Контрольная работа по "Административное право"

РЫЦАРСТВО КАК ФЕНОМЕН СРЕДНЕВЕКОВОЙ КУЛЬТУРЫ 

Содержание

Введение___________________________________________________3 - 4

Глава первая. Субъекты административного права.

§ 1. Соотношения  категорий "субъект права" и "субъект правоотношения". ___________________________________________________________5 - 7

§ 2. Понятие субъекта административного права._________________7 - 9

Глава вторая. Государственная служба и государственные служащие.

§ 1.Государственная служба: понятие и виды.___________________10 - 11

§ 2. Понятие государственного служащего._____________________12 - 14

Глава третья. Государственные служащие как субъекты административного права.

§ 1.Понятие  административно-правового статуса.___________________15

§ 2. Административно-правовой статус государственного служащего.________________________________________________16 - 20

Заключение _______________________________________________21 - 22

Список использованной литературы___________________________23 - 24 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

    В настоящее время проблемы государственной службы стали предметом специальных и монографических исследований, многочисленных публикаций в периодических изданиях, что свидетельствует о высоком научном интересе к рассматриваемой проблеме, ее актуальности и исключительно высокой общественной значимости.

         Только за период с 2000 г. по этой проблематике защитили диссертации на соискание уч. степени доктор юр. наук Н.М. Казанцев "Публично-правовое регулирование государственной службы"; В.А. Козбаненко "Правовое обеспечение статуса государственных гражданских служащих"; А.А. Гришковец. Свыше 20 соискателей защитили кандидатские диссертации. Из них следует выделить работы: Сандальниковой Е.В. Юридическая ответственность государственных гражданских служащих в Российской Федерации: теоретико-правовое исследование; Чуева А.В. Ответственность государственных гражданских служащих Российской Федерации по административному праву; Шушпанова С.А. Должностной проступок как основание дисциплинарной ответственности государственного служащего.¹

    В любом государственно-организованном обществе невозможно обойтись без государственного управления, а значит и без государственных  служащих. Их услуги необходимы любой  стране независимо от государственного устройства и политической системы, формы правления или правящего режима. Именно государственные служащие выполняют практические задачи, которые все цивилизованные общества возлагают на свои государства. Опыт многих стран свидетельствует о том, что общество, которое надлежащим образом не организовало труд государственных служащих, испытывает серьезные трудности с качеством государственного управления.²

      В административно-правовой науке вопросу регламентации административно-правового статуса государственного гражданского служащего, а также классификации их прав и обязанностей в современный период уделено недостаточное внимание. Между тем большая по масштабам и интенсивности проводимая в нашем государстве работа по совершенствованию российского законодательства (в том числе по кодификации административного права) настоятельно требует решения существующих проблем классификации прав, обязанностей и гарантий государственного гражданского служащего в Российской Федерации.

    К тому же сам вопрос о субъектах отрасли права относится к числу наиболее важных и сложных в юридической науке. Его правильное решение влияет на предмет и метод правового регулирования, четкое определение адресатов правовых норм, объема их прав и обязанностей, пределов действия правовых норм отрасли и ее принципов. Научные исследования, посвященные субъектам административного права, способствуют выработке рекомендаций для законодательной и правоприменительной деятельности.³

        С целью определения государственных  служащих как субъектов  административного  права в данной работе я  рассмотрю следующие вопросы: соотношения категорий "субъект права" и "субъект правоотношения, понятие субъекта административного права; понятие государственной службы и ее виды, понятие государственного служащего; понятие административно-правового статуса, а также административно-правовой статус государственного служащего.

Глава первая. Субъекты административного  права.

§ 1. Соотношения  категорий "субъект права" и "субъект  правоотношения".

         Под субъектом права понимается участник общественных отношений, которого юридическая норма наделяет правами и обязанностями. Это понятие включает в себя два критерия: социальный - участие в качестве обособленного, способного вырабатывать и осуществлять единую волю, персонифицированного субъекта; юридический - признание правовыми нормами способности быть носителем прав и обязанностей, участвовать в правоотношениях. В общей теории права до недавнего времени было распространено мнение, что все субъекты права делятся на две группы: граждане и организации. Критерий их деления представляется вполне обоснованным, но названия обеих групп неудачны, так как они неточно отражают круг субъектов правоотношений, не учитывают их многообразия.

    В научной литературе неоднозначно решается вопрос о том, кого следует считать субъектом правоотношения. Ряд ученых полагает, что субъект - это понятие, которым должны обозначаться реальные участники конкретных правоотношений. В связи с этим иногда различаются такие категории, как "субъект права" и "субъект правоотношения". Субъект права по общему правилу - это лица, которые обладают правосубъектностью, то есть потенциально способны быть участниками конкретных правоотношений. Изучение юридической литературы (Ц.А. Ямпольская, Д.Н. Бахрах, А.Ю. Якимов, С.Ф. Кечекьян, Р.О. Халфина, Н.И. Матузов, А.В. Малько, М.Н. Марченко) показывает, что существуют различные точки зрения относительно соотношения таких категорий, как "субъект права" и "субъект правоотношения".

    Ц.А. Ямпольская отмечала, что субъектами права являются носители прав и обязанностей, участвующие в правоотношении или могущие в нем участвовать, то есть могущие стать участниками правоотношений. Р.О. Халфина говорит о том, что "субъект права" охватывает как потенциальные возможности, так и их реализацию. Вместе с тем Р.О. Халфина подчеркивает целесообразность выделения более узкого понятия - "участник правоотношения". Анализ данных точек зрения позволяет сделать вывод о том, что категория "субъект права" шире, чем понятие "субъект правоотношения".

