История Конституции Укрины

     Предусмотренный в Конституции Украины усложненный  механизм изменения конституционного текста направлен на обеспечение  стабильности конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина. Так, согласно ст.157 Конституции Основной Закон государства не может быть изменен, если изменения предусматривают  отмену или ограничение прав и  свобод человека и гражданина, если они направлены на ликвидацию независимости  или нарушение территориальной  целостности Украины.

     Это, конечно, не означает, что второй раздел Конституции, посвященный основным правам, свободам и обязанностям человека и гражданина, не может быть изменен  вообще. Конституция предусматривает  возможность дальнейшего расширения конституционных прав и свобод, усиления их гарантированности. Согласно части 1 ст.22 Конституции, права и свободы  человека и гражданина не являются исчерпывающими. Тем самым конституционно признается возможность расширения круга основных прав и свобод личности. В то же время, ни при каких обстоятельствах  не может быть изменена Конституция  Украины в условиях военного или  чрезвычайного положения.

     Весьма  важным является положение ст. 158 Конституции  Украины, которое запрещает повторное  представление в Верховную Раду одного и того же законопроекта, если он уже рассматривался парламентом  Украины и был им отвергнут, раньше чем через год со дня принятия решения по этому законопроекту. Эта конституционная норма направлена на сохранение стабильности Конституции. Ее стабильности способствует и то, что Верховная Рада в течение срока своих полномочий не может дважды изменять одни и те же положения Конституции Украины.

     Основной  Закон требует обязательного  заключения Конституционного Суда Украины  относительно конституционности законопроектов о внесении изменений в Конституцию  по вопросам, которые касаются национальной безопасности Украины, обеспечение  прав и свобод человека и гражданина.

     Так, согласно ст.159 Конституции Украины, законопроект рассматривается Верховной  Радой при наличии заключения Конституционного Суда Украины относительно соответствия законопроекта требованиям  статей 157 и 158. Статья 157 Конституции  Украины устанавливает, что Конституция  Украины не может быть изменена, если изменения предусматривают  отмену или ограничение прав и  свобод человека и гражданина или  если они направлены на ликвидацию независимости или нарушение  территориальной целостности Украины, а ст.158 предусматривает, что законопроект о внесении изменений в Конституцию  Украины, который рассматривался Верховной  Радой Украины и закон не был  принят, может быть подан в Верховную  Раду Украины не ранее чем через  год со дня принятия решения по этому законопроекту.

     Относительно  вывода Конституционного Суда относительно конституционности законопроекта, то он является важной юридической  гарантией против возможности нарушение  Основного Закона. Парламент не может  принять законопроект к своему рассмотрению по вопросам, предусмотренным статьями 157 и 158 Конституции без этого вывода. Но даже при наличии положительного заключения законопроект может быть принят или отклонен Верховной Радой, а принятый закон может быть не утвержден народом на всеукраинском  референдуме[14.c.154]. 

     Восьмого  декабря 2004в действующую Конституцию  Украины были внесены изменения, связанные с переходом нашего государства к парламентско-президентской  форме правления.

     Таким образом, установленный в XIII разделе  Конституции Украины усложненный  порядок изменения конституционного текста направлен на обеспечение  стабильности конституционных норм, имеет существенное значение для  стабильности правовой системы, ее развития на демократической основе.

     Таким образом в силу своей уникальности и юридической силы, Конституция Украины имеет ряд препятствий по принятию изменений в своем тексте, т.е. имеет жесткую систему принятия изменений. Ни один государственный орган власти не имеет права внести изменения собственноручно, что есть гарантом того что все права прописанные в Конституции будут соблюдены и не нарушены 

     5.Закон Украины «О внесении изменений в Конституцию Украины» от 08. 12. 2004 г.

     Конституционный суд отменил политреформу 2004 года и вернул в действие Конституцию 1996 года в одностороннем порядке и без украинского народа.

     Соответствующее решение КС обнародовал председатель Суда Анатолий Головин.

     Согласно  решению КС, соответствующий закон 2222 теряет силу со дня принятия Конституционным  Судом этого решения.

     Решение КС состоит из четырех пунктов:

     1. Признать не соответствующим  Конституции (неконституционным)  Закон Украины «О внесении  изменений в Конституцию Украины»  от 8 декабря 2004 № 2222-4 «в связи  с нарушением конституционной  процедуры его рассмотрения и  принятия.

