Консультационные и координационные органы Правительства РФ

Основными задачами Комиссии являются:

а) обеспечение  единой стратегии взаимодействия Российской Федерации с государствами - участниками СНГ и иных интеграционных объединений, созданных в рамках СНГ, а также с Европейским союзом и форумом;  [13]

б) осуществление  эффективного взаимодействия и координации  деятельности федеральных органов исполнительной власти по реализации государственной политики Российской Федерации в отношении государств - участников СНГ и иных интеграционных объединений, созданных в рамках СНГ, а также в отношении Европейского союза и форума в целях обеспечения внешнеполитических и внешнеэкономических интересов Российской Федерации;

в) определение  подходов к обеспечению стабильности на территории государств - участников СНГ, формированию долговременных и  взаимовыгодных хозяйственных и  иных взаимоотношений между ними, выработке единых позиций этих государств в отношении международных проблем;

г) выработка  курса на осуществление взаимовыгодного  сотрудничества Российской Федерации  с государствами - участниками СНГ  и иных интеграционных объединений, созданных в рамках СНГ, а также с Европейским союзом и форумом в целях укрепления мира и безопасности, совершенствования договорно-правовой базы этого сотрудничества, поэтапной интеграции Российской Федерации в международную экономическую систему, развития торгового, инвестиционного и финансового сотрудничества, сотрудничества в сфере предотвращения противоправной деятельности, защиты окружающей среды, расширения научных, гуманитарных и культурных связей и обмена информацией. [13]

 Комиссия  формируется из представителей федеральных органов исполнительной власти. Постоянные представители Российской Федерации при органах СНГ, при Евразийском экономическом сообществе и при Европейском союзе входят в состав Комиссии по должности. В состав Комиссии могут включаться представители иных органов государственной власти, а также представители организаций и общественных объединений (с правом совещательного голоса).

 Комиссию  возглавляет председатель, утверждаемый  Правительством Российской Федерации.  Председатель имеет одного заместителя.

Состав  Комиссии утверждается Правительством Российской Федерации на основе предложений  Министерства иностранных дел Российской Федерации и Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, согласованных с заинтересованными  федеральными органами исполнительной власти. [13]

Члены Комиссии участвуют в ее заседаниях без права замены. В случае отсутствия члена Комиссии на заседании он имеет  право изложить свое мнение по рассматриваемым  вопросам в письменной форме.

Заседание Комиссии считается правомочным, если на нем присутствуют не менее половины ее членов. [13] 

7 Правительственная комиссия по вопросам комплексного развития транспортной системы Российской Федерации [10]

       Правительственная комиссия по вопросам комплексного развития транспортной системы Российской Федерации (далее - Комиссия) является координационным органом, образованным в целях обеспечения согласованных действий заинтересованных федеральных органов исполнительной власти по вопросам реализации государственной транспортной политики Российской Федерации.

       Комиссия руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Концепцией государственной транспортной политики Российской Федерации, а также настоящим Положением.

       Основными задачами Комиссии являются:[10]

а) определение  направлений развития транспортной системы на основе комплексного учета политических, социальных и территориальных факторов социально-экономического развития страны;

б) развитие пассажирского транспорта и удовлетворение спроса населения на транспортные услуги, соответствующее темпам роста благосостояния российских граждан;

в) содействие интеграции транспортной системы Российской Федерации в мировую транспортную систему и наращивание транспортного  потенциала страны в части транзитных перевозок, в том числе развитие транспортных коридоров; [10]

г) создание благоприятных условий для развития предпринимательства и повышения  инвестиционной привлекательности  транспортной отрасли;

д) модернизация транспортной системы, создание условий  для внедрения новой техники  и современных технологий; [10]

е) проведение структурных реформ в области  транспорта, включая вопросы реструктуризации субъектов естественных монополий; 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение

