Законодательство  о государственной службе, носящее  административно - правовой характер, пока содержит значительные пробелы  и не может полностью определять правовой статус российских чиновников. Достаточно сказать, что Федеральный закон "Об основах государственной службы Российской Федерации" фактически не является нормативным правовым актом прямого действия, так как предусматривает принятие дополнительно порядка пятнадцати федеральных законов. Поэтому государственные служащие во многом продолжают оставаться субъектами трудового права.

    Тем не менее вполне очевидно, что данное положение носит временный и  вынужденный характер. Регулирование  отношений на государственной службе нормами трудового права устойчиво  сужается. Видимо, по мере развития законодательства о государственной службе правовой статус государственных служащих будет определяться исключительно нормами соответствующего специального законодательства, которое носит административно - правовой характер. Таким образом, произойдет окончательное возвращение к изначальной публично - правовой природе института государственной службы, а сами чиновники вновь обретут статус агентов публичной власти, который они вынужденно утратили после октября 1917 года.²⁶

    Серьезной проблемой является также разрыв между нормативно закрепленным и фактически существующим правовым статусом государственных служащих. Продолжает сохраняться значительное число прав государственных служащих, которые хотя и закреплены нормативно, но не могут быть ими реализованы (например, право государственного служащего на продвижение по службе, право на участие в конкурсе на замещение вакантной государственной должности и другие). Наличие у чиновника нормативно закрепленных, но реально не обеспеченных прав ослабляет его правовой статус.

    Имеют место существенные различия в правовом статусе федеральных государственных  служащих и государственных служащих субъектов Федерации. При этом положение  складывается явно не в пользу первых. Особенно это заметно в области  социальных гарантий для чиновников. Сегодня государственные служащие российских регионов уже имеют, и часто весьма обширные и вполне реальные, льготы (бесплатный проезд в общественном транспорте, скидки по оплате за квартиру и коммунальные услуги и другие). Кроме того, правовой статус федеральных государственных служащих пока в большей степени регулируется подзаконными нормативными правовыми актами, тогда как в субъектах Федерации это сделано, в основном, специальными законами. Поэтому есть все основания считать правовой статус государственных служащих субъектов Российской Федерации более прочным по сравнению со статусом федеральных государственных служащих.

    Правовой  статус государственных служащих как  на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации нуждается в дальнейшем уточнении и упрочении, что позволит сделать государственную службу надежным инструментом проведения реформ, от которых зависит будущее России. ²⁷

    Вывод из выше сказанного таков: в настоящее время административно-правовой статус государственного служащего не имеет достаточно четкого определения в связи с пробелами в законодательстве, хочется надеяться, имеющими временный характер.

    Также налицо несоответствие статуса государственных служащих, закрепленного в нормативно-правовых актах, и существующего фактически. Причина этого - опять же, существенные недоработки законодательства.

    Не  иначе как двойными стандартами  в отечественном законодательстве можно определить и разрыв  статусов федерального государственного служащего  и государственного служащего субъекта Российской Федерации.

        Однако, попробуем дать определение, сложившееся из вышесказанного: административно-правовой статус государственного служащего в самом общем виде можно определить как систему предоставленных служащим прав и возложенных на них обязанностей, а также систему поощрений, запретов, ограничений и мер ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на служащего обязанностей, а также соблюдения запретов и ограничений, связанных с государственной службой. 
 

Заключение

       Итак, цель работы достигнута, задачи осуществлены.

       Проанализировано соотношение понятий  "субъект права" и "субъект правоотношения". Категории "субъект права" и "субъект правоотношения" при всей их близости являются все же различными категориями. Субъект права - это тот, кто обладает правоспособностью и может участвовать в конкретном правоотношении. Субъект правоотношения - это тот, кто участвует в данном правоотношении.

      Понятие субъекта административного  права определено: это лицо или организация, которые в соответствии с действующим законодательством могут быть участниками (сторонами) регулируемых административным правом управленческих отношений, носителями соответствующих прав и обязанностей.

         Понятие государственной службы и ее виды рассмотрены.

         Определение административно-правового  статуса заключается в том,  что бесспорные элементы статуса  - это права и обязанности.

 Что  касается правового статуса государственного  служащего, то под ним понимается система предоставленных служащим прав и возложенных на них обязанностей, а также систему поощрений, запретов, ограничений и мер ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на служащего обязанностей, а также соблюдения запретов и ограничений, связанных с государственной службой.

      Собственно сам статус, а также ограничения, обязательства, правила служебного поведения, ответственность, а также порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров, устанавливается соответствующим федеральным законом о виде государственной службы, законодательством субъектов РФ и уставами муниципальных образований.²⁸

         Однако, правовой статус российских государственных служащих до настоящего времени окончательно не закреплен, его контур очерчен пока лишь в общих чертах. Поэтому очевидно, что требуются его существенные уточнения. Хотя эти уточнения продолжают непрерывно вноситься, приходится признать, что данному процессу недостает системности. Кроме того, очень часто он находится в зависимости от политической конъюнктуры, что вряд ли способствует как укреплению правового статуса государственного служащего, так и росту авторитета в обществе самой государственной службы. Ключом к решению этой проблемы могла бы стать кодификация законодательства о государственной службе. Данный процесс уже начался, правда, пока только на региональном уровне. Кодифицированные законодательные акты о государственной службе уже приняты в Иркутской и Сахалинской областях, Хабаровском крае.²⁹

    Этого, естественно, недостаточно. Очень хочется в очередной раз поверить в то, что начатое нашим государством будет доведено им до конца, что государственная служба наконец-таки перестанет восприниматься гражданами нашей страны как «не самый лучший вариант» для трудоустройства, а государственные служащие перестанут быть лишь «воздвигателями искусственных преград» при оказании государственных услуг.