    Правоотношения - основной канал реализации правовых норм, поэтому носитель прав и обязанностей, как правило, становится субъектом правоотношений, и в общем круг тех и других совпадает". Примерно такая же точка зрения высказывается и в работах по теории права. В частности, М.Н. Матузов утверждает, что понятия "субъекты права" и "субъекты правоотношений" в принципе равнозначны, а М.Н. Марченко констатирует, что в современной юридической литературе указанные понятия чаще всего используются в качестве синонимов.⁴

    А.Ю. Якимов, обобщив различные точки  зрения относительно статуса субъекта права, говорит о том, что в отечественной юридической науке превалирует точка зрения, что понятие "субъект права" нужно трактовать следующим образом: это реальный (а не абстрактный) носитель субъективного права (равно и обязанности).⁵

    Из  вышесказанного можно сделать вывод, что категории "субъект права" и "субъект правоотношения" при всей их близости являются различными категориями. Субъект права - это тот, кто обладает правоспособностью и может участвовать в конкретном правоотношении. Субъект правоотношения - это тот, кто участвует в данном правоотношении.

    Как отметил С.Ф. Кечекьян, под «субъектом права» следует понимать: а) лицо, участвующее или б) могущее участвовать в правоотношении".⁶ 

§ 2. Понятие  субъекта административного права.

         Субъектами любой отрасли права признаются участники общественных отношений, регулируемых нормами данной отрасли. Характерной особенностью административного права является огромное разнообразие субъектов административно-правовых отношений.⁷

    В широком смысле под субъектами административного права следует признать участников общественных отношений, которых нормы административного права наделили правами и обязанностями, способностью вступать в административно-правовые отношения.

    Ц.А. Ямпольская выделила три основные группы субъектов административного права: "1. Органы государства и их агенты. 2. Общественные организации и их органы. 3. Граждане СССР". Более развернутый перечень дает Г.И. Петров. "Субъектами административного права, - пишет он, - являются: 1) граждане СССР, лица без гражданства и иностранцы; 2) органы государственного управления и внутренние части их аппарата; 3) государственные и общественные предприятия и учреждения и внутренние части их аппарата; 4) органы общественных организаций, деятельность которых регулируется правом, их внутренние части; 5) организации общественного содействия государственному управлению; 6) служащие, являющиеся носителями административных обязанностей и прав".⁸ 

    Относительно  данной классификации Д.Н. Бахрах отмечает, что "все субъекты объединены автором в две большие группы: лица и законные организации. Но в данной классификации не выделены иностранные, международные, религиозные организации".⁹ В связи с этим необходимо отметить, что административное право наделяет правосубъектностью большой круг участников общественных отношений, а это отражает такой объективный факт, как многообразие административно-правовых отношений в обществе.

        Д.Н. Бахрах подчеркивает, что "субъектами административного права следует признать участников управленческих отношений, которых административно-правовые нормы наделили правами и обязанностями, способностью вступать в административно-правовые отношения.¹⁰

         Весьма своеобразно раскрыто  понятие субъекта административного  права в курсе лекций А.А. Демина: "...субъект административного права - это носитель прав и обязанностей; субъективная сторона административного правоотношения выражается в отношении субъекта к своему деянию - воля, умысел, вина...¹¹

         Известно, что особенностью административного права является то, что в подавляющем большинстве случаев обязательным субъектом таких отношений выступают те, которые обладают определенными властными полномочиями по отношению к иным субъектам административно-правовых отношений. К числу таких властных субъектов относятся органы исполнительной власти, должностные лица, государственные служащие. В качестве субъектов административного права выступают Президент РФ, Правительство РФ, органы законодательной и судебной власти, местного самоуправления.¹²

        В пособии Д.М. Овсянко отмечается, что субъект - это участник (сторона) правоотношения в сфере исполнительной власти, наделенный соответствующими государственно-властными полномочиями. Обычно в качестве субъекта административно-правовых отношений (управляющей стороны) выступает орган исполнительной власти... Объект - другой участник (сторона правоотношения), который может быть наделен правами и обязанностями в сфере исполнительной власти, но в качестве управляемой стороны: граждане, государственные служащие, государственные органы..." Вместе с тем, согласно общим положениям теории права, обе стороны (участники) являются субъектами правоотношения.¹³

    Резюмируя все вышесказанное, можно дать следующее  определение субъекта административного права - это лицо или организация, которые в соответствии с действующим законодательством могут быть участниками (сторонами) регулируемых административным правом управленческих отношений, носителями соответствующих прав и обязанностей.

    Как мы уже поняли, круг таких субъектов многообразен. Главное, что объединяет их - обладание особым юридическим качеством, а именно: административной правоспособностью. 
 
 
 
 

Глава вторая. Государственная служба и  государственные служащие.

§ 1.Государственная  служба: понятие и виды.

    С.И. Ожегов определяет службу как работу, занятия служащего, а также место  его работы. Соответственно, служащий - "это лицо, работающее по найму  в различных областях умственного  труда, а служить - значит нести, исполнять  службу; делать что-нибудь для кого-нибудь, выполнять чью-нибудь волю, приказания, направлять свою деятельность на чью-либо пользу".¹⁴

    Один  из основоположников науки советского административного права С.С. Студеникин определял государственную службу как "отношение того или иного  лица к государству, в силу которого это лицо получает полномочия осуществлять в той или иной форме государственные функции. В.М. Манохин указывал, что "государственная служба есть одна из сторон (или частей) деятельности... государства по организации и правовому регулированию работы личного состава - государственных служащих по практическому и непосредственному осуществлению задач государства".¹⁵