Государственная служба в Германии

Законодательством Германии строго регламентируется порядок продвижения по службе. Он основан на принципе обязательного повышения квалификации и принципе постепенного продвижения. Согласно первому принципу для повышения в должности чиновник должен в обязательном порядке повысить свою квалификацию. Это подтверждается специальной проверкой с соответствующей оценкой или сдачей специального экзамена. Принцип постепенного продвижения означает, что работник должен последовательно пройти все должности, нельзя повышать в должности минуя очередную ступень (перескакивать). В исключительных случаях по специальному разрешению Федеральной комиссии по кадрам возможно продвижение по службе через ступень. При продвижении по службе в каждом конкретном случае учитывается качество работы и ее практические результаты.

Продвижение по службе включает подготовительную службу и испытательный срок. Во время испытательного срока, который  не может быть менее года, служащий не имеет права быть повышен в  должности.

Подготовительная служба чиновников низшего уровня длится 6 месяцев, испытательный  срок – год (этот срок может быть продлен). Подготовительная служба чиновников среднего уровня продолжается не менее  года. После прохождения подготовительной службы сдается должностной экзамен. Испытательный срок составляет 2 года. Для служащих, сдавших экзамен  с результатом выше среднего уровня, он может быть сокращен до года или  даже до 6 месяцев. К службе среднего уровня могут быть допущены и служащие низшего уровня, если они по своим  личным качествам и результатам  работы доказали пригодность к занятию  новой должности.

Подготовительная служба чиновников высшего уровня длится не менее 3 лет. После успешной сдачи экзамена служащий проходит испытательный срок, составляющий 2,5 года. Служащие среднего уровня могут  быть переведены на более высокий  уровень, если они прослужили не менее 4 лет и пригодны к работе на таком  уровне. Ознакомление с новой должностью длится не менее 3 лет, после чего сдается  переходный экзамен.

На должностях высшего уровня испытательный  срок продолжается 3 года, после чего сдается должностной экзамен. Половина испытательного срока проходит в  органах внешнего управления. Должность  более высокого уровня службы одного профессионального направления  может быть предоставлена самым  способным служащим высшего уровня, если они по своим личным качествам пригодны для такой работы, имеют возраст от 40 до 58 лет, прошли все требуемые ступени карьерной лестницы и успешно справляются с новой должностью. Ознакомление с новой работой длится не менее 3 лет.

Законодательством регулируются также  вопросы назначения на должности  других кандидатов. При этом вопрос об их пригодности решается Федеральным  комитетом по кадрам. Испытательный  срок для них определяется следующим образом: низший и средний служебный уровень – 3 года; высший уровень 1 ступени – 4 года; высший уровень 2 ступени – 5 лет.

В низших должностных группах при  оценке работы «хорошо» повышение производится через 6 лет, а при оценке «вполне  удовлетворительно» – через 8 лет. Для  назначения на высшую должность лиц  этих групп, имеющих возраст до 40 лет, требуется специальное разрешение министра. В средних и высших группах  продвижение регламентируется для  каждой должности отдельно. Отступление  от установленных сроков может произойти  в том случае, если служебная деятельность оценивается «очень хорошо». Если государство  в лице начальника не выполнит своих  обязательств по продвижению, оплате и  по другим мерам, связанным с заботой  о чиновнике, тот вправе добиваться возмещения убытков.

Государственный служащий может быть временно откомандирован в другое учреждение в связи со служебной необходимостью для выполнения работы, соответствующей  его должности. Согласие служащего  требуется, если срок командировки превышает  год, а во время испытательного срока  – 2 года.

Служащий может быть переведен  по службе в пределах сферы служебных  полномочий своего работодателя по своему заявлению или по служебной необходимости. Перевод на должность в другое ведомство без согласия государственного служащего допускается только в  том случае, если сохраняются те же условия прохождения службы и  тот же основной оклад. При смене  управления должно быть выслушано мнение государственного служащего.

При ликвидации учреждения или изменении  его структуры, слиянии учреждений государственные служащие могут  быть переведены и без их согласия на другую службу с таким же или  равноценным прохождением службы. При  этом их основные оклады и льготы могут  быть меньше прежних.

Перевод государственного служащего  в сферу служебных полномочий другого работодателя допускается  только с согласия служащего.

На всех чиновников распространяется принцип заботы и защиты чиновников. Сюда относятся: справедливое обращение с подчиненными; соблюдение социальных прав; оплата по труду; помощь при определенных экстремальных случаях (болезнь, несчастный случай); пенсии и т.д. Чиновники имеют право в судебном порядке проверить справедливость мер, принимаемых ведомством в их отношении. Законом предусмотрен целый ряд привилегий, которые не положены рядовым гражданам.

