Государственное учреждение: понятие, структура, виды, управление

     В смете доходов и расходов должны быть отражены все доходы бюджетного учреждения, получаемые как из бюджета и государственных внебюджетных фондов, так и от осуществления предпринимательской деятельности, в т.ч. доходы от оказания платных услуг, др. доходы, получаемые от использования государственной или муниципальной собственности, закрепленной за бюджетным учреждением на праве оперативного управления, и иной деятельности.

     При уменьшении уполномоченными органами государственной власти в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных целевым назначением для финансирования договоров, заключаемых бюджетным учреждением, такое учреждение и другая сторона подобного договора должны согласовать новые сроки, а если необходимо, то и др. условия договора. Сторона договора вправе потребовать от бюджетного учреждения только возмещения реального ущерба, причиненного изменением условий договора.

     На  основе прогнозируемых объемов предоставления государственных или муниципальных услуг и установленных нормативов финансовых затрат на их предоставление, а также с учетом исполнения сметы доходов и расходов отчетного периода. Бюджетное учреждение составляет и представляет бюджетную заявку на очередной финансовый год, которая подается на утверждение главному распорядителю или распорядителю бюджетных средств.

     Бюджетное учреждение использует бюджетные средства в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов. Федеральное казначейство РФ либо другой орган, исполняющий бюджет, совместно с главными распорядителями бюджетных средств определяет права бюджетного учреждения по перераспределению расходов по предметным статьям и видам расходов при исполнении сметы. При исполнении сметы доходов и расходов. Бюджетное учреждение самостоятельно в расходовании средств, полученных за счет внебюджетных источников. Бюджетное учреждение, подведомственное федеральным органам исполнительной власти, использует бюджетные средства исключительно через лицевые счета бюджетное учреждение, которые ведутся Федеральным казначейством РФ.

     Автономными - автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта. 

     2. Автономные учреждения 

     Автономное  учреждение является юридическим лицом  и от своего имени может приобретать  и осуществлять имущественные и  личные неимущественные права, нести  обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

     Автономное  учреждение в установленном порядке  вправе открывать счета в кредитных  организациях.

     Автономное  учреждение отвечает по своим обязательствам закрепленным за ним имуществом, за исключением недвижимого имущества  и особо ценного движимого  имущества, закрепленных за ним учредителем  или приобретенных автономным учреждением  за счет средств, выделенных ему учредителем  на приобретение этого имущества.

     Собственник имущества автономного учреждения не несет ответственность по обязательствам автономного учреждения.

     Автономное  учреждение не отвечает по обязательствам собственника имущества автономного  учреждения.

     Автономное  учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и  целями деятельности, определенными  федеральными законами и уставом, путем  выполнения работ, оказания услуг в  сферах.

     Доходы  автономного учреждения поступают  в его самостоятельное распоряжение и используются им для достижения целей, ради которых оно создано.

     Собственник имущества автономного учреждения не имеет права на получение доходов  от осуществления автономным учреждением  деятельности и использования закрепленного  за автономным учреждением имущества.

     Ежегодно  автономное учреждение обязано опубликовывать отчеты о своей деятельности и  об использовании закрепленного  за ним имущества в порядке, установленном  Правительством Российской Федерации, в определенных учредителем автономного  учреждения средствах массовой информации.

     Автономное  учреждение обязано вести бухгалтерский  учет, представлять бухгалтерскую отчетность и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством  Российской Федерации.

     Автономное  учреждение предоставляет информацию о своей деятельности в органы государственной статистики, налоговые  органы, иные органы и лицам в  соответствии с законодательством  Российской Федерации и своим  уставом.

     Автономное  учреждение обеспечивает открытость и  доступность следующих документов:

     1) устав автономного учреждения, в  том числе внесенные в него  изменения;

     2) свидетельство о государственной  регистрации автономного учреждения;

     3) решение учредителя о создании  автономного учреждения;

     4) решение учредителя о назначении  руководителя автономного учреждения;

     5) положения о филиалах, представительствах  автономного учреждения;

     6) документы, содержащие сведения  о составе наблюдательного совета  автономного учреждения;

     7) план финансово-хозяйственной деятельности  автономного учреждения;

     8) годовая бухгалтерская отчетность  автономного учреждения;

     9) аудиторское заключение о достоверности  годовой бухгалтерской отчетности  автономного учреждения.

