История развития науки административного права

 

Содержание

 

Введение………………………………………………………………..…..3

1.         Понятие административного права…………………………….….5

             Общий смысл……………………………………………………..…5

             Административное право как общие  принципы………...………6

2.         Тенденции развития административного  права……………….....8

3.         Современность административного  права………………..….….19

Заключение………………………………………………………………..21

Список используемой литературы……………………………………...24

ПРИМЕЧАНИЯ…………………………………………………….........25

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                  Введение

 

Административное право  является одной из древнейших и фундаментальных  отраслей правовой системы. Оно имело  и имеет большое общественное значение для жизнеобеспечения и  регулирования отношений, складывающихся в обществе.

 

Современные условия способствуют обусловленности государственного управления с постановкой основной задачи – обеспечение согласованной, упорядоченной деятельности всех составляющих частей механизма исполнительной власти.

 

В своей совокупности механизм исполнительной власти представляет государственную  администрацию с полномочиями реализации своих прав в масштабах России. Органы исполнительной власти администрируют, то есть управляют экономикой, социально-культурной и административно-политической сферами  жизни общества, обеспечивают практическую реализацию законодательных актов. Естественно, что их деятельность носит  административный (управленческий, исполнительный, внесудебный) характер.

 

Сам термин "административное" происходит от латинского слова administration и означает руководить, управлять.

 

Управление чаще всего  воздействует на сам процесс жизненного бытия, затрагивая все сферы и  механизмы общества. Регулятором  всех отношений возникающих в  сфере управления является административное право. Оно призвано регулировать общественные отношения, которые возникают в  сфере государственного управления.

 

Административное право, право внутриорганизационного характера, постоянно усиливает свою социальную значимость.

 

Действующее в Российской Федерации административное законодательство представляет собой безбрежное собрание правовых норм, разбросанных в различных  актах, которые в политическом соотношении  просто необозримы.[1]

 

Такую интерпретацию развития административного законодательства можно отнести не только к постсоветскому времени, но и ко всей ее истории. Большой  объем историко-правового материала, лежащий в области административного законодательства, требует его изучения. Актуальность историко-правового исследования развития административного права проистекает не только из его внешнего количественного объема. Задачей первоочередной важности является последовательное системное изучение внутреннего развития форм управления, организации системы государственного управления, развитие норм, понятия и в целом науки административного права.[1]

 

Актуальность историко-правового  анализа административного права  заключается еще и в том, что  современные российские учебные  программы и учебная юридическая  литература практически не содержит даже одного параграфа, посвященного истории  административного права. В редких изданиях историю развития административного  законодательства рассматривают с  октября 1917 года.

 

Подобный подход противоречит общеисторическому пути развития российской государственности и не отвечает современному представлению и уровню знания в данном вопросе.

 

Включение в учебные курсы  современного административного права  изучение истории предмета данной науки  восполнит создавшиеся пробелы  и позволит полнее представить пути исторического развития, выработать всесторонний подход к действующему административному законодательству в России.

 

 

1.Понятие административного  права

 

 

 

1.1.Общий смысл

 

 

 

Административное право  можно понимать в двух смыслах.

 

В самом широком смысле этот термин может означать законы, иные нормативно-правовые акты, создающие  административные институты, наделяющие их властными полномочиями и регулирующие дальнейшее осуществление этих полномочий. Понимаемое в этом значении административное право охватывает широкое поле деятельности; оно включает полномочия министерств, государственных департаментов, всех других служб, проверяющих (контролирующих, надзирающих) и прочих органов, реализующих  полномочия, которым они наделены по закону. В этом значении административное право включает в себя как саму власть и полномочия, переданные административным органом, так и процедуры реализации этих властных полномочий. Министерские полномочия на решение вопросов, связанных  с иммиграцией, полномочия служб  на регулирование определённых экологических  вопросов, полномочия местных властей  на организацию местных школ - вот  всего лишь несколько примеров огромного  круга проблем, включаемых в административное право, понимаемое в этом значении. Каждая из этих областей, управляемых  законом, важна сама по себе и заслуживает  подробного изучения, хотя интерес  к исследованию таких специальных  предметов возникает обычно либо из-за содержания, либо для иллюстрации  определенных принципов административное право.

