МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Государственное образовательное учреждение высшего  профессионального образования

«Тихоокеанский  государственный университет» 

               Кафедра «государственно-правовых  дисциплин» 

Специальность Ю030501.65 «Юриспруденция» 
 
 
 
 
 
 

Контрольная работа

по  дисциплине «Административно – правовая организация управления собственностью »

Тема: «Организация управления государственным лесным фондом». 
 
 

Выполнил: студент Ю 030501.65

Группы  Юзу2в - 92________

____________1_   года обучения

шифр  зач. кн. _11041030029___

Фамилия_Ворощенко

Имя_____Галина ____________

Отчество_Александровна____

с.Богородское, Ульчский район,

Хабаровский край 

Проверил:

___________________________

___________________________  
 
 
 
 
 
 

Хабаровск 2011 г. 
 

Содержание 

1. Введение  ……………………………………………..… 3

 

2. Правовой  режим лесного фонда  ……………………... 4

 

3. Понятие и  состав лесного фонда ………………………  7

 

4. Управление  лесным фондом …………………………...10

 

5. Организация лесного хозяйства ………………………..13

 

6. Право землепользования на землях лесного фонда … 16

 

7. Заключение  ……………………………………………. .19

 

8. Список  использованных материалов ……………….... 20

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 
 

      Россия - самая многолесная страна мира, обладающая почти четвертью всех лесов планеты. Однако во многих центральных и южных регионах России сохранились лишь незначительные остатки бывших когда-то лесов. Во многих регионах большая часть исходных лесов была истреблена в течение нескольких последних столетий и превращена в пашни, сенокосы, пастбища. В результате здесь исчезли или обмелели тысячи ручьев и малых рек, существенно изменился микроклимат, участились засухи и пыльные бури.

     Леса  России – уникальная экологическая  система, важнейший экономический, экологический и глобальный политический ресурс. Леса являются не только источником получения древесины и разнообразных  лесных продуктов, но и служат экологическим  каркасом природных территорий, играют важнейшую роль в регулировании  глобальных процессов окружающей природной  среды, сохранения климата, водных ресурсов  и  биологического разнообразия  планеты. В ближайшие десятилетия значение российских лесов как возобновляемого ресурса для экономики страны и мира в целом будет существенно возрастать.

Исчезновение  лесов нередко приводило и  к катастрофическим последствиям. Например, засухи в первой половине ХХ века в  Поволжье стали причиной голода и  гибели многих людей. Миллионы гектаров сельскохозяйственных угодий юга России пострадали тогда от пыльных бурь, уносящих верхний, самый плодородный, слой черноземных почв. В результате сведения лесов многие земли были нарушены эрозией и превратились в овраги, практически непригодные  для использования в сельском хозяйстве. К началу 90-х гг. в южных  регионах европейской части России ежегодно из-за эрозии безвозвратно терялось до 50 тысяч гектаров плодородных  сельскохозяйственных земель.

 

Правовой  режим лесного фонда

 

        Учитывая, что земли  лесного   фонда  физически и юридически неразрывно связаны с произрастающим на них лесом, их  правовой   режим  определяется в совокупности земельным и  лесным  законодательством. Основное место принадлежит  Лесному  кодексу РФ.

       Земли  лесного   фонда  занимают подчиненное положение по отношению к произрастающим на них лесам. С точки зрения их  правового   режима , это означает, что содержание земельных правоотношений определяется интересами, целями и задачами охраны и использования лесов.

         Приоритет  лесных  отношений фактически лишает земли  лесного   фонда  независимого положения как объекта общественных отношений. Земельные отношения в пределах  лесного   фонда  неотделимы от  лесных . Разделить лесопользование и землепользование фактически невозможно. Даже терминологически в лесном законодательстве земельные правоотношения, по сути, именуются лесными. К примеру, сенокошение в  лесном   фонде  является одним из видов лесопользования, хотя сенокошение на землях сельскохозяйственного назначения — разновидность землепользования. В свою очередь, лесные правоотношения также не существуют в чистом виде. Пользоваться лесом для заготовки древесины невозможно, не пользуясь земельным участком, на котором он произрастает.

    Объектом  лесных  и земельных отношений применительно к  лесному   фонду  выступают участки  лесного   фонда , т.е. выделенные в установленном порядке и предоставленные в границах  лесного   фонда гражданам и юридическим лицам земельные участки, по­крытые и не покрытые лесом.

     В соответствии со ст. 19  Лесного  кодекса  лесной   фонд  объявлен федеральной собственностью, а в соответствии со ст. 12 его оборот не допускается. Данный запрет исключает установление права частной собственности за земли  лесного   фонда , в том числе в порядке приватизации. Невозможна также передача  лесного   фонда в муниципальную собственность. 

         Однако указанные ограничения не означают, что федеральная собственность на эту категорию земель незыблема.  Лесным  законодательством предусматриваются процедура перевода  лесных  земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением  лесного  хозяйства, пользованием  лесным   фондом , и (или) порядок изъятия земель  лесного   фонда . В соответствии с данной процедурой такой перевод требует представления ходатайства заинтересованного лица в органы управления  лесным  хозяйством, проведения экологической экспертизы и вынесения решения Правительством РФ — для лесов первой группы, органом государственной власти субъекта РФ — для лесов второй и третьей групп. Изъятие земель для государственных или муниципальных нужд допускается только в исключительных случаях, связанных с выполнением международных обязательств РФ, размещения объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов размещения этих объектов, иными обстоятельствами. Перевод осуществляется за плату, равную размеру убытков, связанных с изъятием земель  лесного   фонда  . Это положение Лесного кодекса противоречит ЗК (ст. 8), который предусматривает, что перевод земель, находящихся в федеральной собственности, к каковым относятся земли лесного   фонда , в иную категорию земель осуществляется во всех случаях Правительством РФ. Данная коллизия разрешается в каждом конкретном случае применения права при возникновении спора в судебном порядке.

