Организация управления государственным лесным фондом

     В Основах лесного законодательства РФ расчетная лесосека определяется как норма подлежащей вырубке  древесины. Это не совсем точно. Весь "расчет" лесосеки должен состоять в том, что норма ежегодной  вы рубки исходит из соответствия ее норме ежегодного прироста древесины по республике, области, краю, району, лесхозу. Причем невыборка древесины, в рамках расчетной лесосеки в одном году не дает оснований для сохранения этого количества на следующий год.

     Лесами  третьей группы считаются леса многолесных районов, где площадь, занятая лесным древостоем, превышает 50% территории. Эти леса имеют преимущественно эксплуатационное значение. Они в основном предназначены для удовлетворения потребностей в древесине народного хозяйства и граждан. Вместе с тем эта группа лесов в силу занимаемого ею пространства выполняет важные экологические функции. Среди них, прежде всего, следует назвать тот удельный вес, который они имеют в пополнении кислородного запаса атмосферы.

     В лесах всех групп органами лесного  хозяйства могут быть выделены особо  охраняемые участки леса с ограниченным режимом лесопользования. В лесах  первой группы это леса заповедников и национальных парков, городов и  зеленых зон, защитные, санитарные леса и т.д. В лесах второй и третьей  групп такими особо охраняемыми  зонами могут стать особо ценные участки леса, полезащитные насаждения, места обитания редких и исчезающих растений и животных, занесенных в  Красную книгу.

     Расчетная лесосека устанавливается органами лесного хозяйства по согласованию с исполнительными органами субъектов  Федерации на основе принципов непрерывности  и неистощительности лесопользования и с учетом рубок главного пользования при заготовке древесины по каждому лесному хозяйству. Расчетная лесосека утверждается федеральной службой лесного хозяйства по согласованию с органами власти Федерации и субъектов Федерации.

     Перевод лесных земель в нелесные в лесах  первой группы для ис пользования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, производится в исключительных случаях с разрешения правительства РФ. Перевод лесных земель в нелесные в целях, связанных с ведением лесного хозяйства (строительство дорог, предприятий по переработке лесной продукции и т.п.), производится с разрешения государственных органов управления лесным хозяйством области, края, Москвы и Санкт-Петербурга.

     Право землепользования на землях лесного  фонда

     Субъектами  права землепользования на землях лесного  фонда являются лесхозы, заповедники, национальные - природные парки, колхозы, совхозы, другие сельскохозяйственные формирования, учебные лесные и опытные хозяйства, осуществляющие ведение лесного хозяйства. Объектами права землепользования служат земельные участки лесного фонда. Причем у колхозов, совхозов находится лесной фонд, ранее переданный колхозам в бессрочное пользование, а также закрепленный за совхозами. При реорганизации колхоза (или совхоза) в другое формирование ему передается лесной фонд этого колхоза (или совхоза).

     Землепользователи лесного фонда не являются собственниками лесов. Между ними и центром идет распределение полномочий по совместному  ведению и управлению. Для землепользователей земель лесного фонда характерно то, что они наделяются законом  полномочиями владения лесным фондом.

     Владение  одно из правомочий собственника лесного  фонда, включающее право на пользование  в соответствии с целевым назначением  и распоряжение в пределах предоставленных  законом права.

     Владелец, лесного фонда выполняет разнообразные  функции: учет, предоставление участков лесного фонда в краткосрочную  или долго срочную аренду, отвод  лесосек и выдача лесорубочных билетов, выдача лесных билетов на побочные лесные пользования, противопожарное  и санитарное обустройство лесов, воспроизводство  и повышение продуктивности лесных деревьев, контроль за лесопользованием.

     Работа  по выполнению указанных функций  в полном объеме характерна для таких  владельцев лесного фонда, как лесхозы. В то же время заповедники, национальные парки и подобные субъекты права  землепользования и права владения по своим задачам не имеют полномочий на сдачу земель в аренду, на предоставление лесосек, лесорубочных и лесных билетов. Ограниченные возможности в осуществлении подобных функций имеют и иные владельцы лесного фонда колхозы, учебные, опытные хозяйства.

     Предоставление  в аренду участков лесного фонда  производится на основании совместного  решения владельца лесного фонда  и местной администрации по согласованию с соответствующим органом охраны окружающей среды. Отношения по аренде участков лесного фонда регулируются Положением, утвержденным Правительством РФ 23 июля 1993г.

