Характеристика государственной службы

">       8. Принцип открытости государственной службы и ее доступности общественному контролю, объективного информирования общества о деятельности государственных служащих является существенной проблемой российского государственного аппарата. Именно поэтому в настоящее время разрабатываются законопроекты (в частности, проект Федерального закона «Об административных процедурах»), регламентирующие порядок раскрытия и/или предоставления информации о деятельности органов государственной власти и государственных служащих.

       9. Принцип взаимодействия с общественными объединениями и гражданами.

       10. Принцип защищенности гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.

       Применительно к неправомерному вмешательству  со стороны госорганов необходимо помнить  нормативные положения ст. 10 Конституции  РФ, согласно которой государственная  власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы государственной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Это, в частности, означает, что в повседневной деятельности Верховный Суд РФ не вправе по своему усмотрению вмешиваться в деятельность Правительства РФ, хотя в ряде случаев такое вмешательство предусмотрено действующим законодательством. Однако в последнем случае будет иметь место правомерное вмешательство в деятельность Правительства РФ. Аналогично должны быть независимы при осуществлении своей компетенции и законодательная власть, с одной стороны, и судебная - с другой. (13, С. 103)

       Другая  сторона рассматриваемого принципа заключается в самостоятельности  при осуществлении властных полномочий различных по своему правовому статусу  государственных органов в рамках одной ветви власти, например, исполнительной. Речь идет о невмешательстве, скажем, Министерства внутренних дел РФ в  деятельность Правительства РФ. Однако и в этом случае действие рассматриваемого принципа сопряжено с некоторыми законными ограничениями. В последнем  случае речь будет идти уже о правомерном  вмешательстве одних государственных  органов в деятельность других.

       11. Взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       3.2. Проблема реформирования государственной службы

       Проблема  реформирования государственной службы Российской Федерации в современный  период управления страной возникла не случайно. Необходимость ее решения  программными методами обосновывается целым рядом факторов, прежде всего  относящихся к проблемам количественного  и качественного состояния кадрового  состава государственной службы.

       Необходимо  оптимизировать численность государственных  служащих путем внедрения на государственной  службе новых методов управления, поскольку в последние годы наблюдается  рост численности государственных  служащих государственных органов  субъектов Российской Федерации  и муниципальных служащих органов  местного самоуправления. (4, С. 548)

       На  государственной службе сложилась  половозрастная структура, не соответствующая  половозрастной структуре занятого населения страны. Так, на начало 2007 г. в общей численности государственных служащих, замещающих государственные должности, женщины составляли более 70%, в органах исполнительной власти - 71,8%, в аппаратах органов судебной власти и прокуратуры - 67,6%, в аппаратах органов законодательной власти - 55,8%, в аппаратах иных государственных органов - 55,4%. Такой сравнительно высокий процент женщин в аппаратах государственных органов объясняется преобладанием женщин на государственных должностях, отнесенных к старшим и младшим группам должностей.

       Средний возраст государственных служащих, замещающих государственные должности, составляет 40 лет. Несколько моложе кадровый состав в аппаратах федеральных  судов и органов прокуратуры  Российской Федерации (средний возраст - 37 лет). Лица пенсионного возраста среди государственных служащих составляли 3,5%. Более 30% государственных  служащих в аппаратах законодательных  и иных государственных органов  имели возраст 50 лет и старше, из них лица пенсионного возраста в этих органах составляли соответственно 11,1 и 6,9%.

       Таким образом, в течение ближайших 10 лет  может произойти высвобождение  более половины государственных  служащих, замещающих ключевые должности, при невозможности замещения  этих должностей следующим поколением государственных служащих, имеющих  достаточный опыт работы на государственной  службе и необходимую квалификацию.

       Государственные служащие еще не в полной мере отвечают требованиям образовательного уровня по замещаемым должностям.

       Сохраняется тенденция к увеличению числа  государственных служащих, чье профессиональное образование не соответствует квалификационным требованиям по замещаемой должности. Так, не имеют профессионального  образования 26,7 тыс. человек, или 4,6% от численности государственных служащих, замещающих должности, имеющие зачастую обеспечивающие функции. (15)

       К началу разработки Программы переподготовка и повышение квалификации федеральных  государственных служащих осуществлялись за счет средств федерального бюджета. При этом средства на переподготовку и повышение квалификации государственных  служащих территориальных органов  федеральных органов исполнительной власти в федеральном бюджете  не предусматривались.

       Одним из самостоятельных факторов, послуживших  причиной начала реформирования государственной  службы Российской Федерации, была необходимость  дальнейшего совершенствования  системы оплаты труда государственных  служащих.

       По  сравнению с трудом руководителей  и специалистов органов управления в негосударственном секторе  экономики труд государственных  служащих недооценен. Небольшая дифференциация в оплате труда государственных  служащих, предусмотренная законодательством, слабо стимулирует эффективность  их служебной деятельности.

