Методы управления в органах внутренних дел

ТЕМА 4: МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ 
 

ПЛАН: 

ВВЕДЕНИЕ

 

      Тема "Методы управления в органах  внутренних дел" является одной из наиболее глубоко разработанных  в области теории управления в  предыдущие годы. ¹

      Однако  указанная тема прежде подавалась со значительной идеологической окраской, что несколько затрудняло извлечение истинно научного зерна из ее теоретических положений. ²

      С распадом СССР и коренными изменениями, которые произошли за последние  годы во всех сферах нашей жизни, многие аксиомы и ценности подверглись переосмыслению, в том числе и основные положения социальных наук. Они вышли из разряда инструментов идеологии, обрели именно научный статус. Радикальное изменение криминальной обстановки в России в конце 80-х - 90-х годах, изменения в образе жизни людей, резкое ослабление организующей и контролирующей роли социальных, общественных институтов повлекло настоятельную необходимость реорганизации деятельности органов внутренних дел с целью повышения ее эффективности, способности надлежащим образом решать поставленные перед ними задачи в современных условиях.

      Таким образом, актуальность темы явно возросла, и методы управленческого воздействия составляют основу инструментария руководителя любого уровня. Подробное рассмотрение данной темы является необходимым.

      В настоящей работе будут проанализированы следующие положения указанной  темы: сущность методов управления, их классификации, роль в выполнении задач и функций органов внутренних дел, характеристика главных методов воздействия и их комплексное использование в деятельности ОВД.

1. СУЩНОСТЬ МЕТОДОВ  УПРАВЛЕНИЯ. РОЛЬ МЕТОДОВ УПРАВЛЕНИЯ В ВЫПОЛНЕНИИ ЗАДАЧ И ФУНКЦИЙ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

      Процесс социального управления осуществляется посредством целенаправленного воздействия субъекта управления на объект управления, на волю людей, под которой понимается регулирующий фактор сознания, выражающийся в способности человека совершать целенаправленные действия. Воля регулирует поведение людей, направляет действия людей на достижение поставленной цели. Для достижения единства людей нужно добиваться единства их воли. Единство воли достигается благодаря согласованию целей и порядка деятельности, подчинению одной воли другой. ³

      Воздействие субъекта управления на волю объекта  управления осуществляется различными приемами, средствами, способами, которые именуются методами социального управления.

      Метод управления - это способ практического  осуществления целей, задач и  функций управления. Содержание метода управления дает ответ на вопрос о том, как, каким способом наиболее рационально можно достичь целей управления, осуществить управленческую деятельность.

      Методы  управления находятся в диалектическом единстве с целями управления. Цель обусловливает специфику использования  методов, выбор методов в известной степени определяет реальность достижения поставленных целей. Но, с другой стороны, методы показывают, каким образом достигаются цели управления. Методы определяют качественную сторону управления. Их совершенствование означает улучшение управления. Из содержания характеристики методов социального управления следует, что методам управления присущи следующие характерные черты:

      - они выражают связь субъекта  управления с объектом управления;

      - метод - это средство, способ осуществления  управляющего воздействия субъекта управления на объект управления, т.е. воздействие одного человека на другого, одного коллектива на другой, одного человека на коллектив или коллектива на одного человека;

      - методы - это способы упорядочения, организации происходящих в системах управления процессов, приемы, посредством которых достигаются общие цели совместной деятельности людей;

      - методы управления являются наиболее  подвижным и активным элементом в системе управления;

      - методы управления носят альтернативный  характер;

      - в государственном управлении  они являются инструментами политики государства, которые используются государственным аппаратом для достижения политических целей.

      Независимо  от содержания и направленности методы управления обладают:

      - объективированной организационной формой, под которой понимается вид воздействия, т.е. индивидуальное предписание (приказ) или норма (правило) поведения;

      - характером воздействия (непосредственное  воздействие, косвенное воздействие  посредством создания стимулирующих  или ограничивающих условий);

      - способом воздействия (единичный,  коллегиальный, коллективный);

      - временной характеристикой (краткосрочные  и долгосрочные);

      - тактическим и стратегическим  характером.

      Сущность  методов управления в государстве  определяется его социальной природой. Субъекты государственного управления применяют методы воздействия в целях осуществления задач и функций государства, общества, для решения экономических, социальных, оборонных, правоохранительных и иных задач.

      Методы  социального управления необходимо отграничивать от иных близких по своей значимости понятий: методов исследования процессов управления, методов осуществления отдельных функций управления, методов разрешения управленческих вопросов, познавательно-программирующих методов (системного анализа, исследования операций, моделирования, организационного проектирования, сетевого планирования).

      Методы  исследования управления направлены на познание и раскрытие процессов и закономерностей социального управления, выявление и объяснение управленческих проблем, общественного мнения и т.п.

      Методы  осуществления отдельных функций  управления воздействуют на состояние  и развитие этих функций. К ним  относятся методы выработки и  принятия управленческих решений, методы планирования работы, методы контроля в управлении и др.