     Арендатор по договору имеет право: самостоятельно выбирать форму хозяйственной деятельности, проводить все виды рубок (при  договоре на заготовку древесины), возводить  объекты, связанные с пользованием лесами, их охраной и защитой. В  то же время арендатор обязан: соблюдать  правила охраны лесов, почв и окружающей среды, проводить противопожарные  мероприятия, лесовосстановительные  работы. По окончании работ арендатор  должен привести лесные участки в  состояние, пригодное для использования  их по назначению. Арендатор определяется в соответствии с заявками на основе прямых переговоров либо, лесных торгов и конкурсов. Передача в аренду производится путем выдачи лицензии. Предельные нормы арендуемых участков устанавливаются  органами лесного хозяйства. Аренда открывается для следующих видов  лесных пользований: заготовки древесины, заготовки живицы заготовки второстепенных лесных материалов, побочных лесных пользований. Арендаторами имеют право быть юридические  лица, в том числе иностранные, и граждане, обладающие правом на лесные пользования.

     За  пользование земельным участком лесного фонда арендатор выплачивает  арендную плату.

     Величина  арендной платы зависит от количества и качества используемых лесных ресурсов, их вида, расположения. Принципы арендной платы разрабатываются субъектами Федерации, конкретные размеры устанавливаются местной администрацией либо определяются на лесных торгах.

     Владелец  лесного фонда ведет постоянный контроль за выполнением арендатором своих обязательств. В случаях нарушения правил лесопользования владелец вправе приостановить аренду участка, расторгнуть договор, предъявить в суде иск о возмещении ущерба.

     Действие  лицензии на аренду участков лесного  фонда прекращается по истечении  срока, при отказе арендатора от договора, систематическом нарушении законодательства, невнесении платежей за пользование  лесным фондом и т.п.

     Заключение  и действие договора аренды участков лесного фонда не отменяет ст. 29 Основ  лесного законодательства о пребывании граждан в лесах в целях  отдыха, туризма, сбора ягод, грибов, охоты. Эти положения не распространяются на территории, имеющие закрытый режим  природопользования типа заповедников, различного рода административных зон. 
 
 
 
 
 
 

                                      Заключение

Восстановление  части лесов в  регионах решает сразу несколько экологических  проблем. Прежде всего, лес существенно  улучшает микроклимат в засушливых регионах, восстанавливает пересохшие ручьи и речки, а также полноводность  крупных рек. Давно известно, что  лес бережет реки и ручьи. Высаженный в истоках и по берегам рек, он задерживает весеннее снеготаяние  и сток воды после сильных дождей, в результате полноводность рек  сохраняется в течение более  длительного времени, а интенсивность  весенних паводков уменьшается. Кроме  того, деревья значительно интенсивнее, чем травянистая растительность, испаряют влагу, возвращая ее в атмосферный  круговорот. В результате увеличивается  количество осадков в сухой период года и уменьшается засушливость климата. Высаженные в верховьях  и вдоль склонов оврагов деревья  способны существенно снизить скорость роста оврагов или вовсе остановить их. И, наконец, лес поглощает углекислый газ из атмосферы, тем самым частично снижая вредные последствия выбросов углекислого газа промышленностью  и транспортом. Так, в Подмосковье  в среднем один гектар леса нейтрализует вредные выбросы одного автомобиля.

К тому же лес  очень важен и для сельского  хозяйства - он защищает посевы от засух  и ветров, помогает накапливать снег зимой (а соответственно, и влагу  в почве после таяния снега). Именно поэтому так важны защитные леса и лесополосы, особенно в самых  засушливых сельскохозяйственных регионах.

     Хотя российское природоохранительное законодательство декларирует сохранение биоразнообразия, а Россия является участником Конвенции по биологическому разнообразию, система практических мер по охране редких и исчезающих видов животных и растений разработана слабо. Органы лесного хозяйства и лесопромышленные компании, как правило, не имеют программ по инвентаризации и сохранению биоразнообразия лесов. В них работает крайне мало специалистов, способных оценить негативные последствия хозяйственной деятельности на биоразнообразие.

     Список использованной литературы: 

1. "Лесной кодекс Российской Федерации" от 04.12.2006 N 200-ФЗ

(принят ГД ФС РФ 08.11.2006) (ред. от 29.12.2010)

2. Официальный сайт Министерства Природных ресурсов -    

     http://www.mnr.gov.ru/ ;

3. Официальный сайт Министерства Природных ресурсов. Лесная

          промышленность  - http://les.mnr.gov.ru/part/;

4. Сайт информационного агенства -  http://www.fcinfo.ru/                          

      5. Сайт: Все о российских лесах -    http://www.forest.ru/rus/publications/list1.    

6. Информационный сайт - http://www.ovsem.com/