       Такая разница в размерах оплаты труда  между государственными, муниципальными служащими и работниками негосударственного сектора экономики затрудняет привлечение  на государственную, муниципальную  службу квалифицированных специалистов и руководителей, приводит к оттоку государственных служащих в негосударственный  сектор экономики (особенно это касается наиболее востребованных профессий, специальностей и возрастных категорий), что снижает  эффективность деятельности государственных  органов, ухудшает профессиональный и  половозрастной состав государственных  служащих . (15)

       Сложившееся до недавнего времени состояние  государственной службы выявляет и  другие негативные тенденции ее развития. Так, поступление граждан на государственную  службу и должностной (служебный) рост государственных служащих нередко  зависят от личного отношения  к ним руководителя государственного органа, а не от профессионального  уровня и деловых качеств государственных  служащих.

       Кроме того, частая смена руководителей  государственных органов приводит к очередному изменению структуры  этих органов, зачастую неоправданному увольнению государственных служащих, приему на государственную службу граждан, профессионально слабо подготовленных к управленческой и организационно-распорядительной деятельности. Поэтому качество подготавливаемых соответствующих управленческих документов и решений во многих случаях является неудовлетворительным.

       Есть  и другие проблемы, относящиеся к  необходимости реформирования государственной  службы Российской Федерации. Среди  них следует отметить недостаточную  правовую регламентацию деятельности государственных органов, слабый контроль со стороны гражданского общества.

       Утратили  силу прежние нормы морали и идеологического  воздействия, регулировавшие поведение  работников органов государственной  власти и управления и ставившие  барьеры на пути злоупотреблений, коррупции, произвола в этих органах. (9, С. 637)

       Недостаточно  используется положительный зарубежный опыт развития и совершенствования  государственной службы.

       Для преодоления указанных негативных тенденций признано необходимым  обеспечить решение следующих проблем государственной службы:

       · нарушение принципа единства государственной  службы и системы управления государственной  службой на федеральном и региональном уровне;

       · неразработанность законодательных механизмов взаимосвязи государственной и муниципальной службы;

       · наличие противоречий и пробелов в законодательстве Российской Федерации  о государственной службе;

       · несоответствие социального и правового  положения государственного служащего  степени возлагаемой на него ответственности;

       · низкая эффективность деятельности государственных органов;

       · слабое использование современных  технологий государственного управления, в том числе отвечающих задаче реализации масштабных государственных  программ и проектов;

       · низкая эффективность правовых и  организационных мер контроля деятельности государственных органов со стороны  гражданского общества;

       · недостаточная эффективность кадровой политики в сфере государственной  службы;

       · сохранение консервативной системы  подготовки и профессионального  развития государственных служащих;

       · недостаточная ресурсная обеспеченность государственной службы.

       Все эти проблемы тесно связаны между  собой и не могут быть решены в  отдельности. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       Заключение

       Итак, мы рассмотрели понятие и виды государственной службы Российской Федерации, принципы государственной  службы, а также проблемы реформирования государственной службы.

       Из  всего вышеизложенного можно сделать следующие выводы.

       Среди факторов, существенно снижающих  эффективность кадровой работы в  области государственной службы, относятся: частые организационные перемены; недостаточно высокий уровень организации выполнения принимаемых решений; слабая разработанность нормативно-правовой базы деятельности, межведомственное и внутриведомственное дублирование работы.

       Исходя  из противоречивого развития различных  сфер жизнедеятельности российского  общества, потребности их разрешения актуальное значение приобретает поднятие на качественно новый уровень  контроля в системе государственной  службы. К актуальным его задачам  в настоящее время относятся: определение оптимальности пределов контроля в работе руководителя; объем  информации; обоснование критериев  оценки контрольной деятельности; полнота  и адекватность ее правового и  организационного обеспечения; оптимизация  форм и методов. При этом в фокусе деятельности контрольных органов  должны находиться проблемы материально-производственной и социальной сфер развития российского  общества.

       Следует отметить, что важными принципами реформирования государственной службы являются ее рентабельность и простота управления. Государство обязано  беречь деньги налогоплательщиков и  не должно тратить их на программы, которые не дают необходимого экономического и морального эффекта. Такие программы  должны закрываться, а деньги должны быть возвращены в бюджет. Правительство  обязано экономить средства и  на свое собственное содержание. Это  достигается разными способами: модернизацией управленческих структур, сокращением штатов работников, делегированием части функций частным компаниям, повышением стоимости услуг и  товаров, представляемых государственным  сектором.

       Принцип простоты управления вызван к жизни  необходимостью повышения уровня оперативности  управления, требующей упрощения  управленческих структур, процедур выработки  и принятия решения, повышения самостоятельности  оперативных единиц, ответственности  исполнителей за реализацию принятых директив.