Государственное управление в области науки

Формирование  национальной инновационной системы  требует решения следующих основных задач:

1) совершенствование  механизмов взаимодействия между  участниками инновационного процесса, включая организацию взаимодействия  государственных научных организаций  и государственных высших учебных  заведений с промышленными предприятиями,  в целях продвижения новых  технологий в производство, повышения  квалификации производственного  персонала;

2) проведение  действенной экономической политики  в отношении участников инновационного  процесса, стимулирование внебюджетного  финансирования, создание институциональных  и правовых условий для развития  венчурного инвестирования в  наукоемкие проекты;

3) создание  и развитие объектов инновационной  инфраструктуры (инновационно-технологические центры, технопарки и т.п.), сети организаций по оказанию консалтинговых услуг в области инновационной деятельности, содействие созданию и развитию в научно-технической сфере малых инновационных предприятий, специальных бирж интеллектуальной собственности и научно-технических услуг. 
 

Сохранение  и развитие кадрового  потенциала научно-технического комплекса 

 Необходимым  условием сохранения и развития  кадрового потенциала научно-технического  комплекса является формирование  условий для повышения престижа  труда ученого и инженера.

 Основными  задачами сохранения и развития  кадрового потенциала научно-технического  комплекса являются:

1) создание  условий для привлечения и  закрепления талантливой молодежи  в сфере науки и технологий;

2) обеспечение  взаимосвязи уровня подготовки научных кадров высшей квалификации по номенклатуре и объема с потребностями реализации приоритетных направлений развития науки, технологий и техники, важнейших инновационных проектов государственного значения; совершенствование контрактной формы найма научных работников, специалистов в области подготовки квалифицированных научных и инженерных кадров высшей квалификации;

3) совершенствование  законодательной базы, регламентирующей  повышение статуса, социальных  гарантий и увеличение уровня  доходов научных работников;

4) повышение  качества подготовки научных  кадров высшей квалификации в  аспирантурах (адъюнктурах) и докторантурах  Высшей школы, институтов академий, имеющих государственный статус, и государственных научных центров;

5) создание  условий для возвращения в  страну ведущих российских ученых  и специалистов, работающих за  рубежом, и их трудоустройства  в научно-техническом комплексе;

6) формирование  системы непрерывной подготовки  кадров высшей квалификации в  области инновационного предпринимательства,  обеспечение условий для их  ротации в научной, научно-технической  и инновационной сферах. 

Интеграция  науки и образования 

Основными задачами в области интеграции науки  и образования являются:

1) создание  и поддержка деятельности интегрированных  научно-образовательных структур, университетских  и межуниверситетских комплексов, научно-учебно-производственных центров  (в том числе инновационных)  для консолидации усилий и  ресурсов, развития международного  сотрудничества и международной  кооперации в интересах подготовки  квалифицированных кадров в научной,  научно-технической и инновационной  сферах;

2) развитие  современных информационно-телекоммуникационных  и иных наукоемких технологий  и внедрение их в научную,  научно-техническую деятельность  и учебный процесс;

3) совместное  использование научной, опытно-экспериментальной  и приборной базы академического, вузовского и отраслевого секторов науки в исследовательском и учебном процессах. 

Развитие  международного научно-технического сотрудничества 

 Для  реализации указанной задачи  потребуется:

1) государственная  поддержка международного сотрудничества  и международной кооперации в  целях реализации важнейших инновационных  проектов государственного значения, приоритетных направлений развития  науки, технологий и техники,  расширения фундаментальных исследований;

2) создание  нормативно-правовой базы, стимулирующей  приток иностранных инвестиций  в отечественную научную, научно-техническую  и инновационную сферы, приведение  законодательства Российской Федерации  в сфере науки, технологий и  техники в соответствие с нормами  международного права в этой  сфере;

3) стимулирование  создания международных научных  лабораторий, центров, научно-образовательных  и научно-производственных интегрированных  структур, в том числе путем  активного продвижения на мировой  рынок отечественной научной  и научно-технической продукции;

4) совершенствование  систем экспортного и таможенного  контроля, порядка передачи результатов  научной и научно-технической  деятельности, включая технологии  двойного назначения; 

Основные  меры государственного стимулирования научной, научно-технической  и инновационной  деятельности 

1) в  области финансов:

Финансирование за счет средств федерального бюджета научных исследований и экспериментальных разработок на уровне, обеспечивающем реализацию целей и задач настоящих Основ;

