Контрольная работа по "Административному праву"

  Уполномоченные государственные органы, осуществляющие надзор за соблюдением законодательства, могут в этой части вмешиваться в деятельность предприятий. Они наделены правом применения мер административного принуждения вплоть до привлечения предприятий и учреждений как юридических лиц к административной ответственности.

  В некоторых случаях предприятия и учреждения обязаны получить лицензии на занятие определенным видом деятельности.

2. Нормы, закрепляющие  административно-правовой статус  государственных предприятий и учреждений.

  Поскольку государство является собственником таких предприятий и учреждений, поэтому его полномочия здесь наибольшие. Органы государственной власти обладают следующими правами: образуют предприятия; определяют их местонахождение и юридический адрес; утверждают устав; назначают руководителей; реорганизуют и ликвидируют их.

  В силу особой значимости для безопасности государства, личности и общества некоторые виды деятельности разрешаются только государственным предприятиям, на которые распространяется разрешительная система: производство оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, изготовление и реализация наркотических средств. Определенные виды деятельности подлежат лицензированию со стороны государства (фармацевтика, банковская и иная деятельность).

  Особо важные объекты (телерадиоцентры, мобилизационные (в том числе лекарственные) склады; объекты Центробанка и др.) подлежат обязательной государственной охране.

  Должностные лица государственных предприятий и учреждений наделены полномочиями государственно-властного характера, в том числе административной и дисциплинарной властью.

3. Нормы, закрепляющие  административно-правовой статус  муниципальных предприятий и  учреждений. В целом административно-правовой  статус муниципальных предприятий  и учреждений аналогичен статусу  государственных. Особенностью является  то, что он реализуется в отношениях  с органами местного самоуправления.

4. Нормы, закрепляющие  административно-правовой статус  негосударственных предприятий  и учреждений. В целом на данные  предприятия и учреждения распространяется  административно-правовой режим,  характерный для других предприятий,  независимо от их организационно-правовых  форм (т.е. нормы первой группы, устанавливающие правовой режим  их деятельности и надзор за  их соблюдением).

 

 

 

 

 

Вопрос  № 2: Характеристика прокурорского надзора

1. Понятие, признаки и значения прокурорского надзора

Прокуратура в механизме  государства выполняет особую, свойственную только ей функцию и не по своему генезису, ни по характеру полномочий не входит в структуру власти, управления или правосудия. Правосудие и прокурорский надзор – самостоятельные виды государственной  деятельности, осуществляемые в специфической  форме разными, не подчиненными друг другу органами.

   Существенным отличием прокурорского надзора является и то, что он осуществляется от имени федерального государства, поэтому имеет самые широкие границы, распространяется на все федеральные министерства и ведомства, представительные и исполнительные органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления. При этом предметом и объектом надзора может быть и деятельность контролирующих органов.[2]

   Прокурорский надзор это деятельность органов и учреждений прокуратуры. Для того чтобы лучше понять сущность прокурорского надзора, необходимо выделить такие его признаки, которые позволяли бы отличать этот специфический вид деятельности от иных форм реализации государством своих контрольных функций.

1. Прокурорский надзор  является специфическим видом  государственной деятельности, который  осуществляется от имени Российской  Федерации специально созданными  для этого органами прокуратуры.

  Это отличает прокурорский надзор от иных контролирующих функций государственных органов, имеющих более узкий, ведомственный характер. Прокурорский надзор характеризуется всеобъемлемостью. Права и обязанности, предоставленные прокурору для осуществления своих полномочий, принадлежат исключительно ему и ни на какой другой орган государственной власти возложены быть не могут.

2. Прокурорский надзор  имеет всеобъемлющий характер  и распространяется на все  сферы общественных отношений,  которые урегулированы нормами  права.

   Прокурорский надзор распространяется на деятельность как правоохранительных и контролирующих органов и их должностных лиц, так и подконтрольных структур и их должностных лиц.

3. Прокурорский надзор  осуществляется исключительно в  рамках, установленных нормами права.

   В связи с этим необходимо отметить, что полномочия прокуроров по осуществлению надзора закреплены не только в Законе о прокуратуре, но и в нормах других федеральных законов, а также приказах, указаниях и распоряжениях Генерального прокурора РФ.

   Например, в приказе Генерального прокурора от 30.05.1996№ 30 Об организации надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина прокурорам, осуществляющим надзор по данному направлению, предписывается в обязательном порядке оценивать правомерность принимаемых в отношении граждан решений по жалобам на действия подчиненных организаций; в случаях обнаружения нарушений прав и свобод человека и гражданина, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы, предъявлять и поддерживать в суде иски в интересах пострадавших; обеспечивать профилактическую направленность прокурорского надзора и т.д.

4. Органы прокуратуры  осуществляют надзор за соблюдением  Конституции и исполнением федеральных  конституционных и федеральных  законов.

   На прокуратуру также возлагается обязанность осуществлять надзор за исполнением вступивших в законную силу международных договоров РФ и правил применения на территории России норм международного прав в случаях, указанных в законе. Эта обязанность прокуратуры вытекает непосредственно из ст. 15 Конституции, согласно которой общепризнанные нормы и принципы международного права являются составной частью правовой системы РФ.