Материальное содержание чиновников складывается из основного оклада, территориальной надбавки, надбавок на детей, за выслугу лет, звание. Размеры, структура и динамика выплат определяются специальным законом об оплате. Конституционная основа оплаты государственных служащих – принцип содержания, который является одним из основных правовых принципов статуса государственного служащего. Оплата труда должна быть соразмерной и соответствовать занимаемой должности. Она должна обеспечивать государственному служащему возможность полностью посвятить себя своей профессии – ведь только независимый с экономической точки зрения государственный служащий способен выполнять задачи, поставленные перед ним Конституцией.

Государственным служащим гарантируются  выплаты по обеспечению. Они включают: пенсионное обеспечение и материальную помощь; обеспечение семьи после  смерти государственного служащего; выплаты  в случае его исчезновения, несчастных случаев; другие выплаты и компенсации.

Государственные служащие имеют право  на ежегодный отпуск для отдыха с  сохранением полного заработка. Кроме того, они имеют право  на предоставление отпусков для политической деятельности, повышения квалификации и для прочих признаваемых важными  государственнополитических целей, а также для участия в выборах и референдумах, для борьбы за место в парламенте, а также для исполнения почетных обязанностей, если этого требует долг перед законом.

Государственные служащие не вправе заниматься какойлибо предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе участвовать в деятельности правления, наблюдательного совета или в ином органе общества, товарищества или предприятия любой иной правовой формы.

Среди немецких государственных служащих имеет место такая категория, как политические чиновники. Это чиновники, являющиеся сотрудниками правительства и отдельных министров, т.е. те, кто по сути своей служебной позиции не мог не быть ангажирован в политическую деятельность. После смены кабинета и его политической платформы наиболее близкие сотрудники прежнего правительства уходят вместе с ним. Этим освобождаются места для новых людей и обеспечивается общая политическая лояльность аппарата. Таким чиновникам после отставки выплачивают компенсацию в размере трехмесячного жалованья, а затем – временную пенсию. В случае возвращения партии к власти лица этой категории могут претендовать на занятие прежней или равной по оплате должности.

Государственные служащие несут ответственность  за невыполнение или ненадлежащее выполнение своих должностных обязанностей. Порядок привлечения к ответственности предусмотрен в Федеральном дисциплинарном уставе (Bundesdisziplinarordnung).

Государственный служащий, виновный в нарушении своих обязательств, считается совершившим служебный  проступок. Каждое подобное нарушение  влечет за собой применение мер ответственности. Причем служебным проступком являются и действия вне службы, если они  существенно затрагивают интересы ведомства, влияют на уважение и доверие  к должности служащего.

При рассмотрении дел о дисциплинарных проступках преобладает принцип благоприятствования. Это означает, что непосредственный начальник и вышестоящая инстанция решают, следует ли принимать меры наказания в связи с проступком. При этом учитываются как сам проступок и поведение чиновника при этом, так и его личность, деятельность, поведение на службе и вне ее.

В качестве дисциплинарных мер законом  установлены: выговор; денежный штраф; уменьшение оклада; перевод на другую должность того же профессионального  направления, но с меньшим основным окладом; увольнение со службы; сокращение пенсионного обеспечения; отказ  в выплате пенсионного обеспечения. Выговор может быть объявлен непосредственным начальником, денежный штраф назначается  им же или вышестоящей инстанцией. Остальные дисциплинарные взыскания  могут назначаться только специальными дисциплинарными судьями в ходе официального дисциплинарного процесса.

Прекращение государственнослужебных отношений. Служебные отношения между государственным служащим и соответствующим органом прекращаются вследствие увольнения, отстранения от должности согласно дисциплинарным наказаниям, а также при уходе на пенсию. Государственный служащий подлежит увольнению со службы в случае утраты гражданства.

Основаниями увольнения государственного служащего являются:

·отказ от принесения присяги;

·неспособность выполнять служебные  обязанности;

·письменное заявление об увольнении;

·достижение предельного возраста;

·избрание без согласия своего начальника места жительства, которое затрудняет выполнение им служебных функций;

·длительное нахождение за границей.

Государственный служащий может быть лишен прав государственного служащего:

за преступление, повлекшее наказание  в виде лишения свободы на год  и более;

за уголовно наказуемое деяние, направленное против мира;

за измену родине;

за преступление, направленное против свободного правового государства;

за ущерб внешней безопасности.

Он лишается прав государственного служащего, если по решению Федерального Конституционного суда лишается одного из основных конституционных прав.

Служебные отношения прекращаются с уходом на пенсию. Предельный возраст  пребывания на государственной службе – 65 лет. В исключительных случаях  этот возраст может быть увеличен до 68 лет. Государственный служащий уходит также в отставку, если он в течение длительного времени  не может выполнять свои служебные  обязанности вследствие неудовлетворительного  физического или душевного состояния. Он может быть переведен на пенсию и по собственному ходатайству, если является инвалидом или достиг 62 лет.

Таким образом, в Германии очень  высок престиж государственной  службы. Занять должность государственного служащего сложно. Лицо, получившее такую должность, строго соблюдает  все предписанные обязанности и  ограничения. Но за это государство  защищает и поощряет своих чиновников, создает им условия для достойного проживания.