Обеспечение эффективного использования средств федерального бюджета, выделяемых на финансирование фундаментальных исследований и содействие научно-техническому прогрессу;

Целевое выделение бюджетных средств для реализации научного сопровождения важнейших инновационных проектов государственного значения, концентрация бюджетных ресурсов на реализации приоритетных направлений развития науки, технологий и техники, критических технологий федерального значения;

Обеспечение государственной поддержки наукоградов за счет бюджетов всех уровней;

Стимулирование развития малого научно-технического и инновационного предпринимательства, а также поддержки на конкурсной основе научно-технических и инновационных проектов;

2) в  области сохранения и подготовки  научных кадров:

Повышение престижа и привлекательности научно-технической деятельности;

Изменение системы оплаты труда работников бюджетных научных учреждений, включая Предоставление права руководителям государственных научных организаций Устанавливать работникам, внесшим значительный вклад в развитие российской науки, разработку и освоение наукоемких технологий и техники, должностные оклады без ограничения их максимального размера;

Пересмотр системы государственного премирования, включая существенное увеличение размера премий за выдающиеся достижения в области науки и техники;

Увеличение размеров доплат за ученую степень кандидатам и докторам наук, работающим в государственных научных организациях и государственных высших учебных заведениях;

Осуществление персональной поддержки ученых-ветеранов, внесших выдающийся вклад в развитие приоритетных научных направлений, создание новой техники и технологий;

3) в  области совершенствования структуры  государственного сектора науки  и высоких технологий, укрепления  материально-технической базы науки,  повышения эффективности использования  государственного имущества:

Проведение инвентаризации научно-технического комплекса, в том числе наукоградов, включая изменение (в необходимых случаях) организационно-правовой формы и формы собственности научных организаций;

Совершенствование академического сектора науки за счет концентрации ресурсов на решении фундаментальных научных проблем, оптимизации системы управления научной и научно-технической деятельностью, уточнения количества подведомственных научных организаций и численности сотрудников;

Использование в установленном порядке части основных фондов научных организаций, высвобождаемых в процессе реструктуризации научно-технического комплекса, для поддержки малого научного и инновационного предпринимательства, создания научных и технологических парков, инновационно-технологических центров и других объектов инновационной деятельности;

совершенствование действующей системы аккредитации научных организаций, переход к  их аттестации и сертификации с учетом международных стандартов качества; 

  Система органов  исполнительной власти  обеспечивающих управление  в науке 
 

      В систему государственных органов  исполнительной власти, отвечающих за научно-техническую и инновационную  политику, входят следующие министерства и ведомства:

      (а)  Министерство образования и науки, которое занимает центральное место в формировании и реализации государственной научной и инновационной политики;

      (б)  ведомства, участвующие в выработке политики и координирующие деятельность в этой области: Министерство финансов, Министерство экономического развития, Министерство промышленности и торговли, Министерство энергетики, Федеральное космическое агентство;

      (в)  регулирующие (контрольные) органы: основными органами, регулирующими сферу ИиР, являются Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии и Федеральная антимонопольная служба.

      Федеральное агентство по науке и инновациям, находящееся в ведении Министерства образования и науки Российской Федерации, является органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг  и управлению государственной собственностью в научной, технологической и  инновационной областях. Это включает в себя контроль над деятельностью федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров, уникальных научных стендов и установок, ведущих научных школ, национальной исследовательской компьютерной сети и информационным обеспечением научной, технологической и инновационной деятельности.

      Агентство оказывает поддержку научным  исследованиям и инновациям в  областях науки, используя различные  инструменты, в первую очередь такие, как федеральные целевые программы (ФЦП). В их числе: «Исследования и  разработки по приоритетным направлениям развития научно-технического комплекса  России на 2007-2012 годы», «Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008 - 2010 годы», «Мировой океан». Агентство также участвует в реализации ФЦП «Национальная технологическая база на 2007-2011 годы», «Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники на 2008 - 2015 годы», ФЦП «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России на 2009-2013 годы». Кроме этого, Агентство оказывает поддержку в развитии научных парков, центров передачи технологий, центров коммерциализации технологий и т.д.  

      Органы  контроля и надзора 

Федеральная служба по надзору в сфере образования  и науки является федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору  в области образования и науки.

Федеральная служба по надзору в сфере образования  и науки в установленной сфере  деятельности осуществляет:

 а)  контроль и надзор за исполнением  законодательства в области образования,  науки, научно-технической деятельности, молодежной политики, аттестации  научных и научно-педагогических  кадров;