Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина в зарубежных странах

     Во-первых, это - граждане (подданные) данной страны, во-вторых, лица без гражданства (апатриды), в-третьих, иностранцы.

     Вторым  принципом правового положения  личности является сочетание общественных и индивидуальных интересов. Практически  во всех современных конституциях, а также в законодательстве можно  найти отражение сочетания общественных и индивидуальных интересов. Это  выражается в закреплении обязанностей как со стороны государства в отношении отдельных лиц, так и со стороны отдельных лиц в отношении государства и других лиц. Законодательно устанавливаются рамки использования прав и свобод. Ни одно право или свобода не могут использоваться таким образом, что это приведет к нарушению прав и свобод других лиц, к подрыву общественного порядка, к политической дестабилизации и т. д³.

     В связи с сочетанием общественных и личных интересов надо остановиться на так называемых коллективных и  индивидуальных правах. Часто возникает  вопрос об их взаимосвязи, о том, какое  право и при каких обстоятельствах  имеет приоритет.

     В современных условиях индивидуальные права являются первичными, а коллективные права представляют собой, по сути, особую форму реализации некоторых  индивидуальных прав. То есть существуют такие индивидуальные права, реализовать  которые каждый человек может  только в совместной деятельности с  другими. Например, права национальных меньшинств вытекают из права каждого  человека на определенную национальную принадлежность, из его права сохранять  и развивать родной язык, свою культурную самобытность и т.п. Право на объединение (которым обладает каждый человек) может  быть реализовано, если есть несколько  человек, готовых объединиться друг с другом.

     Следующим принципом является единство прав и  обязанностей. Данный принцип тесно  связан с предыдущим. Именно необходимость  сочетания общественных и индивидуальных интересов требует установления единства прав и обязанностей. Формула  «нет прав без обязанностей» получила международное признание. Так, в  ст. 29 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. указывается, что «каждый человек  имеет обязанности перед обществом, в котором только и возможно свободное  и полное развитие его личности». В большинстве новейших конституций  закрепляются не только права и свободы, но и обязанности граждан, хотя регламентация  прав и свобод полнее и детальнее, а перечень их более обширен, чем  перечень обязанностей.

     Расширение  прав с неизбежностью влечет за собой  повышение ответственности и  увеличение обязанностей для носителей  этих прав. Так, демократизация общества заключается не только в предоставлении больших прав гражданам, но и в  повышении требовательности к их действиям по реализации этих прав, поскольку такие действия имеют  серьезные последствия для судьбы страны, да и самих граждан тоже.

     3. Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина в зарубежных странах

     В конституции США статьи, разделы, поправки не имеют наименований и  права закрепляются беспорядочно, не по группам прав.

     Конституция Французской республики не статьи содержат разделы (как в конституции США), а статьи включены в разделы, которые  имеют свое наименование. Это позволяет  говорить о наличии элементов  логики, структурной четкости конституции  Франции, что имеет немаловажную роль в понимании, толковании норм права.

     В Декларации прав человека и гражданина 1789 г. и в Преамбуле Конституции  Франции 1946 г. права личности закреплены, как можно предположить, по степени  важности для законодателя.

     Конституция Италии в этом отношении является наиболее четкой, структурированной. Конституция  состоит из частей, разделов, статей. Свое наименование имеют и главы  и разделы. Часть I «Права и обязанности  граждан» содержит IV раздела, названия которых указывают на содержащиеся в них группы прав - раздельно  закреплены гражданские, этико-социальные, экономические и политические права.

     Что касается характера закрепленных прав и свобод в конституции США  они относятся лишь к политическим и личным, среди них почти нет  социально-экономических прав и  свобод.

     Конституция же Италии содержит развернутый перечень социально-экономических прав и  свобод.

     Наивысший юридический уровень конституционно-правовой защиты прав и свобод человека обеспечивают конституции англосаксонской «семьи». Они содержат выработанную еще несколько  десятилетий назад систему норм (как материальных, так и процессуальных), раскрывающих юридическое содержание каждого личного права, устанавливают  исчерпывающий перечень всех возможных  исключений и ограничений из действия права, порядок и условия наложения  таких ограничений, тут же дается определение всех основных понятий. Центральное место во всей системе защиты конституционных прав конституции англосаксонской правовой семьи отводят судебной власти. Полный судебный контроль над законностью арестов и содержанием под стражей до суда является главной гарантией личной свободы и неприкосновенности.

     Все новейшие конституции содержат также  указания на конкретные суды, уполномоченные защищать права и свободы человека. Неизменно очерчиваются также пределы  приостановления и ограничения основных прав и свобод в случае объявления чрезвычайного или военного положения. При этом расширяются полномочия полиции, которая может более широко производить обыски и аресты: запрещаются митинги и демонстрации. Институт чрезвычайного положения закреплен во многих новейших конституциях. Например, в Конституции Испании 1978 г. говорится (п. 2 ст. 55) о приостановлении нормы о сроке предварительного задержания (в обычное время - максимум 72 ч.) в случае, когда речь идет о борьбе с терроризмом. В этом же случае может быть приостановлено право на неприкосновенность жилища, тайны почтовых, телеграфных и телефонных сообщений.

     Дифференцированная  система ответственности за нарушение  конституционных прав, свобод и обязанностей устанавливается нормативно-правовыми  актами действующего законодательства, а за наиболее тяжкие нарушения обязанностей могут применяться меры уголовного законодательства.

     Одной их гарантий конституционных прав и  свобод можно считать приоритет  общепризнанных норм международного права  над национальным законодательством. Это служит механизмом защиты прав человека в мировом сообществе. Среди  органов государственной власти, обеспечивающих юридическую защиту конституционных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, следует назвать  конституционные суды постсоциалистических государств.

