Контрольная работа по "Административное право"

ВАРИАНТ 2 ( Ё – Л)

1. Административное принуждение: сущность, виды.

    Сущность  административного принуждения. Как  уже упоминалось, к числу административных методов управления относятся способы  и средства правового принуждения, которые гарантируют, а при необходимости  и обеспечивают соблюдение и исполнение правил поведения, содержащихся в административно-правовых и иных нормах права.

    Административное  принуждение — разновидность  государственного правового принуждения. Поэтому ему присущи все признаки последнего (государственно-властный характер, направлено на обеспечение  правопорядка и др.). Вместе с тем  административное принуждение имеет  присущие ему особенности.

    1. Административное принуждение является  гарантией и средством защиты  общественных отношений в сфере  государственного управления от  противоправных посягательств, а  также средством обеспечения  общественной безопасности. Оно  используется в целях предупреждения  и пресечения правонарушений, привлечения  правонарушителей к административной  ответственности, наказания виновных, обеспечения общественной безопасности.

    2. Рассматриваемое принуждение регулируется  нормами административного права  и является административно-правовым  принуждением.

    3. Административное принуждение (в  отличие от судебного) характеризуется  множественностью субъектов его  использования. Его уполномочены  применять многочисленные органы  исполнительной власти и их  должностные лица, в предусмотренных  законодательством случаях суды  и судьи, а также негосударственные  организации и их представители  (например, члены некоторых общественных  формирований по охране правопорядка).

    4. Реализация мер административного  принуждения не связана (в отличие  от дисциплинарного принуждения)  со служебными отношениями сторон  правоотношения. Принуждение применяется  к тем, кто не находится в  непосредственном служебном подчинении  у субъекта применения административного  принуждения. Оно может применяться  к физическим, должностным и юридическим  лицам.

    5. Меры административного принуждения  используются в целях обеспечения  соблюдения и защиты тех административно-правовых  и иных норм права (финансового, природоохранительного и др.), которые содержат общие правила поведения в сфере государственного управления, например норм законов, предусматривающих административную ответственность. За нарушение норм актов, имеющих ведомственное значение, меры административного принуждения не применяются.

    Административное  принуждение как метод управления состоит в психическом, материальном или физическом воздействии на сознание и поведение людей.

    Психическое принуждение воздействует на волю, эмоции, разум, т.е. на психику личности, формирует ее волю, склоняет к  требуемому общественному поведению путем  угрозы применения насилия или каких-либо других мер воздействия, могущих  повлечь невыгодные последствия  для личности. К психическому принуждению  относятся, например, официальное требование сотрудника милиции о недопустимости противоправного поведения; предупреждение, вынесенное в установленной форме, за совершение административного правонарушения гражданином или должностным  лицом и др.

    Материальное  принуждение воздействует на поведение  личности, на должностных и юридических  лиц через принадлежащие им денежные средства и имущество. Оно выражается в определенных ограничениях владения, распоряжения и пользования имуществом; в лишении некоторых материальных благ, имеющихся в распоряжении владельца; во взыскании с правонарушителя денежных сумм — штрафа и др.

    К физическому принуждению относятся  такие меры, которые непосредственно  воздействуют на личность, ограничивая  ее свободу действий, пресекая противоправное поведение. Так, скажем, производя задержание лица, совершившего административное правонарушение, сотрудник милиции  лишает его в течение установленного законом срока свободы передвижения; посредством применения к нарушителю боевых приемов, наручников и других специальных средств, а также  оружия работником милиции пресекаются  противоправные действия нарушителя и  т.п.

    Административное  принуждение, применяемое в управленческой деятельности, не имеет цели причинить  личности физические страдания или  унизить ее достоинство. Вместе с  тем оно не лишено устрашающего и  карательного свойств.

    Меры  административного принуждения  могут применяться как  в отношении  правонарушителей, так и к лицам, не совершившим правонарушений (в  целях предупреждения правонарушений, наступления общественно опасных  последствий при стихийных бедствиях, эпидемиях, эпизоотиях).

      Виды, административного принуждения.  По целевому назначению выделят следующие виды мер административного принуждения: административно-предупредительные меры; административно-пресекательные меры; меры административной ответственности. Наиболее типичными являются следующие административно-предупредительные меры: контроль и надзорные проверки; досмотр вещей и личный досмотр (таможенный, милицейский); проверка документов, удостоверяющих личность; административное задержание; "введение карантина (при эпидемиях и эпизоотиях); прекращение движения транспорта и пешеходов при возникновении угрозы общественной безопасности; освидетельствование медицинского состояния лиц и санитарного состояния предприятий общественного питания; реквизиция имущества; закрытие участков государственной границы. Административно-пресекательные меры своим назначением имеют прекращение противоправных действий и предотвращение их вредных последствий. Они также разнообразны и применятся различными исполнительными органами (должностными лицами). К их числу, например, относятся: требования прекратить противоправные действия (например, милиция вправе требовать от граждан и должностных лиц прекращения административных правонарушений, а также действий, препятствующих осуществлению полномочий милиции); непосредственное физическое воздействие; применение специальных средств (резиновые палки, слезоточивый газ, наручники, водометы и т. п.) для пресечения массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи, предприятий и учреждении; административное задержание лица для составления протокола об административном правонарушении; применение оружия (например, для остановки транспортного средства, если водитель создает реальную опасность здоровью и жизни людей); принудительное лечение лиц, страдающих заболеваниями, опасными для окружающих; временное отстранение от работы инфекционных больных; запрещение эксплуатации транспортных средств, техническое состояние которых не отвечает установленным требованиям; запрещение или ограничение ремонтно-строительных работ на улицах и дорогах, если не соблюдаются требования по обеспечению общественной безопасности и т. п.

