Направления совершенствования производства по делам об административных правонарушениях

На рубеже XX-XXI вв. административно-деликтологические исследования еще более активизировались в процессе разработки и принятия Кодекса РФ об административных правонарушениях. Вопросы административной деликтологии рассматриваются теперь сквозь призму проблем действующего административно-деликтного законодательства. Особое значение эти исследования приобретают сегодня в свете совершенствования КоАП и законодательства субъектов РФ об административных правонарушениях.

Административная деликтология —  наука, необходимость существования и самостоятельность которой уже давно не являются предметом научных дискуссий.

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Подводя итоги, можно констатировать, что на сегодняшний день в России, наконец, начинает проявляться политическая воля к выделению в судебной системе специализированных административных судов, осуществляющих административное судопроизводство.

Правовая основа судебной защиты прав и свобод граждан, содержащаяся в современном российском законодательстве, характеризуется излишней усложненностью, противоречивостью и нестабильностью. Несогласованность и непоследовательность в вопросе административной юстиции подтверждается тем, что по сей день в России не существует единой правовой отрасли, которая всесторонне регламентировала бы материальные и процессуальные вопросы административной юстиции. Между тем, все главные юридические предпосылки к введению этого важнейшего вида судебного контроля – налицо, причем не вызывает сомнения их соответствие высшему стандарту демократического правового режима.

Административная юстиция должна быть выделена в самостоятельную ветвь судопроизводства (правосудия), занимающегося рассмотрением возникающих в сфере управления правовых споров и направленного на обеспечение субъективных публичных прав и свобод граждан, а также других субъектов права. С юридической, процессуальной точки зрения, данный правовой институт должен быть назван административным процессом, по аналогии с гражданским процессом, или уголовным.

Административная юстиция должна стать полноценным судебным контролем за действиями и решениями исполнительной власти и призвана обеспечивать права и свободы человека и гражданина.

И, наконец, учитывая, что в России на сегодняшний день сложилась материальная и процессуальная база, имеются теоретические разработки, изучен зарубежный опыт административной юстиции, следует признать насущной задачу разработки проекта ФКЗ «О федеральных административных судах в РФ», и Административно-процессуального кодекса, включающего в себя статьи о порядке рассмотрения споров между гражданами и другими субъектами права и органами исполнительной власти, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими. Принятие таких законов и внесение соответствующих изменений в уже действующие федеральные законы способствовало бы созданию судебной власти, реально контролирующей управленческий процесс и участвующих в нем субъектов права.

Нам нужна сильная судебная власть, которая могла бы обеспечить подлинную  защиту конституционных прав и свобод граждан, и одной из гарантий этого  является специализация судов, в частности, создание судов административной юрисдикции.

Необходимость таких судов обосновывается их особыми задачами по отношению  к исполнительной власти и контрольных  функций, так как для перспективной  и своевременной администрации (управления), решающей многочисленные задачи, нужен полный и широкий судебный контроль.

Потребуется сформировать массив материальных и процессуальных административных норм. Законодательство в данной сфере, как известно, относится к совместному  ведению Федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции РФ). С учетом этого систему административного и административно-процессуального законодательства можно представить на федеральном уровне в следующем виде:

а) Основы административно-процессуального  законодательства;

б) Основы административного судопроизводства (участники, процессуальные действия и т.п.) и в качестве их составной части возможен Кодекс административного судопроизводства;

в) Закон о порядке обращений  граждан, рассмотрения их заявлений  и жалоб в государственных  органах;

г) Закон о предоставлении гражданам  информации органами исполнительной власти;

д) Закон о порядке рассмотрения споров о компетенции в системе  органов исполнительной власти;

е) обновленные нормы КоАП;

ж) Закон об административных судах.

Предложенная стратегия развития административного судопроизводства рассчитана на достижение трех целей – обеспечение легальности и прочной законодательной основы всей управленческой, административной деятельности, повышение ее эффективности, укрепление системы судебной защиты в нашей стране.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованных источников

 

Нормативно-правовые акты

 

1. Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации  [Текст]: офиц. текст. - М.: Юристъ, 2007. – 39с. – ISBN 5-94462-025-0.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях [Текст]: Закон от 30.12.2001 г. N 195-ФЗ в ред. 10.01.2008 г. (посл. изм. 01.07.2008г.) – М.: «ГроссМедиа», 2008. - 288 с. – ISBN 5-472-01864-1.

3. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации: Закон от 24.07.2002 г. N 95-ФЗ в ред. 02.10.2007 г. // Справочно-правовая система «Гарант»: [Электронный ресурс] / Компания «Гарант». - Посл. Обновление 02.10.2007.

4. Федеральный закон. О прокуратуре Российской Федерации: Закон от 17.01.1992 г. № 2202-1 с изм. от 24.07.2007 г. // Справочно-правовая система «Гарант»: [Электронный ресурс] / Компания «Гарант». - Посл. Обновление 24.07.2007.