        При переводе  лесных  земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением  лесного  хозяйства и пользованием  лесным   фондом , и (или) изъятии земель  лесного   фонда изменяется статус земельного участка, который из категории земель  лесного   фонда переходит в иную категорию. С момента перехода на земельном участке начинает действовать правовой   режим , установленный для данной категории. Так, если земельный участок предоставлен для строительства дачи, то он скорее всего будет отнесен к землям сельскохозяйственного назначения, приватизация которых в подобных случаях допускается. Таким образом, не нарушая положений ст. 12  Лесного кодекса о запрете оборота земель  лесного   фонда , можно фактически включить их в оборот, только уже в качестве земель иной категории. 

Право федеральной собственности на  лесной   фонд  не является исключительным. Статья 19  Лесного  кодекса предусматривает, что в соответствии с федеральным  законом допускается передача части  лесного   фонда  в собственность  субъектов РФ.

      Статья 19  Лесного  кодекса о праве федеральной собственности имеет важное значение не только как статья, благодаря которой в федеральную собственность было передано свыше 50% земель страны. Она также сыграла роль важного правового прецедента, когда при помощи федерального закона, а не договоров, была разграничена государственная собственность. Наконец, ст. 19  Лесного кодекса знаменита тем, что стала предметом первого экологического спора, рассмотренного Конституционным Судом РФ по существу. В своем решении от 9 января 1998 г. № 1-П Суд признал Кодекс соответствующим Конституции РФ по порядку принятия. Суд определил, что обеспечить охрану  лесного   фонда и его рациональное использование возможно только путем общегосударственного управления на основе общегосударственных интересов и федеральной собственности. Если же  лесной   фонд  будет разделен между РФ и отдельными субъектами РФ, поддержание общегосударственных интересов будет затруднено.

    Функции государственного управления в области лесных правоотношений возложены на МПР России, включая территориаль­ные органы ,— лесхозы . В систему органов управления лесным хозяйством входят также национальные парки, которые наделяются правами лесхозов федерального органа управления лесным хозяйством.

    Важным принципом организации государственного управления  лесным   фондом  является принцип несовместимости реализации функций государственного управления в области использования, охраны, защиты  лесного   фонда  и воспроизводства лесов с осуществлением рубок главного пользования и переработки полученной при этом древесины (ст. 50  Лесного  кодекса). Он выражается в том, что МПР России и его территориальные органы не имеют права участвовать в лесозаготовительной и иной коммерческой деятельности. Их задача — регулировать лесопользование других субъектов права в интересах удовлетворения разнообразных потребностей, обеспечивать охрану и воспроизводство лесов.

     В функции МПР России и его территориальных органов входят предоставление участков лесного   фонда в пользование, выдача разрешительных документов на заготовку и вывозку древесины и других  лесных  материалов. Министерство организует проведение  лесных  конкурсов, выносит решения об отнесении лесов к группам лесов и категориям защитности лесов первой группы , ведет государственный учет  лесного   фонда , осуществляет уход за лесом, а также мероприятия по охране лесов от пожаров, защите  лесного   фонда от вредителей и болезней леса. МПР России наделено необходимыми контрольными полномочиями .

       Федеральная собственность на  лесной   фонд  не исключает активного участия субъектов РФ в государственном управлении. Участки  лесного   фонда  не могут быть переданы в аренду, безвозмездное пользование или краткосрочное пользование без решения по этому вопросу соответствующего органа субъекта РФ. Согласие субъектов Федерации требуется для передачи участков  лесного   фонда  по договору концессии.

     Правовой   режим земель  лесного   фонда неоднороден и определяется преимущественно двумя факторами: во-первых, существенные различия в правовом   режиме  возникают в зависимости от группы, к которой отнесены леса; во-вторых, различные правовые  требования действуют на  лесных  и нелесных землях.

     Понятие и состав лесного фонда

     В понятие "лес" входят несколько  видов природных ресурсов, которые  сейчас активно используются в хозяйственной  деятельности, науке, культуре, медицине: древесина, ягоды, грибы, лечебные травы, соки, смолы, ресурсы животного мира, сенокосные угодья и т.п.

     Относительно  леса и его ресурсов законодательство употребляет четыре основных понятия: рациональное использование, воспроизводство, охрана и защита.

     Рациональное  использование леса (как трактует это комментирующая литература) есть получение максимального количества лесной продукции с минимальных  лесных площадей. При этом необходимо сказать об экологи ческой стороне: при условии соблюдения правил охраны окружающей природной среды.

     Воспроизводство лесных ресурсов меры по повышению  продуктивности лесов, улучшению их качества и породного состава .

     Охрана  лесов меры по ограждению лесов от пожаров, незаконных порубок, нарушений  установленного порядка лесопользования  и других противоправных действий, причиняющих вред лесу. Защита леса система биологических мер, направленных на борьбу с болезнями и вредителями  леса.