    2.Судебная защита прав граждан как субъектов административного права.

    Судебная  защита прав и свобод гражданина может  осуществляться в соответствии с  внутригосударственным законодательством, а также международными договорами РФ.

    Статьи 18 и 46 Конституции особо подчеркивают роль судов в защите прав и свобод граждан. Каждому гарантируется  судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц  могут быть обжалованы в суде. Каждый вправе в соответствии с международными договорами РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой зашиты.

    Специалисты указывают на три основные направления нормативного регулирования защиты прав и свобод граждан в сфере исполнительной власти:

    - законодательное закрепление обязанностей  органов исполнительной власти  по отношению к гражданам;

    - использование эффективных способов  контроля и надзора за работой  должностных лиц;

    - установление ответственности государственных  служащих и органов государства  за нарушение прав и свобод  человека.

    На  первом месте находится вопрос о  гарантиях прав граждан при защите своих законных интересов и формах ответственности должностных лиц: дисциплинарной, административной, материальной и уголовной.

    Право граждан на судебную защиту их прав и свобод, как конституционный  принцип правового регулирования, конкретизируется в ряде норм Конституции, которые могут быть сгруппированы  по двум основным направлениям.

    Во-первых, право на восстановление нарушенных прав; право на возмещение ущерба следовало  бы рассматривать в качестве материального  аспекта конкретного права граждан  на судебную защиту.

    Во-вторых, процессуальный аспект конкретного  права граждан на судебную защиту выражается в праве граждан на обращение в судебные органы (право на иск; право на жалобу в суды общей юрисдикции, право на индивидуальную или коллективную жалобу в конституционный суд.

    Так, например, в Конституции РФ закрепляется право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные  органы и органы местного самоуправления (ст. 33).

    Основными видами обращений граждан в современных  условиях являются предложения, заявления  и жалобы. Суть различий между ними сводится к следующему.

    Предложение - это привлечение внимания на несовершенство организации, деятельности или регулирования  в той или иной области и  указание на пути их устранения.

    Заявление - обращение гражданина по поводу реализации права или законного интереса, не связанного с его нарушением.

    Жалоба - обращение в государственные  или иные официальные органы к  должностным лицам по поводу нарушенного  права или законного интереса гражданина (граждан).

    В реальной действительности в одном  и том же обращении могут содержаться  указанные позиции в их различном  сочетании.

    Законодательство  позволяет различать: а) общее право  жалобы, которым обладают все граждане как таковые; б) специальное право  жалобы, предоставленное лицам как  участникам гражданского и уголовного процесса, административного и дисциплинарного  производства, трудовых споров и т. п. Специальное право закрепляется законодательством, наделяющим граждан  специальной правосубъектностью в дополнение к общей.

    Общее право жалобы, реализуемое в соответствии с законодательством РФ, может  быть подразделено на два вида:

    а) право на административное обжалование,

    б) право на судебное обжалование.

    Общее право на административное обжалование (далее - административная жалоба) реализуется  в порядке, определенном отчасти  Указом Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г., «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб  граждан» в редакции Указа Президиума Верховного Совета СССР от 4 марта 1980 г., отчасти Законом РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» с изменениями и дополнениями, внесенными Законом РФ от 15 ноября 1995 г.

    В соответствии с названным Указом могут быть обжалованы акты и действия любого органа и должностного лица. Не ограничен круг лиц, имеющих право  подать жалобу. Запрещается пересылка  жалобы на рассмотрение того органа или  должностного лица, на действия которых  подана жалоба. По смыслу Закона РФ от 27 апреля 1993 г. жалоба подлежит разрешению в срок до одного месяца.

    Жалоба  подается в те органы или тем должностным  лицам, которым непосредственно  подчинены орган, предприятие, учреждение, организация или должностное  лицо, действие которых обжалуется.

    Указом  Президиума Верховного Совета СССР от 2 февраля 1988 г. запрещено рассмотрение анонимных заявлений и жалоб. Жалоба должна содержать фамилию, имя  и отчество лица, подающего жалобу, адрес его места жительства, а  также сведения о месте его  работы или учебы.

    В целях усиления судебной защиты прав граждан 30 июня 1987 г. был принят Закон  СССР «О порядке обжалования в  суд неправомерных действий должностных  лиц, ущемляющих права граждан». 2 ноября 1989 г. был принят аналогичный Закон  СССР в новой редакции.

    В настоящее время действует вышеназванный  Закон РФ от 27 апреля 1993 г. Он закрепляет право граждан обжаловать в суд  коллегиальные и единоличные  действия (решения) государственных  органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих.

    Обжалованию подлежат действия (решения), в том  числе представление информации, ставшей основанием для совершения действий (принятия решений), в результате которых:

    а) нарушены права и свободы граждан,

    б) созданы препятствия для осуществления  гражданином его прав и свобод,

    в) незаконно на гражданина возложена  какая-либо обязанность или он незаконно  привлечен к какой-либо ответственности.

    Гражданин вправе обжаловать также бездействие  упомянутых органов, предприятий, объединений, должностных лиц, государственных  служащих, повлекшее за собой такие  последствия. Он может обжаловать вышеназванные  действия (решения), а также послужившую  для их совершения информацию либо то и другое одновременно.

    В порядке, предусмотренном этим законом, не могут быть обжалованы действия (решения), проверка которых отнесена законодательством к исключительной компетенции Конституционного Суда РФ; действия (решения), в отношении  которых законодательством предусмотрен иной порядок судебного обжалования. В данном случае речь идет не об ограничении  судебного обжалования, а лишь о  пределах действия указанного закона, о различных правовых режимах  обжалования в суд.