Государственная служба в Германии

Государственная служба Германии

Правовое регулирование государственной  службы в Германии основано на положениях Основного Закона Германии (Grundgesetz). Государственные служащие обладают особыми правами, закрепленными в Конституции, а также в законах о правах чиновников. Установлено, что важнейшие государственные должности занимают чиновники, т.е. лица, назначенные на определенную должность с предоставлением им соответствующих прав и возложением на них соответствующих обязанностей и получившие документ, подтверждающий назначение на должность.

Конституция Германии содержит конституционноправовую гарантию существования аппарата профессиональных государственных чиновников в качестве публичноправового учреждения. В ст. 33 Основного Закона перечисляются традиционные принципы публичной службы:

1.публичноправовое служебное отношение и отношение верности чиновника государству (сюда же входит и принцип политического нейтралитета чиновников). Чиновник должен быть политически благонадежным и должен поручиться, что он в любое время готов выступить в защиту свободного общественного конституционного строя и демократического правопорядка в соответствии с Основным Законом;

2.пожизненное назначение на  публичную службу (принцип пожизненной  службы);

3.окончание публичноправового служебного отношения основывается только на законных основаниях;

4.защита самим государством  правового положения чиновников  в случае причинения им вреда  и ущерба;

5.социальное обеспечение за  счет государства и выплата  денежного содержания, соответствующего  занимаемой должности;

6.свобода мысли и свобода  создания общественных объединений;

7.создание особых представительств  чиновничества;

8.право на ознакомление с  личным делом;

9.равный доступ гражданина к  каждой публичной должности в  соответствии с его квалификацией,  профессиональной пригодностью, способностью  и деловыми качествами (результатом  труда).

Германия является федеративным государством, власть в котором распределяется на основе Конституции между Федерацией и отдельными землями – членами  Федерации. В силу этого обстоятельства система государственной службы Германии подразделяется на государственную  федеральную службу, службу на земельном  уровне, службу на уровне общин и  структур самоуправления. Государственная  служба в Германии – это собирательное  понятие, которое включает в себя всех лиц, занятых в системе государственного управления. Термин «государственные служащие» имеет широкое и  узкое понимание. Государственная (публичная) служба в Германии (Offentlicher Dienst) понимается как деятельность в целях выполнения общегосударственных задач управления. Согласно Федеральному закону о чиновниках 1953 г. в редакции 1985 г. федеральным служащим является лицо, находящееся в публичноправовых отношениях службы и верности (служебные отношения) с Федерацией либо непосредственно подчиненной Федерации корпорацией, учреждением, организацией публичного права. Служащий, подчиняющийся Федерации, считается непосредственно федеральным служащим. Служащий, имеющий работодателем подчиненную Федерации корпорацию, учреждение или организацию публичного права, считается косвенным федеральным служащим.

Для ряда государственных служащих предусматривается статус чиновников. Отношения государственной службы являются видом публичноправовых отношений, в которых одной стороной выступает чиновник, а другой – государство, федерация, земля, община и другие учреждения публичного характера. В качестве субъекта таких отношений могут выступать также межгосударственные учреждения, в которые ФРГ направляет своих чиновников, коммунальные исполнительные органы, негосударственные учреждения системы просвещения, транспорта, телевидения и др. Занятые в государственной службе лица делятся на три категории: чиновники, служащие и рабочие государственных учреждений. На федеральном, земельном, а также на уровне общин имеются все три группы лиц, находящихся на государственной службе. В зависимости от ступени государственного управления, с которой они связаны, различают федеральных чиновников, чиновников земли и чиновников общины. Чиновники назначаются на службу компетентными властями, рабочие и служащие заключают договор (Vertrag) о поступлении на службу. Чиновники выделены в группу особо доверенных лиц, специально облеченных функцией управления и наделенных в связи с этим особым правовым и политическим статусом.

Наиболее привилегированным положением обладают чиновники (Beamten) – государственные служащие (в нашем понимании – работники государственного аппарата). Статус государственных служащих (чиновников) определяется специальными законодательными актами – Федеральным законом о чиновниках (Bundesbeamtengesetz), принятым в 1953 г., федеральным дисциплинарным уставом (Bundesdisziplinarordnung), федеральным законом об оплате труда чиновников, постановлением о продвижении по службе. Федеральный закон о чиновниках дает общее определение статуса чиновников, формулирует принципы их назначения, продвижения по службе, определяет права и обязанности, требования, которым должен соответствовать чиновник. В 1986 г. был принят Закон «О жаловании чиновников», в 1987 г. – Закон «Об оплате ежегодных отпусков». Кроме того, правовое положение чиновников регулируется постановлениями правительства о защите интересов персонала госучреждений, о рабочем времени федеральных чиновников, об отпусках федеральных чиновников и др.

