Исполнительное производство

Царегородцева Екатерина Анатольевна.

 

Лекции

Литература: Комментарии под ред. Яркова, Решетниковой, ФЗ об исполнительном производстве последние изменения  июль 2011 г, ФЗ о судебных приставах

 

Предмет и метод регулирования.

Предмет – это отношения, складывающиеся в процессе принудительного исполнения требований исполнительных документов, а также действия ФССП и возникающие в связи с этим правоотношения.

Ст. 1 ФЗ об исполнительном производстве устанавливает, что предметом регулирования являются условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым законом предоставлено право возлагать на граждан, юридических лиц, РФ, субъектов РФ, МО обязанности по передаче другим гражданам организациям и публичным образованиям денежных средств или иного имущества, либо обязанности по совершению в их пользу определенных действий, либо по воздержанию от совершения определенных действий.

Не все исполнительные документы  будут исполняться:

• Требования о взыскании денежных средств с бюджетов любого уровня в пользу граждан или организаций исполняются бюджетом и регулируются бюджетным законодательством.

Метод – императивно диспозитивный. Императивность метода связана с  тем, что обязательным участником исполнительного  производства является ОГВ, наделенный властными полномочиями, в том числе, и по привлечению к административной и уголовной ответственности. Диспозитивность метода проявляется в равноправии сторон исполнительного производства, а также возможностью выбора той или иной модели поведения.

Система исполнительного производства:

Общая часть исполнительного производства регулирует вопросы о лицах, участвующих  в исполнительном производстве (извещения  вызовы исполнительные документы, сроки, общие правила и т.д.) В Особенной  части  - более узкие вопросы: особенности обращения взыскания на имущество должника гражданина или должника организации, особенности исполнения при банкротстве организации, особенности по требованиям неимущественного характера.

 

Понятие исполнительного  производства и его место в системе права.

3 концепции о месте исполнительного  производства:

• Это стадия гражданского или арбитражного процесса
• Это самостоятельная отрасль права, которая отпочковалась от гражданского или арбитражного процесса
• Это комплексное образование, которое объединяет в себе как нормы из ГПК АПК так и нормы из ФЗ об исполнительном производстве

 

Источники правового  регулирования.

Законы:

Конституция РФ

ФЗ об исполнительном производстве

ФЗ о судебных приставах 

АПК

ГПК

ТК

ГК

КоАП

Таможенный кодекс ТС

УК

ФЗ о несостоятельности (банкротстве)

ФЗ об оценочной деятельности

ФЗ о полиции

ФЗ о рынке ценных бумаг

Президент РФ и Правительство во исполнение ФЗ об исполнительном производстве в праве принимать нормативные  акты по вопросам обеспечения работы и организации. Например, Указ Президента «Вопросы ФССП» 2006 г., указ Президента «Об утверждении перечня информации о судебных приставах, размещаемых в сети Интернет» 2011

Нормативно правовые акты ФССП и  Минюста:

Приказ Минюста об утверждении  положения о территориальном органе ФССП 09.04.2007 №69

Методические рекомендации ФССП РФ по осуществлению принудительного  привода

Приоритет норм международного права  перед национальным правом. Множество  договоров о правовой помощи.

 

Принципы исполнительного  производства

Принципы – основополагающие начала соответствующей отрасли права.

1. законность, поскольку деятельность по исполнению является правоприменительной, она регламентирована действующим законодательством, деятельность СПИ подчиняется Конституции и иным ФЗ, более того, СПИ обязан требовать соблюдение закона от других участников исполнительного производства.
2. своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, ФЗ устанавливает сроки, в которые должны быть совершены исполнительные действия или применены меры принудительного исполнения, которыми должен руководствоваться СПИ. С 2010 года действует закон о компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (сейчас это действует только в отношении взысканий в пользу бюджета)
3. принцип уважения чести и достоинства гражданина. Данный принцип имеет 2 стороны, правоприменительную и этическую. Осуществление исполнительного производства строго в рамках действующего исполнительного законодательства с четким соблюдением прав и интересов участников производства. Этическая сторона связана с отсутствием грубости и хамства в отношении участников (кодекс чести СПИ).
4. принцип неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника гражданина и его семьи. Нет задачи обанкротить должника, а есть только требование исполнитель обязательство принудительно. В связи с этим ГПК ст. 446 устанавливает перечень имущества, на которое не может быть обращено взыскание по исполнительным документам: жилое помещение (единственное пригодное для проживания), земельные участки на которых расположены эти объекты, предметы обихода, привычной домашней обстановки и вещи личного пользования, предметы профессиональной деятельности должника стоимостью не более 100 МРОТ и т.д.
5. принцип соразмерности объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения. Взыскание на незначительную денежную сумму не должно быть сопряжено с применением мер по аресту имущества на гораздо большую сумму.

Помимо принципов ст. 4 ФЗ, принцип  равенства сторона исполнительного  производства, принцип диспозитивности.

Тема: Субъекты исполнительного  производства.

 

Это все лица, вовлеченные в сферу  исполнительного производства. Стороны (взыскатель и должник) СПИ понятые специалисты хранитель имущества представитель переводчик и т.д.

Классификация субъектов:

1. Лица участвующие в исполнительном производстве Ст. 48 ФЗ – стороны, лица, непосредственно исполняющие требования исполнительных документов и иные лица, содействующие исполнению требований (суд).
2. Иные лица.

Др. классификация:

1. лица, участвующие
2. лица, содействующие
3. СПИ
4. суд

Стороны исполнительного производства  - Взыскатель и Должник.

Взыскатель – гражданин или  организация, в пользу или в интересах  которого выдан исполнительный документ. Взыскатель не всегда истец в процессе.