5. Цель деятельности органов  прокуратуры в Российской Федерации  заключается в установлении, поддержании  и укреплении режима законности  в стране, а также создании  правового механизма обеспечения  и соблюдения прав, свобод и  интересов личности, общества и  государства.[4]

   Т.о. прокурорский надзор — это урегулированный нормами права специфический вид государственной деятельности, осуществляемый от имени Российской Федерации специально созданными для этого органами и учреждениями прокуратуры, направленный на установление режима законности в государстве, обеспечение верховенства Конституции, соблюдения и исполнения законов, охрану прав и свобод человека и гражданина, а также законных интересов личности, общества и государства. В связи с тем что прокурорский надзор охватывает достаточно широкую сферу общественных отношений, урегулированных нормами права, он неоднороден по своему характеру и подразделяется на отдельные отрасли, которые нормативно закреплены в Законе о прокуратуре. Выделяются следующие отрасли прокурорского надзора:

— соблюдение Конституции  и исполнение законов;

— соответствие законам  издаваемых нормативных правовых актов;

— соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

— исполнение законов органами, осуществляющими ОРД,

дознание и предварительное  следствие;

— исполнение законов судебными  приставами;

— исполнение законов администрациями  органов и учреждений, исполняющих  наказание и применяющих назначаемые  судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных  и заключенных под стражу.

   Законодательное закрепление отраслей прокурорского надзора для практической деятельности органов прокуратуры очень важно. Выделение отраслей прокурорского надзора, во-первых, позволяет конкретизировать деятельность прокуратуры по наиболее значимым направлениям; во-вторых, обеспечивает четкую организацию деятельности, что исключает дублирование при выполнении прокурорами своих функций; в-третьих, способствует оптимальной организации управления в системе органов прокуратуры.

  Закон о прокуратуре определяет применительно к каждой из отраслей прокурорского надзора его объекты, предмет и полномочия прокурора.[5]

2. Основные направления деятельности прокуратуры

Цель деятельности прокуратуры  заключается в создании на территории РФ такого режима законности, который  позволил бы обеспечить верховенство и соблюдение Конституции, исполнение законов, действующих на территории России, а также сформировать надежный механизм защиты прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом  интересов общества и государства.

  Достижение указанной цели осуществляется с помощью решения основных задач, стоящих перед Генеральным прокурором РФ и подчиненными ему нижестоящими прокурорами.

Эти задачи можно сгруппировать  в три блока.

1. Задачи по обеспечению  единства правового пространства  в государстве:

— достижение единообразия и точности при исполнении действующего на территории РФ законодательства;

— обеспечение соответствия издаваемых на территории государства  нормативно-правовых актов Конституции  и федеральному законодательству;

— гарантированное соблюдение на всей территории РФ прав и свобод человека и гражданина;

— обеспечение судебной защиты нарушенных интересов государства  путем подачи исков в арбитражные  и гражданские суды.

2. Задачи по осуществлению  борьбы с преступностью:

— обеспечение реализации принципа неотвратимости уголовной  ответственности за совершенные  преступления. Решение этой задачи достигается путем осуществления  органами прокуратуры от имени государства  уголовного преследования, в том  числе и поддержания государственного обвинения в суде, в соответствии с полномочиями, предоставленными уголовно-процессуальным законодательством РФ;

— достижение согласованного взаимодействия различных правоохранительных структур государства в борьбе с преступностью;

— обеспечение законности исполнения назначенного судом наказания  или иных мер принудительного характера.

3. Организационные задачи:

— обеспечение оперативного поступления информации об имеющих  место различных правонарушениях, организация на должном уровне работы с жалобами и заявлениями граждан;

— установление эффективного сотрудничества с правоохранительными  органами других стран для обеспечения  эффективности уголовного преследования  транснациональных преступных группировок; розыска и экстрадиции преступников, скрывающихся за рубежом; оказания правовой помощи по гражданским и семейным делам гражданам России, находящимся  за рубежом; организации обмена положительным  опытом работы между прокуратурами  различных стран;

— обеспечение населения  достоверной информацией о состоянии  законности и эффективности борьбы с правонарушениями как в отдельном  регионе, так и в целом по Российской Федерации; обобщение практических материалов по ведению прокурорского  надзора и организация обмена опытом работы с целью повышения эффективности деятельности;

— подготовка высококвалифицированных  кадров для структур органов прокуратуры РФ.

Решение стоящих перед  прокуратурой задач осуществляется через организацию ее деятельности по следующим основным направлениям:

1) обеспечение общего  надзора за соблюдением Конституции  и исполнением законов;

2) осуществление уголовного  преследования в соответствии  с полномочиями, установленными  уголовно-процессуальным законодательством РФ;

3) координация деятельности  правоохранительных органов по борьбе с преступностью;

4) участие в соответствии  с процессуальным законодательством  РФ в рассмотрении судами гражданских,  арбитражных и административных  дел, опротестованию противоречащих  закону решений, приговоров, определений и постановлений судов;

5) рассмотрение и разрешение  в органах прокуратуры заявлений,  жалоб и иных обращений граждан;

6) участие прокуратуры  в правотворческой деятельности;

7) участие прокуроров  в заседаниях федеральных органов  законодательной и исполнительной  власти, представительных (законодательных)  и исполнительных органов субъектов  РФ, органов местного самоуправления;