Каковы особенности административно-правовых отношений

     ОГЛАВЛЕНИЕ

     ЗАДАНИЕ ПЕРВОЕ:

     Каковы  особенности административно-правовых отношений?          3

     ЗАДАНИЕ ВТОРОЕ:

     Используя все критерии классификации органов  исполнительной власти, дайте полную правовую характеристику:

1. Правительству ХМАО;
2. Министерству внутренних дел РФ.                                                   4

     ЗАДАНИЕ ТРЕТЬЕ:

     Составьте схему «Государственное управление социально-культурной сферой деятельности».                                                                                        5 

     ЗАДАНИЕ ЧЕТВЕРТОЕ:

     Как соотносятся понятия «исполнительная  власть», «государственное правление» и «исполнительно-распорядительная деятельность»?               6

     ЗАДАНИЕ ПЯТОЕ:

     Заполните карту сравнительного анализа видов  государственной службы:

 

     СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ                                                                   7 
 
 
 

                                                                                                                           ЗАДАНИЕ ПЕРВОЕ:

     Каковы  особенности административно-правовых отношений? 

     Административно-правовое отношение можно определить как урегулированное административно-правовой нормой управленческое общественное отношение, складывающееся в сфере реализации исполнительной власти (государственного управления).

     Особенности административно-правовых отношений:

     1.  Административно-правовые отношения  возникают, изменяются или прекращаются  только на основе административно-правовых  норм, которые порождают эти отношения  и реализуются через них. Эти  правовые отношения отличаются  строгой регламентацией нормами административного права поведения сторон, их взаимных прав и обязанностей.

     2. Административно-правовые отношения складываются в специфической сфере, а именно в области осуществления исполнительно-распорядительной, т.е. властно-организационной, деятельности субъектов государственного управления.

     3. Для административно-правовых отношений  характерно то, что в качестве  обязательного субъекта в них  выступает соответствующий орган  исполнительной власти (должностное  лицо). Данная особенность административно-правовых отношений объясняется прежде всего тем, что исполнительно-распорядительную деятельность призваны осуществлять от имени государства органы исполнительной власти и их должностные лица.

     4. Споры, которые могут возникать  между участниками административно-правовых отношений, разрешаются обычно в административном (внесудебном) порядке, т.е. путем непосредственного юридически-властного и одностороннего распоряжения уполномоченного на то органа государственного управления (должностного лица). Вместе с тем действующее законодательство предусматривает судебное рассмотрение таких споров.

     5. Ответственность субъектов административно-правовых  отношений наступает перед государством  в отличие от гражданско-правовых  отношений.

     Элементами  административно-правовых отношений являются субъекты, объекты и юридические факты.

     Субъекты административно-правовых отношений, т.е. органы исполнительной власти, предприятия, учреждения, организации, государственные служащие, граждане, иностранцы, лица без гражданства, наделены административными правами и обязанностями. Участие данных субъектов в административно-правовых отношениях определяется их административной правоспособностью.

     Сущность  административной правоспособности органов  исполнительной власти состоит в способности этих органов осуществлять в том или ином объеме задачи государственного управления, вступать в связанные с реализацией этих задач правовые отношения. Ей соответствует объем государственно-властных полномочий, которыми наделяется данный орган исполнительной власти, т.е. его компетенция.

     Сущность  административной правоспособности государственных  служащих определяется тем, что они  фактически осуществляют повседневную исполнительно-распорядительную деятельность, являясь служебным аппаратом  органов государственного управления. Объем административной правоспособности служащего зависит от того, к какой категории служащих он относится (руководящий состав, вспомогательный персонал).

     Сущность  административной правоспособности общественных объединений определяется актами государственных органов, а не установленными нормами. В этих актах предусматриваются правомочия органов общественных организаций в сфере государственного управления, виды административно-правовых отношений, участниками которых они могут быть. С момента издания подобных актов и возникает их административная правоспособность.

     Административная  правоспособность граждан возникает  с момента их рождения. Дееспособность же их в сфере государственного управления наступает, как правило, с 14 лет. Объем административной правоспособности граждан определяется Конституцией, законами, а также административно-правовыми нормами. Конкретный объем их прав и обязанностей находится в зависимости от ряда обстоятельств: возраста, образования, пола, состояния здоровья и т.п. Наиболее характерным для административной правоспособности граждан является наличие их субъектных прав и обязанностей в сфере государственного управления.

     Общим объектом административно-правовых отношений являются отношения в сфере реализации исполнительной власти (государственного управления). В каждом конкретном административно-правовом отношении объектом является то, на что направлены права и обязанности его участников, т.е. то, ради чего возникает правоотношение. В административно-правовых отношениях объектами конкретных правоотношений выступает поведение, действия, поступки субъектов в сфере управления и их результаты.

