ главы об этой ветви власти иногда следуют после глав о законодательной власти, исполнительная власть, неразрывно связанная с полномочиями главы государства, далеко не ограничивается отведенной ей ролью только исполнителя законов и по своему политическому весу превосходит законодательную власть.

     Формирование  системы органов исполнительной власти республики, края, области и  других субъектов РФ происходит в  соответствии с конституционными положениями, а также нормативными актами, определяющими правовой статус республики, края, области как субъектов РФ, правовой статус и организацию взаимодействия органов власти. Такими актами являются конституции, уставы краев, областей, схема управления, законы, а также положения об отдельных органах исполнительной власти республик, краев, областей, утверждаемые главой исполнительной власти субъекта РФ. 

     Республики. Поскольку Конституция РФ рассматривает республики как государства, конституции республик учреждают пост главы государства, именуемого президентом, главой республики или главой государства. Пост президента учрежден в Адыгее, Башкортостане, Бурятии, Калмыкии, Кабардино-Балкарии, Ингушетии, Марий Эл, Саха (Якутия), Северной Осетии-Алании, Татарстане, Тыве, Чувашии. 

     В организации исполнительной власти и ее соотношений с полномочиями главы государства республики можно выделить несколько основных разновидностей.  

     1. Правительство является органом  исполнительной власти, подотчетным  президенту республики (главе республики), хотя ответственно и перед  парламентом. (Татарстан, Башкортостан, Калмыкия и др.). В данной группе республик правительство фактически работает под непосредственным руководством главы государства. 

     2. Глава государства возглавляет  систему исполнительной власти  и является председателем Правительства (например: Республика Коми, Бурятия). В этой группе республик имеет место прямое слияние функций главы государства и главы правительства в одном лице. 

     3. Формирование Правительства и  организация исполнительной власти  осуществляются коллегиальными  органами (Дагестан и некоторые др.). 

     Края, области и другие субъекты РФ. Как и республики, края, области и другие субъекты РФ самостоятельно формируют систему органов исполнительной власти на своей территории. Правовой базой для этого выступает устав, а также законы, принимаемые собственными представительными органами, и правовые акты глав администраций.  

     В отличие от республик, многие края и  области руководствуются не только уставами, но и так называемой схемой управления, которая призвана обеспечить комплексное управление субъектом РФ по всем важнейшим вопросам. Схема включает в себя перечень субъектов и объектов управления, характеристику функций органов исполнительной власти и порядок их взаимоотношений, процедуру принятия решений и т. д. 

     Функции исполнительной власти на территории субъекта РФ осуществляет система органов исполнительной власти, возглавляемая соответствующей администрацией. 

     Систему органов исполнительной власти образуют три основные группы органов:  

     1. органы, составляющие аппарат главы администрации;  

     2. управления, комитеты, отделы и прочие службы администрации, находящиеся в двойном подчинении с преобладанием подчинения главе администрации;  

     3. территориальные органы федеральных министерств и ведомств, входящие в систему органов исполнительной власти субъекта РФ, но имеющие ярко выраженную вертикальную подчиненность.

     В задачи администрации входят обеспечение  соблюдения Конституции РФ и законов, указов Президента РФ, постановлений  и распоряжений Правительства РФ, представительство, руководство местными органами власти, защита интересов области в федеральных органах власти.

     Администрация состоит из главы администрации, часто именуемого "губернатором", а в Москве - мэром, и его заместителей, руководителей многочисленных управленческих структур. В предшествующие годы глава администрации назначался и освобождался от должности Президентом РФ, но теперь повсюду избирается - в большинстве субъектов РФ населением, но в отдельных - законодательным органом. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     II.Государственное управление в сфере образования и науки 
 

     2.1 Структура государственного управления образованием и наукой в РФ.

     В организационную структуру государственного управления образованием и наукой  Российской Федерации входят:

     - органы исполнительной государственной власти – Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, главы администраций субъектов РФ;

     - органы законодательной государственной  власти – Федеральное Собрание  Российской Федерации, законодательные  органы субъектов Российской Федерации;

     - органы местного самоуправления;

     - государственные органы управления  образованием (Министерство образования  РФ, органы управления образованием  субъектов РФ) и местные (районные, городские) органы управления  образованием;

     - руководители образовательных учреждений и советы образовательных учреждений, избранные общими собраниями (конференциями) участников образовательного процесса. 

     2.2 Организация деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации

     Министерство образования и науки Российской Федерации возглавляет Министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации. Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство образования и науки Российской Федерации полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности. Он имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством Российской Федерации. Количество заместителей Министра устанавливается Правительством Российской Федерации.

     Структурными  подразделениями Министерства образования  и науки Российской Федерации  являются департаменты по основным направлениям деятельности Министерства. В состав департаментов включаются отделы.

     Финансирование  расходов на содержание Министерства образования и науки Российской Федерации осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном  бюджете.

     Министерство  образования и науки Российской Федерации является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

     2.3 Полномочия Министерство образования и науки Российской Федерации.

     Министерство  образования и науки Российской Федерации осуществляет следующие  полномочия:

     - вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Министерства и к сферам ведения подведомственных ему федеральных служб и федеральных агентств, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Министерства;

     - на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает нормативные правовые акты касающиеся деятельности Министерства:

     - в установленном законодательством Российской Федерации порядке размещает заказы и заключает государственные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения нужд Министерства, а также проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для иных государственных нужд в установленной сфере деятельности;

     - обобщает практику применения законодательства Российской Федерации, проводит анализ реализации государственной политики и готовит предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности;

     - осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций;

     - организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;