Общие правила исполнения назначенных административных наказаний

Содержание

Введение

1.              Приведение постановлений о назначении административных наказаний в исполнение              6

2.Вступление постановления по делу об административном правонарушении в законную силу              7

3. Обязательность постановления по делу об административном правонарушении              9

4. Обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению              11

5. Приведение в исполнение постановления по делу об административном правонарушении

6. Отсрочка и рассрочка исполнения постановления о назначении административного наказания

7. Приостановление исполнения постановления о назначении административного наказания

8. Прекращение исполнения постановления о назначении административного наказания

9. Разрешение вопросов, связанных с исполнением постановления о назначении административного наказания              21

10.  Давность исполнения постановления о назначении административного наказания              22

11. Окончание производства по исполнению постановления о назначении административного наказания              30

12. Исполнение постановления о назначении административного наказания лицу, проживающему или находящемуся за пределами Российской Федерации и не имеющему на территории Российской Федерации имуществ..

Заключение

Список использованной литературы и источников              39

Введение

Актуальность темы. В настоящее время важнейшей задачей государства является обеспечение правовой  защиты прав и свобод граждан и юридических лиц. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях есть важнейший элемент  правоприменительной практики, отражающий эффективность всего механизма правового регулирования. Исполнение принятого по делу об административном правонарушении постановления – одна из стадий юрисдикционного производства, она завершает вид административно-процессуальной деятельности.

Постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всем и исполнительными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и юридическими лицами.

Общие правила исполнения назначенных административных наказаний регламентируются  действующим законодательством: так, глава 31 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ)[1] содержит нормы, регламентирующие общие положения исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях,  вопросы исполнения назначенных административных наказаний регулируются Арбитражным процессуальным кодексом РФ (АПК РФ)[2], Гражданским процессуальным кодексом РФ (ГПК РФ)[3], Уголовно-процессуальным кодексом РФ (УПК РФ)[4], другими кодексами,  Федеральными законами «Об исполнительном производстве», «О судебных приставах» и др., теоретические и практические аспекты темы исследования рассматриваются в учебно-методической литературе по административному праву, детально изложены в комментариях к Кодексу РФ об административных правонарушениях.

Цель работы – раскрыть общие  правила исполнения назначенных административных наказаний.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие частные задачи – рассмотреть детально положения статей гл. 31 КоАП  РФ, а именно:

1. положения о вступлении постановления по делу об административном правонарушении в законную силу;

2. обязательность постановления по делу об административном правонарушении;

3. обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению;

4. приведение в исполнение постановления по делу об административном правонарушении;

5. отсрочку и рассрочку исполнения постановления о назначении административного наказания;

6. приостановление исполнения постановления о назначении административного наказания;

7. прекращение исполнения постановления о назначении административного наказания;

8. разрешение вопросов, связанных с исполнением постановления о назначении административного наказания;

9. вопросы давности исполнения постановления о назначении административного наказания;

10. окончание производства по исполнению постановления о назначении административного наказания;

11. Вопросы исполнения постановления о назначении административного наказания лицу, проживающему или находящемуся за пределами Российской Федерации и не имеющему на территории Российской Федерации имущества.

1.                 Приведение постановлений о назначении административных наказаний в исполнение

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.[5]

При обращении к исполнению вступившего в законную силу постановления (решения) о наложении административного взыскания возможны варианты. Приведение постановления в исполнение осуществляется должностными лицами того органа, должностное лицо которого приняло постановление. Как правило, между этими должностными лицами существуют отношения типа «начальник-подчиненный». И начальник, принявший постановление, поручает своему подчиненному его исполнить.

Постановление направляется судьей, должностным лицом, коллегиальным органом, принявшим его, субъекту, уполномоченному привести его в исполнение (ОВД, службу судебных приставов-исполнителей, в организацию, в которой работает виновный, и т. д.).

Постановление о назначении административного наказания реально исполняется органами, должностными лицами, которые уполномочены на это КоАП РФ, Федеральным законом «Об исполнительном производстве», иными федеральными законами и подзаконными актами.

Правовое регулирование подведомственности при исполнении постановлений – возложение правовыми нормами на определенных субъектов обязанности исполнять постановления об административных наказаниях. Законодательством, прежде всего, определяется видовая подведомственность: какой вид (виды) исполнительных органов государственной власти исполняет постановления о наложении определенного административного наказания (ареста, конфискации, штрафа и др.). Затем законами и подзаконными актами регулируется территориальная подведомственность: какой конкретно орган данного вида обязан привести в исполнение наказание (по месту принятия постановления, по месту работы виновного, по месту нахождения имущества, по месту проживания виновного).[6]

2.      Вступление постановления по делу об административном правонарушении в законную силу

1. Момент, с которого постановление о назначении административного наказания и постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении вступают в законную силу, и регулируется статьей. 31.1. КоАП РФ[7]

Устанавливаемый порядок вступления указанных постановлений и решений в законную силу согласуется с положениями статей 30.1(право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении) и 30.9 (пересмотр решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении) КоАП РФ.

Обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению возлагается на судью, вынесшего постановление, по общему правилу через 10 дней после вынесения постановления, определения.

В случае рассмотрения жалобы, протеста на постановление по делу об административном правонарушении и (или) на последующее решение по жалобе, протесту вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении направляется судье, уполномоченному обращать его к исполнению, в течение 3 суток со дня его вступления в законную силу.

Если постановление по делу об административном правонарушении не было обжаловано или опротестовано в установленные сроки, оно направляется в орган, должностному лицу, уполномоченным обращать его к исполнению, в течение 3 суток со дня его вступления в законную силу, а в случае рассмотрения жалобы, протеста – со дня поступления решения по жалобе, протесту из суда или от должностного лица, вынесших решение.

Постановление по делу об административном правонарушении приводится в исполнение уполномоченными на то органом, должностным лицом в порядке, установленном КоАП РФ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними постановлениями Правительства Российской Федерации.

При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.

2. Свойство законной силы решения означает, что оно является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежит исполнению на всей территории Российской Федерации.

Существуют две категории решений, принимаемых арбитражным судом первой инстанции, в виде исключения приобретающих законную силу немедленно после их принятия. Это решения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (ч. 2 ст. 34 АПК[8]) и решения по делам об оспаривании нормативных правовых актов (ч. 4 ст. 195 АПК). Предоставление законной силы указанным решениям немедленно после принятия вызвано их исключительной важностью для правопорядка в стране или отдельных ее регионах.

Для некоторых категорий дел АПК РФ и другими законами установлены иные, как правило, сокращенные, сроки вступления решения в законную силу. Среди таких дел можно назвать следующие:

▪ о привлечении к административной ответственности – десять дней (ч. 4 ст. 206 АПК);

▪ об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности – десять дней (ч. 5 ст. 211 АПК).

3. По другим смежным вопросам, возникающим при рассмотрении соответствующих положений, необходимо обращаться к главе 30 КоАП РФ «Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях».

3. Обязательность постановления по делу об административном правонарушении

Вопросы обязательности постановления по делу об административном правонарушении регламентируются статьей 31.2 КоАП РФ.

1. В соответствии со ст. 13 ГПК РФ[9], ст. 16 АПК РФ[10], ст. 392 УПК РФ[11], ст. 31.2 КоАП РФ все вступившие в законную силу судебные акты обязательны для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

Проблемы неисполнения судебного акта выражаются в привлечении виновного лица к ответственности в соответствии со статьей 315 УК РФ[12].

Целью данной нормы выступает обеспечение реализации судебных актов, принятых по всем категориям дел, и в том числе в порядке административного судопроизводства.

Подлежат исполнению с момента вступления в законную силу постановление (решение) о назначении административного наказания и постановление (решение) о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

2. Обязательность судебных актов отражена и в статье 16 АПК РФ.

Так, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.[13]

Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную Кодексом об административных правонарушениях и другими федеральными законами:

▪ статья 6 Федерального Конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ (ред. от 27.12.2009) «О судебной системе Российской  Федерации»[14];

▪ статьи 17.3, 17.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Признание и обязательность исполнения на территории Российской Федерации судебных актов, принятых иностранными судами, иностранных арбитражных решений определяются международным договором Российской Федерации, федеральным законом;

▪ статья 11 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ (ред. от 21.04.2011) «Об исполнительном производстве»[15];

▪ статья 35 Закона РФ от 07.07.1993 № 5338-1 (ред. от 03.12.2008) «О международном коммерческом арбитраже» (вместе с Положением о международном коммерческом арбитражном суде при Торгово-промышленной палате Российской Федерации, Положением о морской арбитражной комиссии при Торгово-промышленной палате Российской Федерации)[16].

Обязательность судебных актов не лишает лиц, не участвовавших в деле, возможности обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных этими актами их прав и законных интересов путем обжалования указанных актов.

3. Обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению (Статья 31.3 КоАП РФ)

1. Исполнение постановления (решения) о назначении административного наказания, постановления (решения) о прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании действующего законодательства возникает с момента их вступления в законную силу.