Общие правила назначения административного наказания. Охрана труда

     Установленные ст. 4.5 КоАП РФ сроки давности не распространяются на случаи назначения наказаний за нарушение таможенных правил. В ст. 247 Таможенного кодекса РФ указано, что такие наказания, как предупреждение, штраф, отзыв лицензии или квалифицированного аттестата на предприятия, учреждения и организации, а также на лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, налагаются не позднее шести месяцев со дня обнаружения правонарушения.

     Наказания, предусмотренные пунктами 4-6 ст. 242 ТК РФ, налагаются независимо от времени совершения или обнаружения нарушения таможенных правил и независимо от того, являются они основными или дополнительными наказаниями.

     6. Срок, по истечении которого лицо  считается не подвергавшимся  административному наказанию. Это срок давности для погашения административного наказания. При наложении административного наказания орган (должностное лицо) должно установить, подвергалось ли ранее данное лицо административному наказанию, так как повторное совершение однородного правонарушения, во-первых, является обстоятельством, отягчающим ответственность за административное правонарушение, во-вторых, служит квалифицирующим признаком для применения более суровой меры административной ответственности и, в-третьих, может изменить природу самого правонарушения, переводя его в разряд преступления. Подвергнутым административному наказанию нарушитель считается с момента вынесения постановления по делу. В таком состоянии он находится в период исполнения наказания и еще в течение определенного срока, определенного в законе, после исполнения наказания. Для всех правонарушений он составляет один год со дня окончания исполнения наказания в соответствии с положениями ст. 4.6 КоАП. Обращаю внимание. Не с момента совершения правонарушения, а со дня окончания исполнения наказания. Если в течение этого срока лицо не совершило нового административного правонарушения, то оно считается не подвергавшимся административному наказанию.

     Совершение  нового административного проступка  прерывает течение срока давности для погашения наказания. В таком случае он начинает исчисляться с момента исполнения наказания, назначенного за вновь совершенный административный проступок.

     7. Возложение обязанности возместить  причиненный ущерб. Административное  правонарушение может сопровождаться причинением гражданину, предприятию или организации имущественного ущерба. Имущественный ущерб, причиненный в результате противоправного деяния, правонарушитель может возместить добровольно, не дожидаясь обращения в суд, на который законодатель возложил право требовать возмещения имущественного ущерба как один из способов защиты гражданских прав. Наряду с этим гражданские права в случаях, предусмотренных законом, могут защищаться и в административном порядке.

     В ст. 4.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях сельской, поселковой административной комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних, судье, суду предоставлено право возложить на виновного обязанность возместить имущественный ущерб, причиненный нарушением. Требование о возмещении ущерба может быть заявлено любым физическим или юридическим лицом. Орган, рассматривающий заявление о возмещении ущерба, должен установить причинную связь между административным правонарушением и имущественным ущербом, вину лица в его нанесении, размер ущерба, кому он нанесен и т.д.

     Вопрос  о возложении на виновное лицо обязанности  возместить ущерб решается на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении одновременно с разрешением вопроса о виде и размере налагаемого наказания. Административная комиссия, комиссия по делам несовершеннолетних, судья вправе решать вопрос о возмещении ущерба, если он не превышает 50 руб. т.е. 1/2 МРОТ независимо от наличия гражданско-правового спора между сторонами. Районный (городской) суд в процессе рассмотрения дела об административном правонарушении может решить вопрос о возмещении ущерба независимо от его размера. В других случаях вопрос о возмещении имущественного ущерба, причиненного административным правонарушением, решается в порядке гражданского судопроизводства. 
 

2. Охрана труда. 

     Охрана  труда - система сохранения жизни  и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в  себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия;

     Необходимо  отметить, что охрану труда нельзя отождествлять с техникой безопасности, производственной санитарией, гигиеной труда, ибо они являются элементами охраны труда, её составными частями. Таким образом в состав системы охраны труда входят следующие элементы:

     Техника безопасности;

     Производственная  санитария определяется как система  организационных мероприятий и  технических средств, предотвращающих  или уменьшающих воздействие на работающих вредных производственных факторов.

     Гигиена труда характеризуется как профилактическая медицина, изучающая условия и  характер труда, их влияние на здоровье и функциональное состояние человека и разрабатывающая научные основы и практические меры, направленные на профилактику вредного и опасного воздействия факторов производственной среды и трудового процесса на работающих.

     Электробезопасность — состояние защищённости работника  от вредного и опасного воздействия  электротока, электродуги, электромагнитного поля и статического электричества.

     Пожарная  безопасность - состояние защищённости личности, имущества общества и государства от пожаров.

     Промышленная  безопасность — состояние защищённости жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. В свою очередь охрана труда, электробезопасность, промышленная безопасность, пожарная безопасность являются составными частями

     Безопасность  жизнедеятельности — наука о  комфортном и безопасном взаимодействии человека с техносферой.

