Гражданство в РФ

- не препятствует лицу, оба родителя которого или  единственный его родитель признаны  гражданами РФ по рождению, независимо  от места рождения данного  лица на территории бывшего  СССР, в оформлении признания  гражданства РФ по рождению, если только это лицо не утратило гражданство РФ по собственному свободному волеизъявлению;

7) выяснение являлось  ли лицо гражданином бывшего  СССР, не изъявило ли свободно  своего желания прекратить принадлежность  к гражданству РФ, прибыло ли  на постоянное жительство в Российской Федерации, приобрело ли гражданство другого государства в период проживания за пределами РФ, связано с установлением и исследованием фактических обстоятельств, что возложено на органы, уполномоченные рассматривать вопросы гражданства, и на суды общей юрисдикции, для которых правовая позиция Конституционного Суда РФ по вопросу об утрате гражданином России российского гражданства является обязательной (подробнее - см. определения Конституционного Суда РФ от 21 апреля 2005 г. № 118-О "По жалобе гражданки Даминовой Светланы Рашидовны на нарушение ее конституционных прав пунктом "а" части первой статьи 12 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации", от 18 декабря 2007 г. № 909-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Осолихина Валерия Павловича на нарушение его конституционных прав положением части второй статьи 13 Закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации").

8) выявленный Конституционным Судом РФ конституционно-правовой смысл положения п. "а" ч. 1 ст. 12 комментируемого Закона является общеобязательным и исключает любое иное его истолкование в правоприменительной практике.

Вопросы применения положения п. "б" ч. 1 ст. 12 также стали предметом рассмотрения в Конституционном Суде РФ (подробнее - см. определение Конституционного Суда РФ от 12 мая 2006 г. № 156-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Чехиринадзе Олеси Вадимовны на нарушение ее конституционных прав пунктом "б" части первой статьи 12 Федерального закона "О гражданстве российской федерации").

Исследуя настоящее  положение комментируемого Закона, согласно которому ребенок приобретает гражданство РФ по рождению, если на день рождения ребенка один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка), во взаимосвязи с другими положениями Конституционным Судом РФ установил следующее: действовавшее на момент рождения заявительницы законодательство о гражданстве, включая соответствующие положения Конституции СССР 1977 г. и конкретизировавшие их нормы Закона СССР от 1 декабря 1978 г. "О гражданстве СССР", не дает оснований полагать, что отец заявительницы мог быть лицом без гражданства, поскольку на тот момент и впоследствии он проходил военную службу в Вооруженных Силах именно как гражданин СССР. Приобретение же им в 1993 г. гражданства РФ свидетельствует о возникновении у данного лица с указанного времени устойчивой публично-правовой связи с Российской Федерацией и само по себе не может быть свидетельством отсутствия (или наличия) такой связи с СССР, в том числе на момент рождения дочери, заявительницы по делу.

Самостоятельно действие "право почвы" комментируемый Закон устанавливает в п. "г" ч. 1 и ч. 2 настоящей статьи. Такими случаями являются:

- рождение ребенка,  если оба его родителя или  единственный его родитель, проживают  на территории РФ, являются иностранными  гражданами или лицами без  гражданства, а государство, гражданами которого они являются, не предоставляет ребенку свое гражданство;

- нахождение ребенка  на территории РФ, родители которого  неизвестны и не объявляются  в течение 6 месяцев со дня  его обнаружения[4,c.140].

Установленные формы  приобретения гражданства РФ детьми при их рождении по "праву почвы" соответствуют рекомендациям ст. 2 Конвенции о сокращении безгражданства (Нью-Йорк, 30 августа 1961 г.), согласно которой найденыш, находящийся на территории государства, поскольку его место рождения не установлено, предполагается родившимся на этой территории от родителей, имеющих гражданство этого государства. Кроме того Конвенция, регулирующая некоторые вопросы, связанные с коллизией законов о гражданстве (Гаага, 12 апреля 1930 г.) также рекомендует в ст. 14 использовать презумпцию рождения ребенка на территории государства, если родители его неизвестны и предоставлять ему гражданство страны рождения. В ст. 15 настоящей Конвенции предлагается в случаях, когда гражданство государства не приобретается автоматически в связи с рождением на его территории, ребенок, родившийся на территории этого государства от родителей, которые не имеют гражданства какой-либо страны или гражданство которых неизвестно, может получить гражданство данного государства[8,c.116].