 

Когда же мы начинаем рассматривать  второе значение административного  права, тогда и предмет рассмотрения смещается с конкретного множества  специальных предметов к набору общих идей и принципов. Это второе значение административного права  охватывает два связанных между  собой момента. Во-первых, вместо того чтобы включить в себя целый набор  материально-правового и процессуального  законодательства, относящегося к административным органам, это более узкое значение административного права охватывает общие правила и принципы, связывающие  все подобные органы.

 

Административное право  в этом смысле обладает как процессуальными, так и материальными элементами. Процессуальный элемент заключается  в некоторых общих принципах, определённых для управления всеми  административными органами. Такие  принципы обычно содержатся как в  общих административно-процессуальных кодексах, как во многих европейских  странах, так и в сочетании  статутного и общего права, как в  большинстве стран общего права. Идея заключается в том, что, каков  бы ни был источник, такие процессуальные принципы должны носить общий характер, распространяться на всех, за исключением  специфических случаев, выведенных за рамки их юрисдикции.

 

1.2. Административное право  как общие принципы

 

Второе значение административного  права может также включать в  себя принципы материально-правового  характера. Один важный принцип заключается  в том, что власть имеет право  использовать только те полномочия, которые  возложены на неё законом, и что  любое действие, выходящее за рамки  этих полномочий, будет незаконным.

 

 Этот простой принцип  может вызывать весьма сложные  правовые споры, а во многих  правовых системах приводит к  частным судебным тяжбам. Могут  быть и другие принципы, например  о том, как должно применяться  дискреционное право, или принципы, накладывающие некоторые ограничения  на вопросы, которые могут быть  приняты в рассмотрение в любом  административном контексте. Во многих правовых системах распространены принципы, отнесённые к таким вопросам, как содержание дискреции, ограничение способности одной властной структуры делегировать свои полномочия другой, наложение на ограничений на полномочия властных структур заключать контракты с частными организациями. Сходно с этим могут существовать общие принципы того, как административным властям следует обращаться с отдельными гражданами и группами граждан в отношении соблюдения равенства и отсутствия дискриминации.

 

Административное право  в смысле общих принципов, управляющих  использованием полномочий властными  структурами, не зависит от четкого  разграничения между процессуальными  и материально-правовыми принципами. В самом деле, как мы увидим позже, линия между этими двумя видами принципов часто нечетка, определяемая критерием, в основе которого классификация  принципов по категоиям.

 

Следует также отметить, что  административное право во втором значении тесно связано с общим принципом  законности и с более конкретными  принципами, вытекающими из него. Административное право также определяется набором  фундаментальных правовых и юридических  принципов, также, как демократия, разделение властей, уважение прав отдельных лиц и их групп. Эти принципы, в свою очередь, могут быть переведены в более конкретные правовые принципы, такие, как процессуальная справедливость или должный процесс, включая право сторон быть выслушанными и обязательность обоснования действий или решений. Мы можем сформулировать принципы непредвзятости официальных лиц, раскрытия информации и доступность апелляций и других форм права регресса первичного акта или решения. Нам не нужно сейчас перечислять все принципы административного права, а просто подчеркнуть мысль о том, что общие принципы, входящие во второе понимание административного права, распространяются на все административные действия (за очень небольшим исключением) и можно проследить их корни в более фундаментальных политических и конституционных принципах.

 

 

2.Тенденции развития административного  права

 

В научной историко-правовой литературе весьма мало исследований, касающихся данной темы.

 

Отдельные стороны вопроса  оказались освещенными лишь в  науке истории государства и  права, где они традиционно рассматриваются  для каждой исторической эпохи и  периода развития государства и  права обособленно.

 

Среди научных исследований, затронувших некоторые вопросы  темы, следует назвать труды видных российских историков, таких как  Н. М. Карамзин, В. Н. Татищев, М. М. Щербатов, С. М. Соловьев и другие. В своих  трудах они коснулись лишь внешней  стороны развития государственного управления, наметив общее историческое развитие задач и форм управления. Кроме того, в XVIII веке сочинения  Волынского, Татищева, Посошкова, Абрамова, затрагивающие дела внутреннего управления (хлебопашество, паспорта, переписи, народное образование и т.п.), были достоянием узкого круга ученых и широкого обсуждения их исследования не получили.

