Государственное учреждение: понятие, структура, виды, управление

 
 
 
 
 
 
 
 

       «Государственное учреждение: понятие,  структура, виды, управление»

 

      ПЛАН 

Введение

1. Понятие, структура  и виды государственных учреждений

2. Автономные  учреждения

3. Казенные учреждения

Заключение

Перечень использованных нормативных правовых актов и  список литературы 

 

     Введение 

     Как правило, основная часть учреждений является государственными или муниципальными, их учредителями выступают различные государственные органы и муниципальные образования.

     Органы  Государственной власти предназначены для управления государством на разных уровнях. Их принято делить на центральные, региональные и местные.

     В различных странах конституциями  или постановлениями высших государственных  органов власти выделены различные  органы и институты отвечающие за повышение контроля над гражданами, федеральными, региональными, местными и иностранными организациями и  органами власти, партиями. Например, службы финансового контроля, советы безопасности, прокуратуры, центральные избирательные органы.

     На  региональном и местных уровнях  количество различных органов власти и самоуправления может быть различным  и варьировать в зависимости  от конституции страны и регионов, указов и постановлений различных  органов власти как высших, так  и региональных.

     В соответствии с Федеральным законом  от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в Российской Федерации существуют 5 видов муниципальных образований:

     сельское поселение - один или несколько объединённых общей территорией сельских населенных пунктов (посёлков, сёл, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населённых пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления; соответствует сельсоветам советских времён и волостям досоветского периода и в ряде современных регионов, например, в районах Псковской области.

     - городское поселение - город или посёлок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления

     - муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединённых общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации

     - городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации¹.

     Внутригородская территория города федерального значения - часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления

     В связи с проводимой муниципальной реформой в России складывается двухуровневая система местного самоуправления. По смыслу законодательства о местном самоуправлении территория всех субъектов Российской Федерации поделена на территории муниципальных районов и городских округов, а территория муниципальных районов - на территории городских и сельских поселений, причем в малонаселенных местностях могут образовываться межселенные территории. В городских округах не может быть других муниципальных образований, такие муниципальные образования упразднены с 2006 года. Территории городов федерального значения разделяются на территории внутригородских территорий (внутригородских муниципальных образований).

     Территории  муниципальных образований в  большинстве субъектов Российской Федерации совпадают с административно - территориальным делением, при этом городскому округу соответствует город республиканского, краевого, областного, окружного значения, городскому поселению - город или посёлок районного значения, сельскому поселению - сельсовет или сельский округ, но во многих регионах имеются расхождения.

     В гражданских правоотношениях муниципальные  образования выступают наравне  с другими участниками гражданских  правоотношений - гражданами, юридическими лицами, а также Российской Федерацией и ее субъектами. От имени муниципального образования выступают уполномоченные органы местного самоуправления.

     Количество  муниципальных образований в  России по данным Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (на 26 мая 2005 года), в Российской Федерации с 2006 года было образовано 24079 муниципальных образований (исключая Чеченскую Республику, Ингушскую республику и Владимирскую область), из них 19769 сельских поселений, 1773 городских поселений, 1780 муниципальных районов, 521 городской округ, 236 внутригородских территорий (125 в Москве, 111 в Санкт-Петербурге, в других городах с 2006 года внутригородские территории отменены), однако с этого времени во многих регионах произошли преобразования, и эти показатели изменились.

     По  данным Росстата на 1 января 2010 года в России всего 23907 муниципальных образований². Среди них:

     1829 муниципальных районов;

     512 городских округов;

     236 внутригородских территорий города федерального значения: 111 - (муниципальные образования, города и посёлки Санкт-Петербурга и 125 муниципальных образований Москвы);

     1739 городских поселений;

     19591 сельское поселение.

 

     1. Понятие, структура  и виды государственных  учреждений 

     Учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично.

     К учреждениям, осуществляющим управленческие функции, относятся органы государственной  власти (аппараты представительных органов, органы исполнительной власти, министерства, комитеты, управления, отделы и т.п., аппараты судебных органов, прокуратуры  и др.).

     Учреждения, так же как и предприятия, подразделяются на виды по разным основаниям:

     - по форме собственности (государственные, муниципальные, негосударственные, частные и др.);

     - по масштабу и значению своей деятельности (общефедеральные, субъектов федерации, местные (муниципальные);

     - по характеру и сфере деятельности.

     По  характеру и сфере деятельности выделяются учреждения:

     - образования (школы и иные образовательные учреждения);

     - науки (академии наук, научно-исследовательские институты и др.);

     - культуры (театры, музеи, библиотеки и др.);

     - здравоохранения (больницы, поликлиники и др.);

     - социальной защиты (интернаты для престарелых, школы-интернаты и др.).

     Предприятия и учреждения являются субъектами административного  права. Они вступают в административно-правовые отношения с органами исполнительной власти и иными субъектами административного  права в связи с осуществлением своих функций.

     Нормы права, определяющие административно-правовой статус предприятий и учреждений, устанавливают:

     - общий порядок их взаимоотношений с исполнительными органами государственной власти;

     - государственную регистрацию предприятий и учреждений;

     - по отдельным видам деятельности - государственное лицензирование, нормирование, техническое регулирование, контроль и надзор.

     общеобязательный  порядок ведения и представления  бухгалтерской и статистической отчетности государственным органам, необходимый для налогообложения  и ведения общегосударственной  экономической информации.

     Административно-правовой статус государственных предприятий  и учреждений имеет свои особенности. К особенностям административно-правового  статуса предприятий и учреждений относится, прежде всего, то, что они  являются собственностью государства.

     Руководство государственными предприятиями и  учреждениями осуществляют должностные  лица, назначаемые компетентными  государственными органами и обладающие государственно-властными полномочиями. Порядок образования и ликвидации предприятий и учреждений регламентируется законодательством. Они могут быть созданы по решению собственника или уполномоченного органа.

     Муниципальные предприятия и учреждения - основанные на собственности муниципальной, т.е. органов местного самоуправления.

     Учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

     В зависимости от собственника выделяют следующие виды:

     Государственные учреждения - учредителями выступают  различные государственные органы

     Муниципальные учреждения - учредителями выступают  различные муниципальные образования

     Частные учреждения - учредителями выступают коммерческие организации.

     Государственное или муниципальное учреждение бывают:

     Бюджетными - бюджетное учреждение (англ. budget institution) - по бюджетному законодательству РФ организация, созданная органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов (ст. 161 БК РФ). Бюджетное учреждение является некоммерческой организацией.