Характеристика государственной службы

       Дисциплинарная  ответственность заключается в  наложении на государственных служащих, совершивших должностные (дисциплинарные) проступки, дисциплинарных взысканий  властью представителей администрации (руководителей, начальников). Дисциплинарными  взысканиями, применяемыми к гражданским  служащим, являются:

       замечание;

       выговор;

       предупреждение  о неполном должностном соответствии;

       освобождение  от замещаемой должности гражданской  службы;

       увольнение  с гражданской службы по основаниям, установленным п. 2 (неоднократное  неисполнение гражданским служащим без уважительных причин должностных  обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание), подпункт «а»-- «г» п. 3 (прогул -- отсутствие на служебном месте  без уважительных причин более четырех  часов подряд в течение служебного дня. Появление на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения. Разглашение сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и служебной информации, ставших известными гражданскому служащему в связи с исполнением им должностных обязанностей. Совершение по месту службы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, растраты, умышленного уничтожения или повреждения такого имущества, установленных вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях). п. 5 и 6 (принятие гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы категории «руководители», необоснованного решения, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иное нанесение ущерба имуществу государственного органа; однократное грубое нарушение гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы категории «руководители», своих должностных обязанностей, повлекшее за собой причинение вреда государственному органу и (или) нарушение законодательства РФ) (2, ч. 1 ст. 37)

       Противоправное  виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным служащим возложенных на него должностных  обязанностей (нарушение служебной (или трудовой) дисциплины), не влекущее уголовной ответственности, принято  именовать должностным (дисциплинарным) проступком.

       Приказ (распоряжение) или постановление  о дисциплинарном взыскании с  указанием мотивов его применения объявляется (сообщается) государственному служащему, подвергнутому взысканию, под расписку.

       Перед применением дисциплинарного взыскания  проводится служебная проверка.(2,ст. 59)

       Если  в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания государственный  служащий не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается  не подвергшимся (не имеющим) дисциплинарному  взысканию.

       Орган (должностное лицо, представитель  нанимателя), применивший взыскание, может снять его до истечения  года со дня применения взыскания  по собственной инициативе, по письменному заявлению гражданского служащего или по ходатайству его непосредственного руководителя, если подвергнутый взысканию не совершил нового проступка и проявил себя как добросовестный служащий. Вышестоящему руководителю также принадлежит право снятия дисциплинарного взыскания. С государственного служащего может быть снято только одно дисциплинарное взыскание.

       В течение срока действия дисциплинарного  взыскания, меры поощрения к государственному служащему не применяются, за исключением  досрочного снятия ранее наложенного  дисциплинарного взыскания.

       В случае несогласия государственного служащего  с решением о привлечении его  к дисциплинарной ответственности  он вправе в письменной форме обжаловать это решение вышестоящему руководителю (начальнику вышестоящего государственного органа, комиссии государственного органа по служебным спорам) и (или) оспорить в суде.

       Российское  законодательство предусматривает  административную ответственность  государственных служащих в случаях, когда они являются должностными лицами, в соответствии с законодательством  об административных правонарушениях. Под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, т. е. наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Основанием для привлечения должностных лиц к административной ответственности является совершение ими административных правонарушений в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

       Действующим законодательством предусмотрена  уголовная ответственность должностных  лиц за злоупотребление должностными полномочиями, превышение должностных  полномочий, отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию РФ или Счетной палате РФ, присвоение полномочий должностного лица, незаконное участие в предпринимательской  деятельности, получение и дачу взятки, служебный подлог и халатность(21,ст. 285—293). В зависимости от характера этих общественно опасных деяний суд назначает различные меры уголовного наказания, в том числе увольнение от должности. При рассмотрении дел о преступлениях против интересов государственной службы суды могут применять такую меру уголовного наказания, как лишение государственного служащего -- должностного лица -- права занимать соответствующие государственные должности.

       Для государственных служащих установлена  материальная ответственность. Она  выполняет право-восстановительную  функцию и наступает за должностной  проступок, который причинил материальный ущерб органам государственной  власти (в том числе органам  исполнительной власти). Материальная ответственность состоит в возмещении виновным служащим причиненного им имущественного ущерба или вреда. Сама по себе материальная ответственность не исключает привлечения  виновного лица и к дисциплинарной ответственности.