 

Научная юридическая литература в России получает широкое распространение  в ХIХ веке. К числу первых российских юристов следует отнести С. Е. Десницкого и З. А. Горюшкина.

 

С. Е. Десницкий был первым русским профессором права и  впервые стал читать лекции на русском  языке. Он заложил основы изучения российского  законодательства (законоведения). В  этом отношении особый интерес представляют две методологические работы С. Е. Десницкого.[2]

 

В этих работах впервые  была подчеркнута огромная значимость изучения права с применением  сравнительно-исторических данных как  метода. Нашли наиболее полно отражение  взгляды идеологов Просвещения, считающих, что цель государства  – достижение наибольшего количества благ наибольшим числом людей. Лучшей формой организации власти С. Е. Десницкий  считал конституционную монархию. Усвоив достижения юриспруденции Англии и  Франции, он привнес их политико-юридическую  концепцию и в вопросы государственного управления.[3]

 

В стенах московского университета с 1786 года, по приглашению его директора  Фонвизина, стал преподавать З. А. Горюшкин. Наилучшим из многочисленных трудов З. А. Горюшкина, по праву считается его "Руководство к познанию российского законоискусства", опубликованное в Москве в 1811 и 1816 годах.[4]

 

З.А. Горюшкин первым указал на значимость изучения обычаев (нравов и пословиц) русского народа, как  на источник юриспруденции, и первым ввел в преподавание русского законодательства исторический элемент. Он указал также  на важность и значимость древних  памятников законодательства. Во всяком случае, попытка З.А. Горюшкина дать юридический обзор древних русских  указаний, в том числе и в  государственном управлении, была одной  из самых удачных вплоть до издания "Опыта истории российских законов" профессора Рейца.

 

В России административное право  как наука и первые исследования появляются в 1830 – 40-х годах. Первоначальный курс (по университетскому уставу) преподавался под именем "Законы государственного благоустройства и благочиния". В этот период закладываются основы административного (полицейского) права. В трудах Ободовского, Якоба, Гуляева, Рождественского, Платонова, Власьева, Степанова и других определялось понятие о полицейском праве, уточнялось содержание важнейших институтов "государственного благоустройства", проводилась сравнительная характеристика российского управления с управлением ведущих европейских государств: Франции, Англии и Германии. В трудах Степанова и Власьева впервые даны исторические очерки развития "государственного благоустройства", излагается и критикуется литература о полицейском праве, даются очерки истории русской полиции и действующих тогда полицейских установлений.[5]

 

Ряд новых идей в развитие науки полицейского права в России были внесены в 1860 – 80-х годах, в  ходе буржуазных реформ, переменивших облик страны. Новую группу ученых представили профессора Лешков, Бунге, Андреевский и другие.

 

В 1880 – 90-х годах среди  российской научной интеллигенции  мнения о наименовании предмета и  науки разделились, также как  и в среде европейских юристов. Имели применение несколько наименований, таких как "государственное благоустройство", "полицейское право", "право  внутреннего управления", "административное право". Различия в наименовании науки существенного влияния  на ее создание не оказывали.8

 

Называя полицейское право  общественным, профессор Лешков, к  примеру, находил соединяющее звено  между принципом свободы (элемент  гражданского права) и принципом  принуждения (элемент государственный) в понятии об обществе как социальном элементе, исходя из которого, рождалась  идея о самоуправлении и союзном  строе. Н. Х. Бунге изложил только право благосостояния, подробно остановившись на ее экономической основе. Профессор И. Андреевский рассматривал деятельность не только государства и его органов в вопросах полицейского права, но и органов самоуправления.[6]

 

В работах А. Оскольского, А. И. Васильчикова раскрываются вопросы  истории и соответственно та эпоха  административного строя городов  и самоуправления. Так, А. Оскольский посвятил большую часть своего труда  истории и административному  строю города Царства Польского. В работе

 

А.И. Васильчикова "О самоуправлении" были изложены, на основании сравнительно-исторического  метода, только ряд разделов права  внутреннего управления в ведущих  государствах Западной Европы и России.[7]