             Долгое время система государственного  управления в России была стабильна  и традиционна. Если говорить об обратных управленческих связях и участии общественности в управлении, то исторически вначале речь шла о консультационных функциях "окологосударственных" органов (они сохранились и сегодня). Их деятельность не связана напрямую с гражданами и юридическими лицами. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 5 июля 1994 г. N 788 "О координационных и консультативных органах, создаваемых Правительством РФ" координационные органы, не являющиеся федеральными органами исполнительной власти, и совещательные органы должны формироваться на представительной основе. [16] Координационные органы именуются комиссиями и создаются для обеспечения согласованных действий заинтересованных органов исполнительной власти в решении определенных народнохозяйственных задач. Совещательные органы именуются советами и создаются для предварительного рассмотрения вопросов и подготовки по ним предложений, носящих рекомендательный характер.[16] 
               Комиссии и советы, создаваемые Правительством РФ, могут иметь статус правительственных или межведомственных. В их состав в зависимости от вопросов, входящих в их компетенцию и находящихся согласно Конституции РФ в ведении Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или в их совместном ведении, включаются представители соответствующих органов исполнительной власти. В состав комиссий и советов могут включаться также представители органов законодательной власти, предпринимательских структур, общественных организаций (следовательно, и саморегулируемых организаций), ученые, специалисты и общественные деятели. Создание, реорганизация и ликвидация указанных комиссий и советов, назначение руководителей, утверждение персонального состава и определение компетенции осуществляются решениями Правительства РФ. 
О том, что эта форма прижилась, свидетельствует последовавшее в 1995 г. Постановление Правительства РФ N 1304 "О совершенствовании деятельности координационных и консультативных органов, создаваемых Правительством РФ". Однако с 1998 г. консультативные органы начинают упраздняться (в Постановлении Правительства РФ от 15 мая 1998 г. N 443 содержится Перечень упраздняемых координационных и консультативных органов, среди которых Продовольственная комиссия Правительства РФ, Правительственная комиссия по окружающей среде и природопользованию, Межведомственная комиссия по конкурентной политике, Совет при Правительстве РФ по вопросам банковской деятельности, Комиссия Правительства РФ по борьбе с незаконными экспортно-импортными валютно-финансовыми операциями, Правительственная комиссия по укреплению экономических основ федеративных отношений и реализации региональной политики, Комиссия Правительства РФ по вопросам экспертной оценки количества, качества и цены экспортируемых товаров).[16] 
            Консультативные органы могут создаваться в самих министерствах и ведомствах, что предусматривается положениями о них. 
Так, для организации научных исследований проблем приватизации, управления и распоряжения федеральным имуществом с целью изучения и учета общественного мнения при разработке стратегии развития процессов приватизации и проведения земельной реформы в Министерстве имущественных отношений РФ образуются на представительной основе научный, консультативный и иные советы, являющиеся совещательными органами. Министерство экономического развития и торговли РФ тоже может формировать научно-консультативные и экспертные советы. В Министерстве транспорта Российской Федерации могут быть организованы научно-консультативные, экспертные и иные советы по проблемам функционирования транспортного комплекса. В таможенных органах по Приказу ГТК России от 16 сентября 1997 г. N 556 "О создании консультативных советов по работе с участниками внешнеэкономических связей" начальникам региональных таможенных управлений было предписано создать консультативные советы.[14] 
                Но эта возможность имеется не у всех государственных органов (во всяком случае, она не отражена в их документах). Так, Министерство труда и социального развития РФ наряду с выполнением своих функций лишь участвует в деятельности координационных и консультативных органов, образованных решениями Правительства РФ. 
               Охватывающий подход содержится в Федеральном законе от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", где предусматриваются меры общественного контроля за соблюдением этого Федерального закона. В целях анализа возможных социально-экономических последствий законодательных инициатив по вопросам регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, практики применения законодательства и разработки соответствующих рекомендаций могут создаваться консультативно-экспертные советы при федеральных органах законодательной и исполнительной власти, органах законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Положение о консультативно-экспертном совете утверждается органом, принявшим решение о создании такого совета.[14] 
            Как понятно уже из названия, консультативные органы не обладают регулирующими функциями, а порядок их созыва и "обязательность" вердиктов определяются самим органом власти, при котором они созданы. Это их слабое звено и причина недоверия предпринимательских объединений. 
Иногда часть функций государственного органа передается созданному при нем учреждению. Именно учреждение и оказывает платные основные и дополнительные услуги, причем далеко не вся плата за такие услуги причитается бюджету. Подобным образом осуществляются разнообразные формы государственной регистрации - юридических лиц, недвижимости. Это и есть "приватизация" государства, с той лишь разницей, что часто (но не всегда) статус организаций, оказывающих услуги, совпадает со статусом государственного учреждения. 
Итак, тенденция "приватизации" государства как передачи части государственных функций частному сектору проявляет себя и в России, и наша задача - учитывать ее позитивную и негативную стороны в ходе государственных реформ. 
Как показывает зарубежный опыт, там нет однозначности и простоты как в понимании независимых органов административной власти, так и в четком определении форм и сферы их деятельности. Статус независимых органов административной власти до сих пор вызывает дискуссии. Необходим хорошо организованный контроль за их деятельностью, поскольку все негативные моменты, имманентно присущие государственному управлению, от которых оно пытается избавиться путем создания дополнительного звена между собой и гражданским обществом, довольно быстро могут проявиться и в деятельности независимых органов (волокита, взятки). Концентрация власти произойдет вновь, но на другом полюсе. 
           В этой связи в Европе предлагается шире использовать разнообразный демократический контроль за использованием бюджета независимыми органами административной власти, а также парламентский контроль. Но главным остается судебный контроль (например, во Франции административные суды контролируют деятельность независимых органов административной власти). 
 
 
 
 

Библиографический список 

1. "Конституция  Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)
2. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 29.01.2010) "О Правительстве Российской Федерации" (одобрен СФ ФС РФ 14.05.1997)
3. Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 04.06.2010) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 22.09.1999)
4. Постановление Правительства РФ от 27.10.2007 N 709 (ред. от 01.06.2010) "О координационных и совещательных органах, образованных Правительством Российской Федерации"
5. Указ Президента Российской Федерации от 20 марта 2006 г. № 231 «О Военно-промышленной комиссии при Правительстве Российской Федерации»
6. Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 (ред. от 22.06.2010) "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти"
7. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2002 г. N 934 «О Правительственной комиссии по противодействию нарушениям в сфере интеллектуальной собственности»
8. Постановление Правительства РФ от 2 июня 2004г. № 263 « О совете конкурентоспособности и предпринимательству при Правительстве РФ»
9. Постановление  Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2001 г. N 662 "О Морской коллегии при Правительстве Российской Федерации"

10. Постановление Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2004 г. N 626 «О Правительственной комиссии по вопросам комплексного развития транспортной системы Российской Федерации»

11. Постановление Правительства РФ от 01.06.2004 N 260 (ред. от 15.05.2010) "О Регламенте Правительства  Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации"
12. Постановление от 29 декабря 2007 г. № 1006 «Об утверждении Положения о Правительственной комиссии по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и плановый период»
13. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 октября 2004 г. N 570 "Об утверждении Положения о Правительственной комиссии по вопросам экономической интеграции"
14. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. –М.: 2009
15. Баглай,М.В./ Конституционное право РФ: Учебник для вузов. –М.: ИНФРМА–М. 2008
16. Козлов,Ю.М/ Исполнительная власть: сущность, функции //Вестник МГУ, Сер. "Право", 2009.
17. Алехин, А.П., Кармолицкий, А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. - М., 2008.