       Действующее законодательство о государственной  службе не содержит соответствующих  правовых норм о материальной ответственности  государственных служащих. Однако, как известно, в сфере регулирования  государственно-служебных отношений  действует законодательство о труде. Поэтому соответствующие статьи ТК РФ или специальных законов  и иных нормативных правовых актов  распространяются и на случаи материальной ответственности государственных  служащих.

       Именно  высокий статус и большая важность государственно-волевых решений, которые принимает государственный служащий обуславливают тот высокий уровень ответственности, которую государство накладывает на него. (2, ст.16 – ст.20) 
 
 
 
 
 
 
 
 

       Глава 3. Характеристика государственной службы

       3.1. Принципы государственной службы

       Принципы  государственной службы установлены  в таких законах, как Федеральный  закон «О системе государственной  службы Российской Федерации», Федеральный  закон «О государственной гражданской  службе Российской Федерации». Согласно данным законам, выделяют следующие  принципы государственной службы.

       1. Принцип федерализма.

       Конституционной предпосылкой данного принципа выступает  целый ряд статей Конституции  РФ. Здесь можно отметить и ч. 1 ст. 1, ст. 5, и ст. 11, и п. «к» ст. 72,

       2. Принцип законности.

       Принцип законности означает, что построение и функционирование системы государственной  службы должны осуществляться в полном соответствии с действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации  и правовой системой субъектов Российской Федерации.

       3. Принцип приоритета  прав и свобод  человека и гражданина, их непосредственного  действия обязывает государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина.

       4. Принцип единства  правовых и организационных  основ федеральной  гражданской службы  и гражданской  службу субъектов  Российской Федерации (4, С. 541)

       Статьей 5 Конституции Российской Федерации  закреплено федеративное устройство нашего государства. Это предполагает последовательное раскрытие в текущем федеральном  законодательстве единства системы  государственной власти, а, следовательно, единства основ организации государственной  службы.

       В то же время это предполагает разграничение  предметов ведения между Федерацией и ее субъектами в целях обеспечения  эффективности государственной  службы(13, С. 102)

       Согласно  пункту «т» статьи 71 Конституции  в ведении Российской Федерации  находится федеральная государственная  служба. Это означает, что на федеральной  государственной службе состоят  государственные служащие, осуществляющие полномочия по предметам ведения  федеральных органов государственной  власти, а также государственные  служащие, осуществляющие полномочия от имени Российской Федерации по предметам совместного ведения  федеральных органов государственной  власти и органов государственной  власти субъектов Федерации.

       5. Принцип равного доступа граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего.

       Данный  принцип закреплен в статье 32 Конституции Российской Федерации.

       Требования  к кандидату на должность гражданской  службы обусловливаются исключительно  характером профессиональных требований и деловых навыков. Поэтому Федеральные  законы № 58-ФЗ и № 79-ФЗ содержат:

       · квалификационные требования к профессиональным качествам 

       граждан, поступающих на государственную  службу (в числе наиболее важных - наличие определенного уровня образования, стажа, опыта работы по специальности);

       · конкурсный порядок отбора претендентов на должности;

       · периодическую проверку гражданских  служащих (аттестация);

       · сдачу квалификационного экзамена;

       · формирование резерва кадров на конкурсной основе - ведение 

       реестров  гражданских служащих и другие требования объективной оценки личных и профессиональных качеств граждан при поступлении на гражданскую службу и ее прохождении.

       Вопрос  о правомерности установления возрастного  требования к государственному служащему  неоднократно рассматривался Конституционным  Судом РФ по запросам различных категорий  государственных служащих, считающих  закрепление предельного возраста нарушением принципа равного доступа  на государственную службу.

       6. Принцип профессионализма  и компетентности  гражданских служащих.

       Профессионализм означает исполнение государственным  служащим своих должностных обязанностей постоянно (в течение определенного  времени) и за регулярно получаемое вознаграждение. Компетентность отражает объем знаний и опыт работника.

       Профессионализм стимулирует расширение и повышение  знаний, накапливание опыта, развитие организаторских способностей, постоянно  высокий уровень служебной и  исполнительской дисциплины.

       7. Принцип стабильности  гражданской службы  означает относительное постоянство кадров в занимаемых должностях, минимизацию текучести кадров при стабильности штатного состава. Это одно из важнейших условий качественного функционирования государственных органов. (13, С. 106)