     2. Закон Украины о внесении изменений  в Конституцию Украины от 8 декабря  2004 № 2222-4 теряет силу со дня  принятия КС этого решения.

     3. Согласно части 2 ст. 70 Закона Украины  «О КС» возложить на органы  государственной власти обязанность  по безотлагательному выполнению  этого решения относительно приведения  нормативно-правовых актов в соответствие  с Конституцией Украины от 28 июня 1996 в редакции, существовавшей до  внесения в нее изменений Законом  Украины «О внесении изменений  в Конституцию Украины» от 8 декабря  2004 номер 2222-4».

     4. Решение Конституционного суда  является обязательным к выполнению  на территории Украины, окончательным  и не может быть обжаловано.

     Последствия закона «О внесении изменений в Конституцию Украины» от 08.12.2004г можно рассмотреть на примере непосредственных участников, в частности интервью Сергея Кивалова для корреспондента Дарьи Трусовой.

     - В прошлом году  Конституционный  суд рассмотрел  дело о политреформе 2004 года (внесение изменений  в Конституцию), о  конституционности  данного закона, и  отменил политическую  систему, работавшую почти 5 лет. Правильно ли было это сделано? В этом была необходимость?

     - Конституционный Суд, рассмотрев  дело о соблюдении процедуры  внесения изменений в Конституцию  Украины, вынес мотивированное  решение. Сразу отмечу, что давать  оценку решению КСУ - не позволительно.  Мы поговорим о его последствиях  и о мотивации решения. Я  считаю, что она должна быть  понятна всем. Для меня, как для  юриста, очевидно: другого решения  Конституционный Суд и не мог  вынести. Так же не вызывает  сомнений, что КСУ в этом деле  руководствовался именно Конституцией.

     Поэтому совершенно правильно, что государство  вернулось к Конституции в  изначальной редакции 1996 года –  кстати, одной из самых демократичных  в Европе.Оснований "аннулировать" изменения в эту часть Основного  Закона у Конституционного Суда было не так-то много. Они умещаются всего  в двух статьях Конституции: 155 и 159. Одно из них – одновременное  голосование сразу по трем законопроектам, да еще таким, для рассмотрения которых  Конституцией установлены различные  процедуры! Другое основание, на которое  указал суд в своем решении  – отсутствие одобрительного заключения самого Конституционного Суда на предлагаемые конституционные изменения на момент рассмотрения проекта Парламентом.Ведь из-за нарушения конституционной  процедуры принятия и рассмотрения, Конституционный Суд Украины 30 сентября прошлого года признал закон Украины "О внесении изменений в Конституцию  Украины" от 8 декабря 2004 года не соответствующим  Конституции Украины.

     - Таким образом,  полномочия Президента  Украины значительно  расширились?

     - Из чего Вы это взяли? Президент  не приобрел ни одного нового  полномочия. Просто все вернулось  "на круги своя". Полномочия  Президента обусловлены Конституцией  от 1996 года. Уверен, это поспособствует  ускорению демократических реформ, которые приблизят Украину и  украинцев к европейскому уровню  жизни.

     Разделение  полномочий между органами различных  ветвей государственной власти, закрепленное в первоначальном тексте Конституции  Украины, является более сбалансированным, чем разделение полномочий по тексту Конституции в редакции 2004 г. Это  подтверждают заключения теоретиков и  практика применения конституционных  норм.

     - Однако европейские  организации, в  том числе Венецианская  комиссия, неоднозначно  оценила решение  Конституционного  Суда Украины…

     - Венецианская комиссия не оценивала  решения Конституционного Суда, а исследовала лишь последствия  принятия такого решения. Я  могу лишь добавить, что еще  в 2005 году, после внесения изменений  в Конституцию и Парламентская  Ассамблея Совета Европы в  своей Резолюции № 1466, и Венецианская  комиссия в Заключении от 13 июня 2005 года признали нарушение процедуры  принятия Закона Украины "О  внесении изменений в Конституцию  Украины".