     Юридические факты могут возникать в результате действий физических и юридических лиц, а также органов исполнительной власти, так и в результате тех или иных событий. Особенностью юридических фактов по административному праву является то, что основным видом правомерных действий служат правовые акты субъектов исполнительной власти, имеющие индивидуальный, т.е. относящийся к конкретному адресу и делу, характер. Прямое их юридическое последствие – возникновение, изменение или прекращение административно-правового отношения. 
 

     ЗАДАНИЕ ВТОРОЕ:

     Используя все критерии классификации органов  исполнительной власти, дайте полную правовую характеристику:

1. Правительству ХМАО.
2. Министерству внутренних дел РФ.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ЗАДАНИЕ ТРЕТЬЕ:

Составьте схему «Государственное управление социально-культурной сферой деятельности». 

Схема: Государственное управление социально-культурной сферой деятельности. 

 
 
 
 
 
 
 
 
 

 
 
 
 
 
 
 
 

     ЗАДАНИЕ ЧЕТВЕРТОЕ:

     Как соотносятся понятия «исполнительная  власть», «государственное управление»  и «исполнительно-распорядительная деятельность»?

     «Государственная власть – разновидность социальной власти, для которой характерны следующие признаки:

     -   она является средством социального управления;

     - она представляет собой отношение между людьми, их организациями, субъектом и объектом которого является наделенный волей и сознанием человек (коллектив); это отношение обеспечивает выявление и доминирование одной воли, связано со способностью субъекта направлять волю, поведение другого лица, объединять усилия; она осуществляется с помощью особой, внегенетической системы средств воздействия (нормы, убеждение, оружие, организации и др.).

     Всеми названными признаками обладает государственная (публичная) власть, которая, как известно, опирается на государственный аппарат, юридические нормы, материальные ресурсы, механизмы убеждения и принуждения. И само государство, и его деятельность можно рассматривать как средство управления, осуществляемого в интересах социальной группы, класса или всего народа, как инструмент властвования.

     Наиболее  плодотворным представляется подход к  проблеме государственной власти с позиции теории разделения властей, которую можно понимать следующим образом. Источником суверенитета является народ, ему принадлежит (должна принадлежать) вся полнота власти. Народовластие лишь в небольшом объеме осуществляется непосредственно с помощью институтов прямой демократии. В основном общие дела решает государство, которое народ создает, оплачивает и которому народ делегирует свою власть. Оно становится самой могущественной социальной организацией, распоряжающейся огромными ресурсами, опирающейся на мощный аппарат принуждения».(5)

     Термин  «государственное управление» широко используется в отечественной и  зарубежной литературе. Более 70 лет  он употреблялся и в законодательстве России. Однако Конституцией Российской Федерации 1993 г. вместо него в оборот был внедрен новый термин «государственная исполнительная власть». В соответствии со ст. 10 Конституции РФ 1993 г. государственная власть осуществляется на основе разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную. Эти три ветви государственной власти самостоятельны, не подчинены друг другу, однако должны находиться во взаимосвязи и взаимодействии.

     Для исполнительной власти характерны следующие  признаки:

     1. Представляет собой относительную  самостоятельную ветвь единой государственной власти Российской Федерации, тесно взаимодействующую с законодательной и судебной.

     2. Самостоятельна только в функционально-компетенционном  смысле. Ее функции связаны с  практической реализацией законов  в общегосударственном масштабе, для чего используется определенная часть государственно-властных полномочий. Другая часть таких полномочий приходится на долю законодательной и судебной властей. Действующим законодательством фиксируются функции и компетенция не самой исполнительной власти как государственно-правового института, а субъектов, реализующих ее на том или ином уровне государственной организации.

     3. Отличительным признаком исполнительной  власти является 

______________________________________________________________

                 (5). Бахрах Д. Н. Административное право России: учеб. Для вузов. М.:    НОРМА, 2000. С. 7.

то, что  она реализуется в общегосударственном  масштабе в качестве специфической государственной функции правоприменительного характера.

     4. Она представлена в государственно-властном  механизме органами исполнительной  власти.

     5.   В  непосредственном распоряжении  ее субъектов находятся все  наиболее существенные атрибуты  государственной власти: финансы;  важнейшие средства коммуникации; армия и иные воинские формирования, милиция, службы внутренней и внешней безопасности и т.п.

     6. Исполнительная власть в соответствии  с Конституцией РФ организуется и осуществляется на началах федерализма. Это означает, что конституционным или законодательным путем проводится разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными исполнительными органами и аналогичными органами субъектов федерации. Важная роль при этом принадлежит федеративному договору и иным договорам о разграничении предметов ведения и полномочий.