     Управление  безопасностью труда — организация  работы по обеспечению безопасности, снижению травматизма и аварийности, профессиональных заболеваний, улучшению  условий труда на основе комплекса  задач по созданию безопасных и безвредных условий труда. Основана на применении законодательных нормативных актов в области охраны труда. 

     Требования  охраны труда

     Государственные нормативные требования охраны труда  устанавливают правила, процедуры  и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности

     В соответствии с российским законодательством (ст.212 ТК РФ) обязанности по обеспечению  безопасных условий и ОТ возлагаются  на работодателя, конкретно — на первое лицо предприятия. Каждый работник обязан (ст. 214 ТК РФ):

     Соблюдать требования ОТ;

     Правильно применять средства индивидуальной и коллективной защиты;

     Проходить обучение безопасным методам и приёмам  выполнения работ, инструктаж по ОТ, стажировку на рабочем месте и проверку знаний требований ОТ;

     Немедленно  извещать своего непосредственного  руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о каждом несчастном случае, происшедшем на производстве, или об ухудшении состояния  своего здоровья, в том числе о  проявлении признаков острого профессионального заболевания или отравления;

     Проходить обязательные предварительные и  периодические медицинские осмотры.

     Кроме обязанностей, каждый работник имеет  права и гарантии права на безопасные и здоровые условия труда, которые  сформулированы в российском законодательстве.

     Гарантии  права работника на труд в условиях, соответствующих требованиям ОТ, состоят, в частности, в том, что:

     Государство гарантирует работникам защиту их права  на труд в условиях, соответствующих  требованиям ОТ;

     Условия труда по трудовому договору должны соответствовать требованиям ОТ;

     На  время приостановления работ  вследствие нарушения требований ОТ не по вине работника за ним сохраняется  место работы и средний заработок;

     При отказе работника от выполнения работ при возникновении опасности для его жизни и здоровья, работодатель обязан предоставить работнику другую работу на время устранения такой опасности. Если предоставление другой работы невозможно, время простоя оплачивается в соответствии с действующим законодательством;

     В случае не обеспечения работника  средствами защиты по нормам работодатель не в праве требовать от работника  выполнения трудовых обязанностей и  обязан оплатить простой;

     Отказ работника от выполнения работ из-за опасности для его жизни и  здоровья, либо от тяжёлых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, не предусмотренных трудовым договором, не влечёт за собой привлечение его к дисциплинарной ответственности;

     В случае причинения вреда жизни и  здоровью работника при исполнении трудовых обязанностей осуществляется возмещение указанного вреда в соответствии с действующим законодательством; 

     Охрана  труда в России

     В России государственный контроль и  надзор за соблюдением требований охраны труда осуществляется федеральной  инспекцией труда при Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти (в пределах своих полномочий).

     Федеральная инспекция труда контролирует выполнение законодательства, всех норм и правил по охране труда. Государственный санитарно-эпидемиологический надзор, осуществляемый органами Министерства здравоохранения Российской Федерации, проверяет выполнение предприятиями санитарно-гигиенических и санитарно - противоэпидемических норм и правил. Государственный энергетический надзор при Министерстве топлива и энергетики Российской Федерации контролирует правильность устройства и эксплуатации электроустановок. Государственный пожарный надзор контролирует выполнение требований пожарной безопасности при проектировании и эксплуатации зданий и помещений.

     Другими надзирающими органами являются: федеральный  горный и промышленный надзор, федеральный  надзор Российской Федерации по ядерной  и радиационной безопасности, государственная  инспекция безопасности дорожного  движения, органы юстиции и т. д. 

     Ответственность за нарушение требований охраны труда

     Лица, виновные в нарушении требований ОТ, невыполнении обязательств по ОТ, предусмотренных  договорами и соглашениями, трудовыми  договорами (контрактами), или препятствующие деятельности представителей органов госнадзора и контроля за соблюдением требований ОТ, а также органов общественного контроля, несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ. 

     Различают следующие виды дисциплинарных взысканий:

     Замечание;

     Выговор;

     Увольнение  по соответствующим основаниям. 

     К административным взысканиям за нарушение  требований ОТ относятся административный штраф и дисквалификация.

     Уголовная ответственность за нарушение требований охраны труда предусматривает следующие виды наказаний:

     штраф;

     лишение права занимать определённые должности  и заниматься определённой деятельностью;

     исправительные  работы;

     лишение свободы на определённый срок. 

     Правила и инструкции по охране труда

     Министерство  труда Российской Федерации от 17.12. 2002 года постановлением № 80 утвердило  Методические рекомендации по разработке государственных нормативных требований охраны труда. Данным документом установлен порядок разработки, согласования, утверждения, учета, издания, распространения, отмены правил и инструкций по охране труда, установлены требования к их построению, содержанию, оформлению и обозначению, порядок их проверки, пересмотра и обеспечения ими предприятий, а также надзор и контроль за их соблюдением.

     Правила по охране труда не исключают действия стандартов Системы стандартов безопасности труда (ССБТ), строительных и санитарных норм и правил, а также правил, норм безопасности, утвержденных федеральными надзорами России, и не должны противоречить этим документам.