"Право почвы"  может выступать дополнением  "права крови" в случае, когда  оснований последнего недостаточно  для решения вопроса о гражданстве ребенка. Эта ситуация может возникнуть при наличии у родителей ребенка или его единственного родителя гражданства другого государства. Комментируемый Закон предусматривает один такой случай п. "в" ч. 1 настоящей статьи: при рождении ребенка, один из родителей которого является российским, а другой иностранным гражданином. В этом случае, если ребенок родился на территории РФ, либо есть основания полагать, что ребенок может стать лицом без гражданства, он приобретает гражданство РФ.

Вместе с тем, взаимодействие принципов "права крови" и "права  почвы", как форм приобретения ребенком гражданства по рождению, родители которого состоят в гражданстве  различных государств, на практике чаще всего создает определенные сложности при решении вопроса о его гражданстве.

Традиционным средством  разрешения этого вопроса является соглашение родителей ребенка. Первое упоминание о соглашении родителей  по вопросу определения гражданства  их ребенка встречается в Декрете  СНК от 22 августа 1921 г. "О принятии иностранцев в Российское гражданство". В декрете устанавливалось, что при разногражданстве супругов дети моложе 14 лет остаются в прежнем гражданстве, если между родителями не состоится по этому предмету иного соглашения. Положение о союзном гражданстве от 29 октября 1924 г., Закон от 1 декабря 1978 г. № 8497-IX "О гражданстве СССР" также устанавливали, что вопрос о гражданстве детей решается соглашением родителей. Однако как видно из настоящих актов форма соглашения родителей о гражданстве детей не устанавливалось. Лишь в Законе СССР от 23 мая 1990 г. "О гражданстве СССР" было заключено, что форма соглашения должна носить письменный характер. Что касается Закона РФ от 28 ноября 1991 г. № 1948-I, то в ч. 2 ст. 15 предусматривал решение вопроса о гражданстве ребенка при различном гражданстве родителей их письменным соглашением. При отсутствии соглашения ребенок приобретал российское гражданство только в случае его рождения на территории РФ либо опасности стать лицом без гражданства.

В настоящее время комментируемый Закон письменное соглашение для решения вопроса о гражданстве ребенка не предусматривает.

Применение положений п. "в", "г" ч. 1 и ч. 2 комментируемой статьи требует точного определения места его рождения, в частности территории РФ. Под государственной территорией понимается земное и внеземное пространство, отграниченное от иных пространств границами, в пределах которых государство осуществляет свою власть. Вопросы определения территории РФ решаются в соответствии с Законом РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-I "О Государственной границе Российской Федерации" и международными договорами РФ с сопредельными государствами.

В отличие от законодательства ряда зарубежных стран порядок определения  гражданства детей на судне или  воздушном корабле комментируемым законом не регламентируется и вопрос о территории рождения ребенка определяется в зависимости от конкретных обстоятельств. Конвенция о сокращении безгражданства (Нью-Йорк, 30 августа 1961 г.) рекомендует в ст. 3 считать рождение на судне или на воздушном корабле имевшим место на территории того государства, под флагом которого это судно плавает, или на территории того государства, в котором этот воздушный корабль зарегистрирован, в зависимости от обстоятельств[8,c.123].

2.2. Установление гражданства РФ детей при усыновлении (удочерении) и при установлении опеки или попечительства

Решение вопросов гражданства  РФ детей при усыновлении (удочерении) в целом осуществляется по общим  правилам гражданства детей. Связано  это с тем, что усыновленный (удочеренный) ребенок в правовом отношении приравнивается к родным детям, приобретая в лице усыновителей семью и родителей. В соответствии с ч. 1 ст. 137 Семейного кодекса РФ под усыновлением (удочерением) понимается юридический акт, в результате которого усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям и их потомству приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению.

Международные принципы усыновления (удочерения) детей сформулированы в Европейской конвенции об усыновлении детей ETS № 58 (Страсбург, 24 апреля 1967 г.), носящей для Российской Федерации рекомендательный характер.