5. Федеральный закон. О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Закон от 24.07.2007 г. N 210-ФЗ // Справочно-правовая система «Гарант»: [Электронный ресурс] / Компания «Гарант». – Посл. Обновление 24.07.2007.

6. Письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Об оптимизации практики применения КоАП при проведении административного расследования по делам, связанным с защитой прав потребителей в сфере потребительского кредитования: Письмо от 12.07.2007 г. № 0100/7062-07-32 // Справочно-правовая система «Гарант»: [Электронный ресурс] / Компания «Гарант».  

Научная и обзорная литература

 

1. Агапов, А.Б. Административное право [Текст]: учебное пособие / А.Б. Агапов. – М.: Эксмо, 2006. – 398с. – (Российское юридическое образование).

ISBN 5-699-15367-5

2. Административное право [Текст]: Учебник / Под. ред. Л.Л. Попова. – М.: Юристъ, 2005. – 697с. – ISBN 5-7975-0488-Х

3. Административное право [Текст]: курс лекций / Э.В. Липатов, В.В. Лысенко, Г.В. Матвиенко и др. – М.: Экзамен, 2006. – 509с. – ISBN 5-472-01656-8

4. Административное право [Текст]: учебное пособие для вузов / Е.М. Аникин и др. – СПб: Питер, 2005. – 252с. (Краткий курс). - ISBN 5-94723-900-0

5. Административное право России [Текст]: Учебник / Л.Л. Попов, Ю.И. Мигачёв, С.В. Тихомиров; отв. ред. Л.Л. Попов. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. – 688с. - ISBN 5-482-00874-6

6. Административный процесс как разновидность юридического процесса [Текст]: Учебник / А.Н. Алёхин. – М.: «Законы России: опыт, анализ, практика, № 1, 2007 // Справочно-правовая система «Гарант»: [Электронный ресурс] / Компания «Гарант».

7. Административная юрисдикция [Текст]: учебное пособие / Московский университет МВД России; С.Н. Бочаров и др. – М.: Щит-М, 2005. – 316с. – ISBN 5-93004-195-4

8. Административная юрисдикция [Текст]: учебное пособие / МВД РФ Московский университет. Тамбовский филиал; Под. ред. Н.Е. Бунякина. – Тамбов: Тамбовский филиал МосУ МВД РФ, 2005. – 96с.

9. Бахран, Д.Н. Административное право [Текст]: Краткий учебный курс / Д.Н. Бахран. – М.: Норма-Инфра, 2005. – 275с. (Краткие учебные курсы юридических наук). – ISBN 5-89123-423-8

10. Габричидзе, В.Н. Административное право [Текст]: Учебник / Б.Н. Габричидзе, А.Г. Чернявский, - М.: Проспект, 2005. – 477с. - ISBN 5-902171-49-0

11. Гирев, В.Н. Административное право [Текст]: Практикум: Учебное пособие / В.Н. Гирев. – М.: ИНФРА-М, 2005. – 192с. – (Высшее образование).- ISBN 5-16-001172-2

12. Дмитриев, Ю.А. Административное право [Текст]: учебник для юридических вузов / Ю.А. Дмитриев, А.А. Евтеева, С.М. Петров. – М.: Эксмо, 2005. – 1007с. – ISBN 5-699-09669-8

13. Комментарий к Кодексу об административных правонарушениях [Текст] / Под общей ред. Э.Г. Липатова и С.Е. Чанкова // Справочно-правовая система «Гарант»: [Электронный ресурс] / Компания «Гарант», 2007.

14. Комментарий к Кодексу об административных правонарушениях [Текст] / Под ред. В.В. Черникова и Ю.П. Соловья. – М.: Юрайт-Издат, 2007. – 774с. – (Профессиональные комментарии). – ISBN 5-94879-053-3

15. Конин, Н.М. Административное право [Текст]: краткий учебник / Н.М. Конин, М.П. Петров. – М.: Норма, 2005. – 367с. – (Повторительный курс). – ISBN 5-89123-921-3

16. Конин, Н.М. Административное право России [Текст]: учебник / Н.М. Конин. – М.: Проспект, 2006. – 447с. – ISBN 5-48200411-2

17. Конин, Н.М. Административное право Российской Федерации [Текст]: учебно-методический комплекс / Н.М. Конин, В.В. Журик, М.П. Петров. 2-е изд. перераб. и доп. – М.: НОРМА, 2006. – 447с. – ISBN 5-468-00006-7

18. Котельникова, Е.А. Административное право [Текст] / Учебное пособие. – Ростов н/Д: «Феникс», 2005. – 352с. – ISBN 5-222-02653-1

19. Миронов, А.Н. Административное право [Текст]: учебник для сред. проф. обр. / А.Н. Миронов. – М.: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2007. – 303с. – ISBN 5-8199-0300-5

20 Романовский, Г.Б. Административное  право Российской Федерации [Текст]: Практикум/ Г.Б. Романовский; Лига развития науки и образования (Россия), Международный институт управления (МИУ) и др. – Архангельск: Изд- во МИУ, 2005. – 308с. – ISBN 5-8382-0028-6