Должник – гражданин или организация, обязанный по исполнительному документу  совершить определенные действия, передать денежные средства, имущество или  воздержаться от их совершения.

Характеристика сторон:

Стороны исполнительного производства – субъекты спорного материального  правоотношения на основании акта другого  органа. Необходимо обладать свойством  правоспособности. Необходимо, чтобы  исполнительные документы подлежали  исполнению в принудительном порядке. Сторонами исполнительного производства могут быть граждане, организация и объединения граждан, не являющиеся ЮЛ.

 

Правоспособность и  дееспособность.

Правоспособность –способность нести  права и исполнять обязанности, у граждан с рождения до смерти, у ЮЛ с момента регистрации и до ликвидации.

Дееспособность – способность  своими действиями приобретать и  осуществлять права и нести обязанности. У граждан с 18 лет, либо с вступлением  в брак ранее 18 лет, либо эмансипированные. Несовершеннолетние до 14 лет – их права осуществляют законные представители, от 14-16 лет по исполнительному документу Взыскатель или должник осуществляет права или несет обязанности в присутствии или с согласия законного представителя или представителя ООиП. С 16-18 лет – осуществляет свои права и несет обязанности в исполнительном производстве самостоятельно. СПИ в этом случае в праве, но не обязан привлечь законного представителя для участия.

Правопреемство – в случае выбытия  одной из сторон: смерть, реорганизация, перевод долга, уступка права требования. СПИ осуществляет на основании судебного акта или акт другого органа.

 

Представительство в  исполнительном производстве.

Гражданин в праве участвовать  в исполнительном производстве лично  или через представителя. Как на стороне взыскателя, так и на стороне должника, за исключением если по исполнительному документу на должника возложены обязанности, которые он может исполнить только лично. Организации осуществляют свои права через свои органы и должностных лиц, в пределах их полномочий, либо действуют через других лиц.

Представительство – участие в  исполнительном производстве от имени  и в интересах другого лица.

• Не от своего имени, а от имени представляемого
• Осуществляет права и обязанности представляемого и приобретает права и обязанности для представляемого, а не для себя
• Действия в интересах представляемого, исключение: поручение одному из соучастников ведение дела
• Представители действуют в объеме предоставленных ему полномочий, они определяются законом или договором

Виды:

• Законное представительство – представление прав несовершеннолетних недееспособных и ограниченно дееспособных – родители усыновители опекуны и попечители. Законный представитель в праве поручить ведение дела другому лицу по договору. Законные представители совершают все действия, право на совершение которых есть у них по закону. Подтверждающие документы – свидетельство о рождении судебное решение акт ООиП (удостоверения). Для ЮЛ также возможно законное представительство – Ликвидационная комиссия, арбитражные и конкурсные управляющие.
• Договорное представительство – привлекаемые на основе добровольного волеизъявления. Основания для возникновения ГП договор или трудовой договор, полномочия оформляются доверенностью. Полномочия руководителя организации и органов, действующих от имени организации, подтверждаются документами, удостоверяющими их положение, а также учредительными и иными документами, в которых предусмотрены эти полномочия. Доверенность от имени организации должна быть подписана руководителем этой организации и скреплена печатью организации. Доверенности, выдаваемые гражданами, должны быть нотариально удостовренеы (срок не более 3х лет, если срок в доверенности не указан, она действительна 1 год).
• Представительство соучастников. Оформляется заявлением – в нем указать, кого назначаем представителем, и какой объем полномочий ему принадлежит.

Требования к представителю  – дееспособность, не судьи прокуроры  СПИ и т.д. за исключением законного  представительства и представления  данных органов.

Полномочия: общие  (ст. 50) и специальные – предъявление и отзыв исполнительного документа, передача полномочий другому лицу, обжалование постановлений действий и бездействий СПИ, получение присужденного имущества, заключение мирового соглашения, отказ от взыскания по исполнительному документу. Перечень исчерпывающий.

 

Лица, непосредственно  исполняющие требования, содержащиеся в исполнительном документе. Ст. 5, 7, 8, 8.3, 9 ФЗ это органы принудительного исполнения, органы организации и граждане, исполняющие требования, содержащиеся в судебных актах и иных актов ОГВ и должностных лиц, банки и КО, эмитенты ценных бумаг, лица, выплачивающие должнику гражданину периодические платежи.

ФССП РФ – это орган государственной  власти, который исключительно наделен  полномочиями по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц. Организация и нормативное регулирование – ФЗ о судебных приставах, Указ Президента РФ «Вопросы ФССП» (утв. положение) Приказ Минюста «Об утверждении положения о территориальном органе ФССП».

Структура:

ФССП РФ (директор, главный судебный пристав РФ,

1 первый заместитель и 3 заместителя)

 

11 управлений и 2 отдела 

 

Территориальные органы ФССП в субъектах  РФ (главный судебный пристав субъекта РФ)

Управление ФССП РФ по Свердловской области

 

В зависимости от административного  деления: структурные подразделения  территориального органа – отделы: районные, межрайонные и специализированные (особо сложные производства или  административные взыскания)

Отделы возглавляют старшие  судебные приставы.

 

Иные ОГВ (налоговые администрации  регистрационные БТИ нотариусы  и т.д.)

Банки и иные КО – исполнительные документы о взыскании денежных средств на счетах в банках.

Эмитенты и профессиональные участники  рынка ценных бумаг – требования с обращением взыскания на ценные бумаги могут быть предъявлены минуя ФССП эмитенту, если он ведет реестр или реестродержателю или депозитарию, которые осуществляет учет.

Лица, выплачивающие периодические  платежи – исполнительный документ об их взыскании или о взыскании денежных средств не более 25 тыс. рублей могут быть направлены в организацию или иному лицу, которые выплачивают должнику заработную плату пенсию стипендию и иные платежи.