К чиновникам в Германии относятся  не только работники государственного аппарата – государственные служащие, но и учителя, преподаватели высшей школы, служащие бундесвера, работники  почты, железной дороги, государственных  банков и некоторые другие. Табель о рангах предусматривает 16 групп  чиновников: А1–А5 – низшие чины (вспомогательнотехнические); А6–А9 – средние чины (правительственные секретари, оберсекретари, гауптсекретари); А10–А13 – высшие чины 1 ступени (правительственные инспекторы, регирунгсамтманны); А14–А16 – высшие чины 2 ступени (высшие правительственные чиновники). Присвоение званий, строгая иерархия в государственной службе способствуют утверждению дисциплины и сословной чести, стремлению чиновников к профессиональному росту и их престижу в обществе.

Следует отметить, что все государственные  служащие находятся под особой защитой  государства и со своей стороны  связаны обязательством лояльного  отношения к нему, признания и  защиты конституционного строя.

Поступление на государственную службу.

В Германии действует правило о  равных возможностях поступления на государственную службу. Конституция  ФРГ провозглашает, что каждый немец  имеет равный доступ ко всякой государственной  должности в соответствии со своими склонностями и профессиональной квалификацией, необходимой для данного вида деятельности. Запрещена дискриминация  с точки зрения пола, происхождения, расы, вероисповедания, а также по религиозным, политическим, мировоззренческим  взглядам.

Параграф 7 Федерального закона о чиновниках устанавливает, кто может быть назначен на государственную службу. Лицо, претендующее на работу в государственной службе, должно быть психически и физически  здоровым, иметь необходимые для  административного работника черты  характера, устойчивое материальное положение, быть немцем по национальности в смысле федеральной Конституции. Для получения должности необходимо прежде всего иметь немецкое гражданство. При этом немцем можно быть по рождению и в результате натурализации. В особом порядке закон допускает назначение чиновником иностранца (например, в качестве преподавателя высшего учебного заведения Германии).

Лицо, претендующее на должность чиновника, должно представить гарантии своей  политической благонадежности, т.е. готовности в любое время выступить в  защиту конституционного строя. Основной Закон предусматривает, что на государственной  службе могут находиться лица, связанные  узами публичноправовых отношений и верности. При назначении на должность чиновник приносит присягу о том, что всегда будет защищать свободный демократический строй, опираясь на Основной Закон. Для назначения на должность претендент должен обладать необходимой профессиональной подготовкой, соответствующей должности определенного уровня.

Законодательство подробно регулирует порядок приема на государственную  службу. Претенденты на должность  государственного служащего оповещаются  о наличии свободной должности  в специальных печатных сообщениях. Отбор на должность должен производиться  в соответствии с пригодностью, способностями  и профессиональными достижениями без учета пола, происхождения, расы, вероисповедания, религиозных или  политических взглядов.

Государственные служащие (чиновники) по своему служебному уровню (рангу) подразделяются на 4 категории: служба низшего (Einfacher Dienst), среднего (Mittlerer Dienst), повышенного (Gehobener Dienst) и высшего (Hoherer Dienst) ранга (§§ 16–19 Bundesbeamtegesetz). Критерии назначения на должность определенного ранга следующие:

·в зависимости от отнесения  чиновника к одному из рангов к  нему предъявляются определенные требования в связи с первоначальным образованием;

·систематическая, многосторонняя подготовка, завершающаяся успешной сдачей государственного экзамена;

·прохождение испытательного срока  перед окончательным назначением;

·сдача нового экзамена для тех, кто переходит в категорию  чиновников более высокого ранга;

·предоставление в исключительных случаях возможности зачисления на службу тем, кто, не соответствуя всем необходимым формальным условиям, доказал  свою пригодность для административной работы.