     Не  менее важны также материальные нормы, впервые появившиеся в  постсоциалистических конституциях Восточной Европы как полный запрет смертной казни (ст. 15 Конституции Словакии 1992 г., ст. 22 Конституции Румынии 1991 г., ст. 17 Конституции Словении 1991 г.), запрет научных опытов над человеком без его согласия (ст. 21 Конституции РФ 1993 г., ст. 29 Конституции Болгарии 1992 г.), запрет сбора и использования личных данных о человеке без его согласия (ст. 24 Конституции РФ 1993 г., ст.32 Конституции Болгарии 1992 г.).

     Однако  в этих конституциях защита основных прав имеет и слабые места. Многие нормы сформулированы слишком безоговорочно. Отсутствие специальных оговорок позволяет  правоприменяющим органам за каждым безусловным конституционным правом находить такие исключения.

     В некоторых новейших конституциях разделы  о правах и свободах заполнены  нормами, не имеющими реального содержания. Такие нормы можно встретить  в основных законах Монголии 1992 г., Алжира 1989 г., Гвинеи 1991 г., Лаоса 1991 г., Вьетнама 1992 г.

     Ни  одна из этих стран не знает до сих  пор института судебной защиты от необоснованных арестов, задержаний, обысков, изъятий («запрещается без законных оснований самовольный обыск, арест, заключение под стражу, преследование  и ограничение свободы» - ч. 13 ст. 16 Конституции Монголии).

     Большую роль в деле защиты прав и свобод человека в зарубежных странах играют омбудсмены - должностные лица, избираемые (назначаемые) парламентом и уполномоченные им осуществлять контроль за соблюдением законных прав и интересов граждан.

     Институт  омбудсменов был введен во многих странах за последние десятилетия (Новая Зеландия - в 1962 г). В 1967 г. в Великобритании была создана Служба парламентского уполномоченного по делам администрации. В 1969 г. аналогичная служба была введена в Северной Ирландии. В Австрии данный институт существует с 1977 г. как коллегиальный орган.

     Генеральный секретарь Совета Европы ежегодно организует «круглый стол», в работе которого принимают  участие омбудсмены всех стран Европы, известные юристы, ученые, занимающиеся этой проблематикой, и цель которого заключается в совершенствовании  института омбудсмена в странах  Европы, в поддержании международного сотрудничества и усилении влияния  на те страны, где еще до сих пор  отсутствует данный институт.

     Особо следует отметить тот факт, что  омбудсмены вводятся в системы бывших социалистических стран. Первой из восточноевропейских стран ввела данный институт в 1987 г. Польша: отдельный Закон о правозащитнике прав граждан вступил в силу в 1988 г. Следом за Польшей должность защитника прав граждан учредила Венгрия в 1989 г. Далее следует Словения - первое государство бывшей СФРЮ, предусмотревшее в ст. 159 Конституции 1991 г. должность омбудсмена. И в Республике Хорватии омбудсмен является конституционной категорией (ст. 93)⁴.

     На  основании новой Конституции, принятой 20 января 1995 г., институт омбудсмена начал  функционировать в Федерации  Боснии и Герцеговины: по Конституции  в него входят трое омбудсменов - один босниец (мусульманин), один хорват и  один представитель иных национальностей. И, наконец, следует сказать, что  и Конституция Республики Македонии 1991 г. вводит должность омбудсмена, именуемого «народный правозащитник». Закон о народном правозащитнике был принят 13 февраля 1997 г.

     Положительного  результата от работы омбудсмена можно  ожидать, только если в стране решена проблема организации и четкого  функционирования самих органов  государственного управления, создав оптимальные условия, в которых  должна осуществляться деятельность омбудсменов. Например, скандинавские омбудсмсны в отличие от восточноевропейских действуют в рамках системы, в которой их партнерами и оппонентами выступают органы государственного управления, характеризующиеся высокой степенью организации, профессиональной эффективности и сильно развитым чувством ответственности. Понятно, что в подобном случае институт омбудсмена воспринимается как деталь всеобщего механизма контроля над работой руководства и играет определенную роль в обеспечении законности и защиты прав и свобод граждан.

     Задача, которую решает омбудсмен, ограничена определенными рамками. Прежде всего, следует отметить, что омбудсмен  для осуществления своей деятельности использует просветительный метод (распространение информации об использовании  законов, популяризация правовой культуры).

     Следовательно, для того чтобы омбудсмен мог  реализовать свою цель, которая проистекает  из его роли и значения в обществе, требуется правильное и четкое применение и других средств контроля над  работой общественных органов руководства  и обеспечения законности, к которым  относятся, в частности, различные  виды парламентского контроля, внутренний или инстанционный надзор. 
 

Заключение 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  используемой литературы:

1. Андреева  Г.Н. Конституционное право зарубежных  стран/ Г.Н. Андреева. - М.: Эксмо, 2005. - 656 с.

2. Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран/ И.А. Алебастрова. - М.: ТК Велби, 2007. - 624 с.

3. Баглай М.В. Конституционное право зарубежных стран/ М.В. Баглай. - М.: Норма, 2008. - 832 с.

4. Кондратович  Н.М. Конституционное право зарубежных  стран/ Н.М. Кондратович. - М.: ТетраСистемс, 2007. - 128 с.

5. Корчиго Е.В. Конституционное право зарубежных стран/ Е.В. Корчиго. - М.: БЕК, 2005. - 390 с.

6. Косарев  А.И. История государства и  права зарубежных стран/ А.И.  Косарев. - М.: Эксмо, 2004. - 464 с.

7. Кудинов  О.А. Конституционное право зарубежных  стран/ О.А. Кудинов. - М.: Ось-89, 2007. - 208 с.