Исполнительная власть в РФ

В Российской Федерации гарантируются свобода совести и свобода вероисповедания, в том числе право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать и менять, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

Иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся на территории Российской Федерации, пользуются правом на свободу совести и свободу  вероисповедания наравне с гражданами Российской Федерации и несут  установленную федеральными законами ответственность за нарушение законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания  и о религиозных объединениях.

Граждане  Российской Федерации равны перед  законом во всех областях гражданской, политической, экономической, социальной и культурной жизни независимо от их отношения к религии и религиозной  принадлежности. Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, имеет  право на замену ее альтернативной гражданской службой.

Никто не обязан сообщать о своем отношении  к религии и не может подвергаться принуждению при определении своего отношения к религии, к исповеданию или отказу от исповедания религии, к участию или неучастию в богослужениях, других религиозных обрядах и церемониях, в деятельности религиозных объединений, в обучении религии. Запрещается вовлечение малолетних в религиозные объединения, а также обучение малолетних религии вопреки их воле и без согласия их родителей или лиц, их заменяющих.

В соответствии с конституционным принципом  отделения религиозных объединений  от государства государство:

- не  вмешивается в определение гражданином  своего отношения к религии  и религиозной принадлежности, в  воспитание детей родителями  или лицами, их заменяющими, в  соответствии со своими убеждениями  и с учетом права ребенка  на свободу совести и свободу  вероисповедания;

- не  возлагает на религиозные объединения  выполнение функций органов государственной  власти, других государственных  органов, государственных учреждений  и органов местного самоуправления;

- не  вмешивается в деятельность религиозных  объединений, если она не противоречит  законодательству Российской Федерации;

- обеспечивает  светский характер образования  в государственных и муниципальных  образовательных учреждениях.

Деятельность  органов государственной власти и органов местного самоуправления не может сопровождаться публичными религиозными обрядами и церемониями. Должностные лица органов государственной  власти, других государственных органов  и органов местного самоуправления, а так же военнослужащие не вправе использовать свое служебное положение для формирования того или иного отношения к религии. В то же время государство охраняет законную деятельность религиозных объединений.

В законодательстве Российской Федерации закреплены основные требования, составляющие существенные признаки светскости государства и  их элементы. Но эти правовые требования не получили в российском законодательстве развернутую конкретизацию (гарантии, правовые механизмы), в результате чего не обеспечена эффективная реализация этих требований. Вследствие этого  оказываются неурегулированными и  неразрешенными многие социальные проблемы, в том числе проблемы обеспечения  национальной безопасности Российской Федерации, проблемы социальной и культурной интеграции иммигрантов, роста религиозно- политического экстремизма, проблемы межрелигиозных конфликтов и игнорирования  государством социально значимых инициатив  крупнейших религиозных организаций  России (противодействие наркомании, гражданско-патриотическое воспитание молодежи и пр.).

Выдвигается и обосновывается вывод, что конституционно - правовой институт светскости государства  в Российской Федерации характеризуется  системностью, проявляющейся в:

1) целостности  системы и наличии системообразующих элементов;

2) многоаспектности  светскости государства и взаимосвязи  различных аспектов светскости  государства;

3) взаимосвязи  элементов существенных признаков  светскости государства;

4) наличии системы взаимосвязанных различных по юридической силе норм, закрепляющих и гарантирующих светскость государства.

Системообразующими элементами конституционно-правового института светскости государства в Российской Федерации и других европейских государствах являются два элемента (одновременно являющихся существенными признаками светскости государства):

1) отделение  религиозных объединений от государства;

2) недопустимость  установления общеобязательной  религии.