21. Россинский, Б.В. Административное право [Текст]: Учебно-методическое и практическое пособие. – М.: Право и закон, 2005. – 687с. – (Учебная литература). – ISBN 5-7858-0074-8

22. Тихомиров, Ю.А. Административное право и процесс [Текст]: Полный курс. – М.: Изд-во Тихомирова Ю.А., 2005. – 651с. – ISBN 5-89194-091-4

23. Четвериков, В.С. Административное право [Текст]: Учебно-методическое пособие для вузов / В.С. Четвериков. – М.: МГСУ; Ростов н/Д: «Феникс», 2006. – 505с. – (Высшее образование). – ISBN 5-222-04740-7

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Практическое задание

 

Задача№1. Определите какие из названных  ниже характеристик государственного служащего охватываются понятием «должность»: начальник отдела кадров, государственный  советник юстиции третьего класса, майор, депутат, профессор, директор, следователь, кандидат юридических наук, командир полка.

Решение: Из представленных в задаче характеристик государственного служащего  понятием должность охватываются:

1. Начальник отдела кадров;
2. Депутат;
3. Директор;
4. Следователь;

 

Задача№2.  Глава администрации города  издал постановление об   освобождении   от должности начальника управления внутренних дел города и о назначении на  неё другого  лица.  Однако  освобождённый  начальник   УВД   не   согласился   с постановлением заявив, что его назначил  министр  внутренних  дел  России  и поэтому он будет исполнять обязанности начальника УВД до приказа министра  о его освобождении.

  Законны ли действия начальника  УВД города и главы администрации? Каким образом может быть решено дело?

Решение: Действия  главы  администрации  города  являются   незаконными,   т.к.   в соответствии с разделом 2  статьи  7  федерального  закона  «О  милиции»⁶¹, руководство милицией в районах, городах и  иных  муниципальных  образованиях осуществляют начальники отделов (управлений) внутренних дел, назначаемые на должность (и освобождаемые от неё) министрами внутренних  дел,  начальниками управлений  (главных  управлений)  внутренних   дел   субъектов   Российской Федерации   по   согласованию   с   соответствующими    органами    местного самоуправления. Поэтому несогласие начальника  УВД  с  постановлением  главы администрации  является  вполне  обоснованным  и  он   действительно   может продолжать исполнять обязанности до приказа министра внутренних  дел  о  его освобождении.

 

² Колесникова Е.А. Административное право. – Ростов н /Д: «Феникс», 2005. – С. 187

³ Агапов А.Б. Административное право. – М.: Эксмо, 2006. – С. 158

³ Агапов А.Б. Административное право. – М.: Эксмо, 2006. – С. 178

⁴ Комментарий к Кодексу об административных правонарушениях. - Под ред. Э.Г. Липатова, С.Е. Чанкова. – М.: Юрайт, 2007. – С. 436

⁵ Бочаров С.Н. Административная юрисдикция. – М.: Щит-М, 2005, - С. 145

⁶ Конин Н.М. Административное право. – М.: Норма, 2006, - С. 188

⁷ Комментарий к Кодексу об административных правонарушениях. - Под ред. В.В. Черникова, Ю.П. Соловья. М.: Юрайт, 2007. – С. 437

⁸ Попов Л.Л. Административное право России. – М.: ТК Велби, Проспект, 2006. – С. 455

⁹ Миронов А.Н. Административное право. – М.: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2007. – С. 198

¹⁰ Попов Л.Л. Административное право. – М.: Юристъ, 2005, - С. 335

¹¹ Габричидзе В.Н. Административное право. – М.: Проспект, 2005, - С. 265

¹² Попов Л.Л. Административное право. – М.: Юристъ, 2005, - С. 422

¹³ Липатов В.В., Лысенко В.В., Матвиенко Г.В. Административное право. – М.: Экзамен, 2006. – С. 261

¹⁴ Дмитриев Ю.А. Административное право. – М.: Эксмо, 2005, - С. 355

¹⁵ Комментарий к КоАП. – Под ред. Э.Г. Липатова, С.Е. Чанкова. – М.: Юрайт, 2007. – С. 440

¹⁶ Попов Л.Л. Административное право. – М.: Юристъ, 2005, - С. 423

¹⁷ Конин Н.М. Административное право. – М.: Норма, 2006, - С. 215

¹⁸ Колесникова Е.А. Административное право. – Ростов н /Д: «Феникс», 2005. – С. 145

¹⁹ Комментарий к КоАП. Под ред. Э.Г. Липатова. – М.: Юрайт, 2007. – С. 442

²⁰ Дмитриев Ю.А. Административное право. – М.: Эксмо, 2005, - С. 285

²¹ Россинский Б.В. Административное право. – М.: Право и закон, 2005. – С. 217

²² http://www.iteconomic.com/podvedomstvennost-del-ob-administrativnyx-pravonarusheniyax.aspx