Данная статья рассматривает возможность разрешения двух вопросов о гражданстве усыновленных (удочеренных) детей: сохранения гражданства РФ и приобретения гражданства РФ, в последнем случае если ребенок к этому моменту является иностранным гражданином или лицом без гражданства.

Решение вопроса о  сохранении усыновленным (удочеренным) ребенком гражданства РФ связано  с предоставлением ч. 4 ст. 124 Семейного кодекса РФ право усыновления детей иностранным гражданами или лицам без гражданства. В этом случае по правилам, установленным в ч. 1 комментируемой статьи ребенок сохраняет российское гражданство. Прекращение гражданства ребенка в этом случае возможно только в порядке ч. 1 ст. 19 и при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства.

Установленный порядок  решения вопроса о сохранении усыновленным ребенком гражданства РФ соответствует рекомендуемым международным принципам, выработанным в мировом сообществе. Так, Конвенция, регулирующая некоторые вопросы, связанные с коллизией законов о гражданстве (Гаага, 12 апреля 1930 г.) в ст. 17 устанавливает, что если законодательство государства признает, что его гражданство может быть утрачено в результате усыновления, данная утрата обусловлена приобретением усыновленным лицом гражданства лица, которое его усыновило, в соответствии с законодательством государства, гражданином которого является последний, касающимся того, какое влияние на гражданство оказывает усыновление. В соответствии со ст. 5 Конвенции о сокращении безгражданства (Нью-Йорк, 30 августа 1961 г.) если закон государства предусматривает утрату гражданства вследствие какого-либо изменения в личном статусе, как-то: брака, прекращения брака, узаконения, признания или усыновления, такая утрата гражданства ставится под условие приобретения другого гражданства[8,c.150].

Приобретение усыновленным (удочеренным) ребенком российского  гражданства возможно по следующим  основаниям:

- усыновители являются  супругами - гражданами Российской  Федерации;

- один из супругов  усыновителей является гражданином  Российской Федерации, а другой лицом без гражданства;

- один из супругов  усыновителей является гражданином  Российской Федерации, а другой  иностранным гражданином.

При наступлении данных оснований усыновленный ребенок  приобретает российское гражданство  независимо от места его жительства с момента усыновления (удочерения). С процессуальной стороны от усыновителей требуется заявление о приобретении ребенком гражданства РФ.

Кроме того комментируемый закон в ч. 4 настоящей статьи предусматривает возможность приобретения гражданства РФ усыновленным (удочеренным) ребенком в случае, когда один из супругов усыновителей является гражданином Российской Федерации, а другой иностранным гражданином и ими не поданы заявления о приобретении ребенком гражданства РФ. При условии если усыновленный ребенок и его усыновители проживают на территории Российской Федерации и с момента усыновления (удочерения) истек один год ребенок, приобретает гражданство РФ автоматически[2].

Решение вопросов гражданства  РФ необходимо в отношении недееспособных или не полностью дееспособных лиц. Под дееспособностью согласно ст. 21 Гражданского кодекса РФ понимается способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность). Дееспособность возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста. Основываясь на содержании дееспособности, законодатель устанавливает следующий круг лиц:

- не полностью дееспособных - несовершеннолетние граждане;

- недееспособных - граждане, страдающие психическими расстройствами  и не имеющими возможности  понимать значения своих действий  или руководить ими;

- ограниченно дееспособных - граждане, которые вследствие злоупотребления  спиртными напитками или наркотическими  средствами ставят свою семью  в тяжелое материальное положение.

В целях защиты прав и  интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан в целях воспитания несовершеннолетних, устанавливается, опека и попечительство.

Опека - форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста 14 лет несовершеннолетних граждан) и признанных судом недееспособными  граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия;

Попечительство - форма  устройства несовершеннолетних граждан  в возрасте от 14 до 18 лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со ст. 30 Гражданского кодекса РФ.

Отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над недееспособными или не полностью дееспособными гражданами регулируются Федеральным законом от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве".

Для решения вопроса  о гражданстве лиц, находящихся  под опекой и попечительством  в комментируемой статье провозглашается принцип возможности приобретения гражданства РФ данными лицами, и устанавливаются правила сохранения и приобретения гражданства РФ.