Указанные элементы составляют ядро в системной  структуре института светскости государства, являются главными, определяющими  его целенаправленность, что обусловлено  исторически и вызвано тем, что  на формирование светского государства  оказывали влияние два различных  важных фактора политико-правового  развития европейских государств:

1) практическая  модернизация государственного  устройства европейских государств в XVIII-XX веках (а также Турции в XX веке), направленная на достижение и защиту независимости государств от всеобъемлющего влияния религиозных организаций. Этот фактор был инициирован непосредственно высшими руководителями и политической элитой государств (например, российской императрицей Екатериной II) и направлен на правовое обеспечение независимости государственных институтов от религиозных организаций ( господствовавших церквей). Данный фактор был направлен своим воздействием на ограничение деятельности и влияния религиозных организаций и конкретных личностей (руководителей религиозных организаций), был ориентирован на изменение законодательства в интересах государства. Его конечной целью было отделение религиозных объединений от государства;

2) общественные  процессы, направленные на освобождение  личности от навязывания государством  или иными общественными институтами  общеобязательной религии, освобождение  человека от жесткой опеки  и диктата государства в сфере  духовной жизни, на установление  и обеспечение свободы вероисповедания  человека. Этот фактор инициировался  «снизу», как мыслителями (философами, теологами и др.), так и религиозными  меньшинствами, был ориентирован  на изменение законодательства  в интересах личности и был  направлен своим воздействием  на ограничение деятельности  и вмешательства государства,  побуждая его к уходу с позиций  жесткой опеки и диктата в  духовной сфере жизни общества. Конечной целью данного фактора было закрепление правового запрета на установление общеобязательной религии в государстве.

Указанные два фактора были, хотя и взаимосвязаны, но различны по своей природе и  разнонаправлены, следовательно, они  не могут быть объединены или сведены  к обобщающему принципу, элиминирующему изначальную обособленность лежащих  в его генезисе факторов. Этим факторам в структуре конституционно-правового  института светскости государства  как системы соответствуют системообразующие элементы, являясь идеальным воплощением векторов указанных факторов. Именно поэтому главными системообразующими элементами, обеспечивающими целостность и целенаправленность института светскости государства как системы, следует считать два взаимосвязанных элемента, а не один, как для большинства более простых по развитию общественных системных явлений.

Многоаспектность  светскости государства проявляется  в том, что светскость государства  выступает в следующих аспектах:

1) основа  конституционного строя;

2) конституционно-правовой  принцип;

3) конституционная  характеристика государства;

4) конституционно - правовой институт;

5) правовое  требование;

6) система  правоотношений;

Элементы  существенных признаков светскости государства являются, в свою очередь, существенными признаками принципа отделения религиозных объединений  от государства и принципа недопустимости установления общеобязательной религии, а также связаны с существенными  признаками производных светскости государства - светскости государственной  службы и светскости государственных  и муниципальных образовательных  учреждений. Эти элементы тесно взаимосвязаны  между собой и образуют единую систему, выступая одновременно в качестве гарантий друг друга и взаимно обеспечивая направленность и содержание структурных частей системы. Существенные признаки производных светскости государства - светскости государственной службы и светскости государственных и муниципальных образовательных учреждений - являются гарантиями светскости государства, а в контексте государственно-правовой практики - проявлениями и следствием признаков светскости государства. Конституционно-правовой институт светскости государства в Российской Федерации представляет собой систему взаимосвязанных различных по юридической силе норм - конституционных норм более высокой юридической силы по отношению к нормам других статей Конституции, а также норм федеральных законов. Общественная значимость светскости государства в Российской Федерации отражена в особой защите принципа светскости государства и признании фундаментального конституционного значения этого принципа как одной из основ конституционного строя Российской Федерации. На основе анализа правового содержания конституционной нормы о равенстве религиозных объединений перед законом выдвинут и обоснован вывод, что принцип равенства религиозных объединений перед законом означает их юридическое равенство, то есть равенство их основных прав и обязанностей, правовых критериев и правовых условий, регулирующих их деятельность, равенство подходов государства ко всем религиозным объединениям, наличие единого для всех религиозных объединений законодательства, регулирующего их правовой статус. Обосновано, что принцип равенства религиозных объединений перед законом допускает возможность установления правовой дифференциации религиозных организаций в их взаимоотношениях с государством и в порядке осуществления их прав, включая возможность предоставления государством определенным религиозным объединениям дополнительных преференций, являющихся элементом государственной политики в области отношений с религиозными объединениями.