     Имущество автономного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским  кодексом Российской Федерации. Собственником  имущества автономного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное  образование.

     Автономное  учреждение без согласия учредителя не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним  учредителем или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества. Остальным имуществом, в том числе недвижимым имуществом, автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не предусмотрено частью 6 настоящей статьи.

     Для целей настоящего Федерального закона под особо ценным движимым имуществом понимается имущество, без которого осуществление автономным учреждением  своей уставной деятельности будет  существенно затруднено. Виды такого имущества определяются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

     Автономное  учреждение вправе вносить денежные средства и иное имущество в уставный (складочный) капитал других юридических  лиц или иным образом передавать это имущество другим юридическим  лицам в качестве их учредителя или  участника только с согласия своего учредителя.

     Основной  деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно  направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано.

     Учредитель  устанавливает задания для автономного  учреждения в соответствии с предусмотренной  его уставом основной деятельностью. Автономное учреждение осуществляет в  соответствии с заданиями учредителя и обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию  деятельность, связанную с выполнением  работ, оказанием услуг, частично за плату или бесплатно.

     Учредитель  осуществляет финансовое обеспечение  выполнения задания с учетом расходов на содержание недвижимого имущества  и особо ценного движимого  имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или  приобретенных автономным учреждением  за счет средств, выделенных ему учредителем  на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта  налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том  числе земельные участки, а также  финансовое обеспечение развития автономных учреждений в рамках программ, утвержденных в установленном порядке. В случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества или особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем не осуществляется.

     Условия и порядок формирования задания  учредителя и порядок финансового  обеспечения выполнения этого задания  определяются:

     1) Правительством Российской Федерации  в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества,  находящегося в федеральной собственности;

     2) высшим исполнительным органом  государственной власти субъекта  Российской Федерации в отношении  автономных учреждений, созданных  на базе имущества, находящегося  в собственности субъекта Российской  Федерации;

     3) местной администрацией в отношении  автономных учреждений, созданных  на базе имущества, находящегося  в муниципальной собственности.

     Автономное  учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности лишь постольку, поскольку  это служит достижению целей, ради которых  оно создано, при условии, что  такие виды деятельности указаны  в его уставе.

     Автономное  учреждение может быть создано путем  его учреждения или путем изменения  типа существующего государственного или муниципального учреждения.

     Созданное путем изменения типа существующего  государственного или муниципального учреждения автономное учреждение вправе осуществлять предусмотренные его  уставом виды деятельности на основании  лицензии, а также свидетельства  о государственной аккредитации, иных разрешительных документов, выданных соответствующему государственному или муниципальному учреждению, до окончания срока действия таких документов. При этом не требуются переоформление документов, подтверждающих наличие лицензий, в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и переоформление иных разрешительных документов.

     Создание  автономного учреждения путем изменения  типа существующего государственного или муниципального учреждения не является его реорганизацией. При изменении  типа существующего государственного или муниципального учреждения в  его устав вносятся соответствующие  изменения.

     Учредителем автономного учреждения является:

     1) Российская Федерация в отношении  автономного учреждения, которое  создано на базе имущества,  находящегося в федеральной собственности;

     2) субъект Российской Федерации  в отношении автономного учреждения, которое создано на базе имущества,  находящегося в собственности  субъекта Российской Федерации;

     3) муниципальное образование в  отношении автономного учреждения, которое создано на базе имущества,  находящегося в муниципальной  собственности.

     Автономное  учреждение может иметь только одного учредителя.

     Учредительным документом автономного учреждения является устав, утверждаемый его учредителем.

     Устав автономного учреждения должен содержать  следующие сведения:

     1) наименование автономного учреждения, включающее в себя слова «автономное учреждение» и содержащее указание на характер его деятельности, а также на собственника его имущества;

     2) место нахождения автономного  учреждения;