К службе на низшем уровне (категории  А1–А5) допускаются лица, успешно  закончившие народную школу и  прошедшие подготовительную службу; на должности среднего уровня (категории  А6–А9) назначаются лица, успешно  закончившие народную школу, прошедшие  подготовку в течение года и сдавшие  специальный экзамен для поступления  на должность среднего уровня. Зачисление на службу низшего и среднего ранга  не требует специального образования, достаточно окончить общеобразовательную  или профессиональную школу. К службе на высшем уровне 1 ступени допускаются  лица, успешно закончившие среднюю  школу, прошедшие специальную подготовку в течение 3х лет и сдавшие экзамен по требованию этого  
уровня (§ 18 Bundesbeamtengesetz). К службе на высшем уровне 2 ступени допускаются лица, имеющие высшее образование, сдавшие первый государственный экзамен, прошедшие подготовительную службу в течение 2х лет и сдавшие второй экзамен (§ 19 Bundesbeamtengesetz). Кроме необходимой профессиональной подготовки законодательством установлены возрастные цензы при назначении на должности различных уровней: на низшие ступени – от 16 до 30 лет; на средние – от 16 до 32 лет; на высшие – от 18 до 30 лет. Принадлежность чиновника к определенному служебному рангу отражается в названии его должности (титула).

Претендент считается назначенным  на должность после вручения ему  грамоты о назначении, в которой  должны быть указаны условия назначения чиновника: пожизненно, на испытательный  срок, временно, в качестве почетного  служащего или на время с указанием  срока назначения. При изменении  характера служебных отношений  в документе указывается новый  статус чиновника, при предоставлении должности указывается ее название. Если такая грамота не имеет требуемой  законодательством формы, назначение на должность считается недействительным.

Чиновники должны выполнять свои функции  на основе профессиональных знаний, соблюдения всех запретов и обязанностей в любых  условиях и независимо от политического  положения в стране.

До окончательного зачисления на должность  чиновник обязан пройти испытательный  срок, продолжительность которого зависит  от ранга чиновника. Наиболее значительны  по численности низшие и средние  звенья контингента чиновников, на долю которых приходится в последнее  время примерно 30 % и 50 % всех государственных  служащих. Критерий деления – характер выполняемых функций. На начальное  и среднее звенья государственной  службы возлагаются исполнительские  функции. На высокое звено – решение  руководящих задач (в узкоспециальных  областях), посреднические функции  и исполнительские задачи (делопроизводство) с ответственностью за анализ состояния  дел, подготовку и принятие решений. И, наконец, на высшее звено – руководящие  функции.

Различаются следующие основания  возникновения государственнослужебных отношений: назначение на должность на основании административного акта по усмотрению руководителя учреждения; зачисление на должность вследствие успешной сдачи конкурсных экзаменов; кооптация и зачисление на должность. Чиновники в ФРГ назначаются пожизненно. Это означает, что должностные отношения, как правило, заканчиваются выходом на пенсию, за исключением случаев, когда они прерываются ранее в силу какихлибо особых причин (например, грубого нарушения должностного права).

Назначение федеральных государственных  служащих на должность производится федеральным президентом или  уполномоченными на это инстанциями.

Каждый государственный служащий при назначении на должность обязан принести присягу. Содержание присяги  обязывает государственного служащего  соблюдать Конституцию Федеративной Республики Германия и все законы, действующие в ФРГ, и добросовестно  выполнять свои служебные обязанности. В некоторых случаях закон  допускает исключение, и принесения присяги можно не требовать, но госслужащий  должен торжественно обещать, что будет  добросовестно выполнять свои служебные  обязанности (§ 58 Федерального закона о чиновниках).

Государственная служба в Германии основывается на определенных принципах: государственноправовая защита статуса чиновника; долг верности чиновника государству и принципам Конституции; лишение чиновников права принимать участие в забастовках; добросовестность в работе; сохранение статуса; пенсионное обеспечение со стороны работодателя; право на адекватную труду оплату и социальное обеспечение.

Долг верности. Федеральный закон  о чиновниках устанавливает, что  каждый чиновник всем своим поведением должен свидельствовать о признании свободного демократического строя в духе Основного Закона и выступать в его защиту. Долг верности означает, что каждый находящийся на службе в государственном учреждении должен поддерживать и осуществлять принципы деятельности государства – свобода, демократия, правовое государство и социальное государство и т.д. при сложившемся понимании данных ценностей. Чиновник обязан, особенно в критических ситуациях, поддерживать дееспособность государства и сохранность государственного порядка.