      К методам разрешения управленческих дел и вопросов относятся едино  начальные, коллегиальные, коллективные, совместные (несколькими субъектами управления) способы разрешения дел и вопросов управления.

      Методы  социального управления в деятельности органов внутренних дел, так же как и в других системах управления, призваны обеспечить высокую эффективность деятельности трудовых коллективов (личного состава органов внутренних дел), их слаженную работу способствовать развитию творческой инициативы каждого работника. Назначение любого метода управления состоит, в конечном счете, в воздействии на человека, конкретного сотрудника. ⁴

      Выбор конкретных методов управления и  их практическое применение обусловливается  рядом факторов субъективного и  объективного характера.

      Важное  значение в использовании методов  управленческого воздействия имеет субъективный фактор. Авторитарный подход к использованию методов управления недостаточно квалифицированным работником может привести к отрицательным последствиям, к искажению целей управления. ⁵

      Ввиду этого важное значение имеет качество, уровень подготовки руководителей, их компетентность, а также повышение ответственности руководителей за принимаемые управленческие решения, за выбор методов их реализации.

      В управленческой практике органов внутренних дел, так же как и в других системах управления, при выборе и использовании методов управления решаются важнейшие задачи: определение наиболее эффективных методов или оптимальной комбинации методов для решения управленческого дела, умелое применение выбранных методов в процессе управления. Искусство выбора и применения методов управления требует внимательного наблюдения за функционированием органов внутренних дел. Применение методов без учета изменяющихся объективных условий и происходящих изменений в деятельности органов внутренних дел ведет к шаблону и стереотипности в применении методов управления, а следовательно к снижению их действенности. И наоборот, использование методов управления окажется эффективным, если их применение осуществляется с учетом развития процессов управления, накопленного опыта. ⁶

      Только  на этой основе может быть осуществлено требование о необходимости глубокой обоснованности применяемых методов управления. Все это, в конечном счете, связано с совершенствованием механизма социального управления и его составной части - методов управления. 

2. КЛАССИФИКАЦИЯ МЕТОДОВ  УПРАВЛЕНИЯ. ХАРАКТЕРИСТИКА  ГЛАВНЫХ МЕТОДОВ  ВОЗДЕЙСТВИЯ

      Методы  управления представляют собой систему  способов и приемов, с помощью  которых реализуются цели, задачи и функции управления. Существование множества методов обусловлено сложностью процессов управления. Методы управления не исключают, а дополняют друг друга, так как каждый метод характеризуется способом реализации целей управления. Правильное понимание единства и взаимной связи методов управления, их классификация важны для познания сущности и условий более эффективного их использования.

      Существует  два универсальных способа воздействия  на волю и сознание людей: убеждение и принуждение. Они составляют всеобщие методы социального управления.

      Вместе  с тем в управленческой деятельности убеждение и принуждение выражаются в разнообразных вариантах, что дает основание для выделения более конкретных видов методов социального управления.

      Можно условно разделить методы управления на следующие группы:

      1. Общенаучные и частнонаучные  методы познания, которые подразделяются на общенаучные; анализ и синтез; индукция и дедукция; исторический и логический методы; обобщение и абстракция; гипотеза; эксперимент; аналогия; моделирование; формализация; частнонаучные; аналитическое обследование; социологическое обследование; статистический анализ; социологические методы; функциональный анализ; графические методы и др.

      2. Методы воздействия, которые подразделяются на всеобщие методы управления; убеждение; принуждение; административные; экономические; психологические. ⁷

      Однако  методы управления также можно разделить  по видам обеспечиваемых ими функций управления:

      1. Методы выработки управленческих  решений.

      2. Методы воздействия на управляемую систему.

      2.1. Методы организации.

      2.2. Методы регулирования.

      2.3. Методы контроля.  ⁸

      Таким образом, вопрос о классификации  этих методов в литературе решается неоднозначно. ⁹

      Выделяются  экономические, организационно-административные, социально-психологические, а также комплексные методы управления. Указываются общие методы управления, относящиеся ко всей системе управления, и локальные, свойственные отдельным ее частям. В литературе выделяются методы прямого управляющего воздействия и методы косвенного управляющего воздействия. Существуют и иные виды классификации и на основании изложенного можно сделать вывод, что единых критериев классификации методов не существует.

      Наиболее  четким критерием классификации  методов управления является характер воздействия на субъекта управления: прямой или косвенный. ¹⁰

      Методы  прямого управляющего воздействия  характеризуются односторонним непосредственным властным воздействием субъекта управления на поведение управляемых. Субъект управления принимает решение (приказ), исполнение которого носит обязательный характер. Неисполнение решения влечет для объекта управления отрицательные последствия (ответственность). Совершенно очевидно, что в силу самой природы социального управления методы прямого воздействия абсолютно необходимы для нормального процесса управления. Методы прямого воздействия принято именовать административными методами управления.