Таким
образом, главную роль в защите государственного
суверенитета выполняет Президент
России. Будучи главой государства, Основным
Законом страны он наделяется полномочиями
по охране суверенитета Российской Федерации,
ее независимости и государственной
целостности. Защита Российской Федерации
и ее государственного суверенитета осуществляется
в различных формах: военной, дипломатической,
государственными органами власти и управления,
в результате осуществления своих полномочий,
предоставленных им Основным Законом
России и федеральными законами, правоохранительными
органами.
1. Демократическое
государство
1.1. Понятие
демократического государства, признаки
Статья
1 Конституции РФ устанавливает, что
Российская Федерация является демократическим
государством. Демократия - такая форма
организации государства, которая соответствует
воле народа этого государства Основные
характеристики демократического государства:
1) единственным
источником власти и носителем суверенитета
является многонациональный народ Российской
Федерации, который осуществляет ее непосредственно
(непосредственная демократия), а также
через органы государственной власти
и местного самоуправления (представительная
демократия);
2) высшим
непосредственным выражением власти народа
являются референдум и свободные выборы.
Референдум -- это всенародное голосование
граждан по законопроектам, действующим
законам и другим вопросам государственного
значения. Выборы - процесс формирования
органов власти путем голосования за выдвинутых
представителей народа. Две эти формы
волеизъявления считаются высшим выражением
власти народа, так как волеизъявление
ничем не опосредуется, народ имеет возможность
сам выразить свое решение по наиболее
важным вопросам государственной жизни
(референдум), вопросам функционирования
государственной власти (выборы);
3) Легитимность
государственной власти. Легитимность
власти означает ее формирование и осуществление
в соответствии с волей народа. Легитимность
как свойство власти может иметь разные
основания (харизма лидера, традиционное
подчинение власти, страх, рациональное
подчинение законно сформированной власти).
В современных демократических государствах
легитимность власти устанавливается
прежде всего в процессе выборов, когда
население выражает свои политические
предпочтения, вручая государственно-властные
полномочия определенным лицам;
4) демократические
процедуры формирования и осуществления
государственной власти. Данная характеристика
означает, во-первых, наличие в государстве
демократического избирательного законодательства,
гарантирующего осуществление всеобщего
и равного избирательного права, периодическое
проведение свободных, подлинных, нефальсифицированных
выборов. Во-вторых, в законодательстве
и прежде всего в Конституции должны быть
закреплены демократические процедуры
осуществления государственной власти,
такие как порядок принятия законов, компетенция
и полномочия государственных органов,
порядок издания ими актов, иерархия различных
актов в правовой системе государства
и т. д.;
5) запрет
присвоения власти и преследование такого
присвоения (захвата) по закону. Конституция
РФ устанавливает данный принцип в ч. 4
ст. 3. Обладание властными полномочиями
может быть правомерно только в случае
приобретения их в установленном законом
порядке. Выборные органы государственной
власти формируются посредством демократических
выборов, иные органы -- в результате определенной
законом процедуры назначения, конкурса,
другими способами. Получение властных
полномочий незаконным способом влечет
установленную ответственность.
С принципом
демократического государства тесно
связаны и являются его проявлениями
другие принципы, возведенные Конституцией
Российской Федерации в основы конституционного
строя: разделение властей, идеологическое
и политическое многообразие, наличие
наряду с системой государственной
власти системы местного самоуправления.
2. РФ -
демократическое государство
2.1. РФ
как федеративное государство
с республиканской формой правления
Федерация
представляет собой одну из форм государственного
устройства. Форма государственного устройства
- это территориальная организация государственной
власти, соотношение государства как целого
с его частями. Различаются две основные
формы государственного устройства: унитарное
государство и федеративное государство.
Унитарное государство представляет собой
государство с централизованной систему
государственной власти, в нем не существует
разделения предметов ведения и полномочий
между центральными органами и органами
составных частей государства (административно-территориальных
единиц), составные части не обладают самостоятельностью
в решении каких-либо государственно-правовых
вопросов. Федеративное государство -
форма государственного устройства, при
которой составные части государства
(субъекты Федерации) обладают самостоятельностью
и полномочиями в рамках разграничения
предметов ведения между Федерацией и
ее субъектами. Федерация может быть образована
на основе договора между несколькими
государствами (договорно-правовая федерация)
либо путем провозглашения государства
федеративным (конституционно-правовая
федерация).
Конституция
РФ в ст. 5 закрепляет в числе основ
конституционного строя основные принципы
федеративного устройства Российской
Федерации:
1) Российская
Федерация - конституционно-правовая,
то есть провозглашенная федерация, ее
субъектами являются республики, края,
области, города федерального значения,
автономная область и автономные округа;
2) субъекты
Российской Федерации равноправны. Конституция
РФ в ч. 1 ст. 5 провозглашает равноправие
субъектов Федерации, однако оно является
лишь формальным. Уже в ч. 2 ст. 5 республики
называются государствами и им предоставляется
привилегия иметь конституции в отличие
от других субъектов, которые могут принимать
уставы. В дополнение к объявленному равенству
ч. 4 ст. 5 Конституции РФ устанавливает,
что во взаимоотношениях с федеральными
органами государственной власти все
субъекты Российской Федерации между
собой равноправны. Равноправие в отношениях
с федеральными органами означает равенство
возможностей получения полномочий в
сфере разграничения предметов ведения
и полномочий между Федерацией и ее субъектами.