            
 
 
 
 
 
 

Список использованной литературы

Библиографический список

 

1. Абдуллаев, М.И. Права человека: историко-сравнительный анализ [Текст] / М.И. Абдуллаев. - СПб.: Изд-во СПбГУ, 1998. – 124с. 

2. Агапов, А.Б. Церковь и исполнительная власть [Текст] / А.Б. Агапов // Правоведение. - 1998. - № 4. - С. 98–104. 

3. Алехин, А.П., Кармолицкий, А.А., Козлов, Ю.М. Административное право РФ [Текст] : учебник. В 2 т. Т. 1 / А.П. Алехин [и др.] - М.: Зерцало, 1997. - 372с. 

4. Алиева, Е.Н. Юридическая ответственность в государственном управлении [Текст] / Е.Н. Алиева - Л.: Ленинград, 1990. – 96с. 

5. Анисимов, П.В. Административная ответственность в Российской Федерации [Текст]: Учеб. Пособие / П.В. Анисимов /ВА МВД России. - Волгоград, 2002.- 240с. 

6. Бельский, К.С. О системе административного права [Текст] / К.С. Бельский // Государство и право. - 1998. - № 3. - С. 5–11. 

7. Бутков. А.В. Административный штраф [Текст]/ А.В. Бутков // Российский следователь. - 2004. - № 10.- С. 4-13. 

8. Зайцева, Е.А. Общественные объединения в системе российского общества: конституционно-правовые вопросы [Текст] / Е.А. Зайцева. – М. : Юристъ, 1999.- С. 245–255.

9. Земельное право [Текст] : учеб пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» : в 2 ч. / А. И. Демидов [и  др.] . – 2-е изд., перераб. и доп. – М. : Юристь, 2001. – Ч. 1-2. 

10. Истрия политических и правовых учений [Текст] : Учебник для вузов / В.Г. Графский [и др.] ; отв. ред. В.С. Нерсесянц. – 2-е изд., перераб. и доп. - М. : Норма-Инфра, 1997. – 542 с.  

11. Куракин, Г.А. Личность. Общество. Государство [Текст] : дис…канд. юрид. наук: защищена 12.02.97 : утв. 22.07.97  / Куракин Геннадий Александрович. – СПб., 1997. – 201 с.  

12. Лупарев, Г.П. Социальное назначение религиозных организаций как основа их правового статуса [Текст] / Г.П. Лупарев // Государство и право. - 1995. - № 11. - С. 22–31. 

13. Масленников, М.Я. Порядок применения административных взысканий [Текст]: практическое руководство / М.Я. Масленников. – М.: Правда, 1995. – 44с. 

14. Российская Федерация. Законы. О землеустройстве [Текст] : федер. закон : [принят Гос. Думой 22 мая 2001 г. : одобр. Советом Федерации 6 июня 2001 г.] // Рос. газ. — 2001. — 23 июня. — С.3 

15. Российская Федерация. Законы. Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации [Текст] : федер. конст. закон : [принят Гос. Думой 25 декабря 1996 г. : одобр. Советом Федерации 12 февраля 1997 г.] // Рос. газ. — 1997. — 4 марта. — С.8 

16. Российская Федерация. Законы. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации [Текст] : федер. закон : [принят Гос. Думой 21 апреля 2006 г. : одобр. Советом Федерации 26 апреля 2006 г.] // Рос. газ. — 2006. — 5 мая. — С.15 

17. Рыжов  В.С. К судьбе государственного управления [Текст] / В.С. Рыжев // Государство и право. - 1999. - № 2. - С. 14–22. 

18. Савельев  А. Вопросы свободы совести в региональных нормативных актах [Текст] / А. Савельев // Рос. юстиция. - 1999. - № 10. - С. 39–45. 

19. Солдатов, А.В. Проблемы административной ответственности юридических лиц: Автореферат канд. дисс. / А.В. Солдатов. - Краснодар, 1999. – 14с. 

20. Сорокин, В.Д. Семь лекций по административному праву [Текст] : Учебное пособие / В.Д. Сорокин. - СПб.: юрид. Ин-т. СПб., 1998. – 314с. 

21. Состояние  и перспективы развития науки  административного права. Шестые «Лазаревские чтения») // Государство и право. - 2002. - № 11. - С. 5–53. 

22. Студеникина, М. С. Что такое административная ответственность? [Текст] / М.С. Студеникина. - М.: Инфра-М, 1990.- 214с. 

23. Телегин, А.С. Ответственность граждан и должностных лиц за административные правонарушения [Текст] / А.С. Телегин. - Мн.: Харвест, 1994. – 231с. 

24. Черемных Г. Общественные объединения: Регулирование деятельности [Текст] / Г. Черемных // Государство и право. - 1996. - № 4. - С. 40–41. 

25. Шевченко, Е.В. Признают или не признают мое образование за рубежом [Текст] / Е.В. Шевченко // Обучение и карьера в Санкт-Петербурге. - 2001. - № 5.- С. 15-16.