     Безусловно, у Венецианской комиссии были определенные замечания к Украине, как и  к каждой стране. Здоровая критика  – это нормально. Для того чтобы  снять такие замечания, Комиссия и рекомендовала Украине провести "истинную и всеобъемлющую конституционную  реформу". Более того, Венецианская комиссия выразила готовность оказать  помощь Украине в проведении такой  реформы.

     - Вы считаете, что  необходимость в  конституционной  реформе назрела?

     - Дело в том, что конституционная  реформа в Украине началась  не вчера. Она началась достаточно  давно. А сейчас назрела необходимость  ее очередного этапа – внесения  определенных изменений в Основной  закон.

     А очень часто, при проведении подобного  рода комплексных реформ и выполнения обязательств по имплементации европейских  стандартов в наше законодательство, мы сталкиваемся с тем, что процессы дальнейшего реформирования невозможны без внесения изменений в действующую  Конституцию Украины.Сегодня, когда под руководством Президента Украины Виктора Януковича, Украина взяла четкий курс на имплементацию европейских стандартов, начинают проводиться глубокие реформы в разных отраслях жизни общества. Я имею в виду, и судебную реформу, и реформирование уголовного законодательства, и системы правоохранительных органов, высшего образования, и принятие законов, направленных на борьбу с коррупцией. Действующая власть комплексно подошла как процессу улучшения жизни граждан, к усовершенствованию государственных институтов, так и укреплению авторитета Украины на международной арене.

     - Сколько по времени  может занять реформирование  Конституции?

     - Конституционная реформа будет  продолжаться ровно столько, сколько  будет действовать нынешняя Конституция!

     Период  деятельности Конституционной Ассамблеи, вероятно, будет ограничен одним  годом со дня Указа Президента Украины о ее создании. В составе  Конституционной Ассамблеи будут  созданы подкомиссии для разработки предложений по поводу усовершенствования отдельных разделов Конституции. Инициаторы создания Ассамблеи считают, что  обязательно должен быть Президиум  Ассамблеи для оперативного решения  вопросов, которые неизбежно возникнут  в ходе ее работы. Пленарные заседания  Ассамблеи будут проходить один раз в два месяца.Затем Виктор Янукович в этом году поддержал инициативу по созданию Конституционной Ассамблеи  для подготовки изменений в Конституцию  Украины. В состав экспертной группы по подготовке Конституционной Ассамблеи  вошли научные сотрудники наиболее весомых учебных заведений юридического направления. Это и Юридическая  академия имени Ярослава Мудрого, и  Национальный университет "Одесская юридическая академия", и Институт законодательства Верховной Рады Украины. Также в составе Ассамблеи  судьи Верховного и Конституционного Судов в отставке.Президент Виктор Янукович еще 5 ноября 2010 года создал Комиссию по укреплению демократии и утверждения  верховенства права куда входят и  представители правящей власти, и  представители оппозиционных сил, и научная общественность, которые, как планировалось, должны были разработать законопроект о внесении изменений в Конституцию в соответствии с европейскими стандартами.Символично, что глава государства обратился к решению этого вопроса именно в начале своего президентства. Ведь, до сих пор конституционная реформа была в нашей стране элементом предвыборной кампании, что, безусловно, не способствовало ее качественной реализации.

     - Чем будет заниматься  Конституционная  Ассамблея?

     - Создание Конституционной Ассамблеи  Украины позволит обеспечить  широкие дискуссии относительно  системных изменений действующей  Конституции Украины, привлечь  к этой работе не только  политиков, но и представителей  институтов гражданского общества, юристов, специалистов в иных  отраслях социальных наук, представляется  оправданной и целесообразной.

     Кроме того, Деятельность Ассамблеи должна быть открытой и прозрачной. Открытость и публичность процесса должны обеспечиваться, прежде всего, привлечением к нему государственных  органов и научных учреждений, деятельность которых связана с  изучением или применением соответствующих  конституционных норм, а также  ведущих общественных и правозащитных  организаций.Главной задачей Конституционной  Ассамблеи, как совещательного органа, должна быть тщательная подготовка проекта  изменений и дополнений к действующей  Конституции Украины с привлечением представителей юридической и других наук, общественных деятелей. Разработанный  Ассамблеей законопроект должен служить  базой для законодательных предложений  Президента Украины в Верховную  Раду Украины. Никакие другие функции  для Конституционной Ассамблеи  не предусмотрены.