Формальность равноправия субъектов Федерации
заключается в том, что реально разделение
полномочий происходит на основе не только
Конституции РФ (ст. 71-73), не только многостороннего
Федеративного договора, участниками
которого являются почти все субъекты
Российской Федерации, но и двусторонних
договоров между субъектом и Федерацией,
которые могут предусматривать различный
объем полномочий для различных субъектов
Федерации;
3) государственная
целостность - принцип федеративного устройства,
при котором субъекты Федерации не обладают
правом выхода из состава Федерации. Вопросы
своей территории Российская Федерация
может решать только сама. Выражением
государственной целостности являются
единое правовое и экономическое пространство,
единое гражданство;
4) единство
системы государственной власти. Этот
принцип означает, что система государственной
власти в Российской Федерации строится
в соответствии с общими принципами ее
организации на всех территориальных
уровнях: федеральном и региональном.
Из данного принципа также вытекает необходимость
проведения общей государственной политики
всеми субъектами государственной власти;
5) разграничение
предметов ведения и полномочий между
органами государственной власти Российской
Федерации к органами государственной
власти субъектов Федерации. Данное положение
является механизмом реализаций федеративного
устройства государства, в нем заключается
сущность этой формы государственного
устройства. Конституция выделяет и перечисляет
предметы исключительного ведения Российской
Федерации (ст. 71), а также предметы совместного
ведения Российской Федерации и ее субъектов
(ст. 72). В рамках не указанных в Конституции
РФ предметов ведения субъекты Федерации
обладают всей полнотой государственной
власти (ст. 73 Конституции РФ);
6) равноправие
и самоопределение народов как принцип
также положен в основание федеративного
устройства. Принцип равноправия и самоопределения
народов как принцип федерализма относится
к народам (населению) субъектов Российской
Федерации, их праву осуществлять государственную
власть на соответствующей территории.
Данный принцип не означает права выхода
субъектов из Российской Федерации Козлова
С.Е., Кутафин О.П. Конституционное право
Российской Федерации. М.: 2000 г..
Форма
правления - категория, выражающая способ
организации верховной государственной
власти, порядок образования и
срок полномочий ее органов, их взаимодействия
между собой и населением, степень
участия населения в их формировании.
Различают
две основные формы правления - монархию
и республику. Монархия - такая форма
правления, при которой высшая государственная
власть принадлежит единоличному главе
государства (монарху) и передается по
наследству, при этом монарх не несет ответственности
перед населением. В республике верховную
государственную власть осуществляют
выборные органы, избираемые на определенный
(ограниченный) срок и несущие ответственность
перед народом (избирателями).
Существуют
две основные формы республики: президентская
и парламентарная, а также их смешанные
формы. Президентская республика характеризуется
следующими основными чертами:
1) президент
избирается всем народом на
прямых выборах, независимо от
парламента;
2) президент
по своему усмотрению назначает
и отправляет в отставку министров,
для этого не требуется согласия
парламента;
3) президент
юридически и фактически руководит
правительством (даже при наличии
номинальной должности премьер-министра);
4) правительство
не несет ответственности перед
парламентом, парламент не может
выразить правительству вотум
недоверия.
Основные
характеристики парламентарной республики:
1) Президент,
как правило, избирается не
народом, а парламентом (непрямые
выборы);
2) Правительство
формально формируется президентом,
но из представителей победившей
на парламентских выборах партии
(блока партий) либо из лиц,
пользующихся доверием парламентского
большинства;
3) для
начала своей работы правительство
получает от парламента вотум
доверия;
4) Правительство
несет ответственность только
перед парламентом, парламент
может выразить правительству
вотум недоверия, после чего
правительство обязано уйти в
отставку.
Полупрезидентская
республика:
1) Президент
назначает и увольняет министров,
часть из которых подчиняются
непосредственно президенту;
2) Президент
издает указы по широкому кругу
вопросов, а также обладает правом
вето в отношении принятых
парламентом законов;
3) главой
правительства является премьер-министр;
4) ответственность
правительства перед парламентом,
парламент может вынести правительству
вотум недоверия, но процедура
его принятия усложнена по
сравнению с парламентарной республикой;
5) при
выражении вотума недоверия правительству
президент может отправить его
в отставку или распустить
парламент.
Российская
Федерация существует в форме
полупрезидентской республики, что выражается
в нескольких признаках:
1) верховную
государственную власть в России
осуществляют Президент РФ, Федеральное
Собрание, Правительство Российской
Федерации и суды Российской
Федерации (ст. 11 Конституции РФ);
2) выборность
высших органов государственной
власти. Президент РФ и Государственная
Дума избираются населением Российской
Федерации. Невозможность какого-либо
наследственного или иного недемократического
порядка получения полномочий
высших государственных органов.
Кроме того, Конституция РФ устанавливает,
что одно и то же лицо
не может занимать должность
Президента РФ более двух сроков
подряд (ст. 81);
3) Правительство
РФ возглавляет Премьер-министр,
который назначается Президентом
РФ с согласия Государственной
Думы;
4) Правительство
РФ ответственно перед Президентом
РФ, а также перед Государственной
Думой, которая может выразить
ему вотум недоверия, который
может не повлечь никаких юридических
последствий при несогласии с
ним Президента РФ. Для того, чтобы
отправить Правительство РФ в отставку,
вотум недоверия должен быть «двойным»:
Государственная Дума должна в течение
трех месяцев повторно выразить недоверие
Правительству РФ. В этом случае перед
Президентом РФ встает альтернатива: он
может либо отправить в отставку Правительство
РФ, либо распустить Государственную Думу
Конституционный строй России. Вып. III
/ Отв. ред. А.Е. Козлов. М.,1996..