Государственная правоохранительная слежба

10)         сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства другого государства в день выхода из гражданства РФ или в день приобретения гражданства другого государства;

11)         соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

12)         сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.

Гражданский служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение. При получении от соответствующего руководителя поручения, являющегося, по мнению гражданского служащего, неправомерным, гражданский служащий должен представить в письменной форме обоснование неправомерности данного поручения с указанием положений законодательства Российской Федерации, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения, и получить от руководителя подтверждение этого поручения в письменной форме. В случае подтверждения руководителем данного поручения в письменной форме гражданский служащий обязан отказаться от его исполнения.

В случае исполнения гражданским служащим неправомерного поручения гражданский служащий и давший это поручение руководитель несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с федеральными законами.

Гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы категории «руководители» высшей группы должностей гражданской службы, в целях исключения конфликта интересов в государственном органе не может представлять интересы гражданских служащих в выборном профсоюзном органе данного государственного органа в период замещения им указанной должности.

Гражданские служащие подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации в случаях и порядке, установленных федеральным законом.

2. Анализ организационно-правового регулирования государственной службы в Управлении вневедомственной охраны при ГУВД по г. Москве и пути его совершенствования

2.1 Общая характеристика УВО при ГУВД по г. Москве

Чтобы понять структурную организацию вневедомственной охраны рассмотрим схему 1.

Милиция в Российской Федерации подразделяется на криминальную милицию и милицию общественной безопасности.

В своей деятельности милиция подчиняется Министерству внутренних РФ, а милиция общественной безопасности – также соответствующим органам исполнительной власти субъектов РФ.

Министр внутренних дел РФ осуществляет руководство всей милицией в Российской Федерации.

Руководство милицией в субъектах РФ осуществляют министры внутренних дел, начальники управлений (главных управлений) внутренних дел, назначаемые на должность министром внутренних дел РФ по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ, определяемыми субъектами РФ.

Руководство милицией в районах, городах и иных муниципальных образованиях осуществляют начальники отделов (управлений) внутренних дел, назначаемые на должность министрами внутренних дел, начальниками управлений (главных управлений) внутренних дел субъектов РФ по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления.

Основными задачами криминальной милиции являются выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия обязательно, организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством РФ.

Криминальная милиция оказывает содействие милиции общественной безопасности в исполнении возложенных на неё обязанностей. Криминальная милиция является органом дознания.

Состав и численность криминальной милиции, порядок создания, реорганизации и ликвидации её подразделений определяются Правительством РФ. Криминальная милиция финансируется за счет средств федерального бюджета.

Основными задачами милиции общественной безопасности (МОБ) являются обеспечение безопасности личности, общественной безопасности, охрана собственности, общественного порядка, выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно, розыск отдельных категорий лиц, установление места нахождения которых отнесено к компетенции МОБ. МОБ оказывает содействие криминальной милиции в исполнении возложенных на неё обязанностей. МОБ является органом дознания.

Состав и численность МОБ, порядок создания, реорганизации и ликвидации её подразделений, а также численность МОБ, финансируемой за счет средств федерального бюджета, определяются Правительством РФ.

Численность МОБ, финансируемой за счет средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, устанавливается соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. При этом она не должна быть ниже нормативов, утверждаемых министром внутренних дел РФ.

К МОБ относятся подразделения милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел, порядок создания, реорганизации и ликвидации которых определяются министром внутренних дел РФ.

Перечень объектов, подлежащих обязательной охране подразделениями милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел, определяется Правительством РФ.

Начальники МОБ районов, городов и иных муниципальных образований назначаются на должность и освобождаются от должности министрами внутренних дел, начальниками управлений (главных управлений) внутренних дел субъектов РФ по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления и являются по должности заместителями начальников органов внутренних дел районов, городов и иных муниципальных образований.

В состав вневедомственной охраны входят милицейские, военизированные и сторожевые подразделения, а так же инженерно – технический и обслуживающий персонал.

Руководство деятельностью вневедомственной охраны осуществляется:

- Главным управлением вневедомственной охраны Министерства внутренних дел РФ;

- Управлениями (отделами) вневедомственной охраны при министерствах внутренних дел республик в составе РФ, управлениях (главных управлениях) внутренних дел краев, областей, городов Москвы, Санкт – Петербурга и Ленинградской области, автономных образований;

- Отделами (отделениями) вневедомственной охраны при органах внутренних дел районов, городов, районов в городах, городских и поселковых отделениях милиции.

Структура и штаты подразделений вневедомственной охраны утверждаются в следующем порядке:

- Главного управления вневедомственной охраны – Министром внутренних дел РФ.

- Управлений (отделов) вневедомственной охраны при министерствах внутренних дел республик в составе РФ, управлениях (главных управлениях) внутренних дел краев, областей, городов Москвы, Санкт – Петербурга и ленинградской области, автономных образований – руководителями соответствующих министерств, управлений внутренних дел;

- Отделов (отделений) вневедомственной охраны городского, районного и поселкового уровня – руководителями вышестоящих органов вневедомственной охраны, в прямом подчинении которых они находятся. Численность этих подразделений устанавливается исходя из средств, поступающих в качестве платы за услуги охраны.

Главное управление вневедомственной охраны Министерства внутренних дел РФ, управления, отделы, отделения вневедомственной охраны являются юридическими лицами, имеют гербовую печать и штамп со своими наименованиями, самостоятельный баланс, расчетный счет и иные счета в банке.

Сотрудники милиции подразделений вневедомственной охраны для выполнения возложенных на них обязанностей пользуются правами, предоставленными милиции законом «О милиции».

Комплектование должностей сотрудников милиции в структуре подразделений вневедомственной охраны, а также должностей рабочих и служащих вневедомственной охраны осуществляется в соответствии с установленным законодательством порядком и нормативными актами Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Для организации охраны с помощью пультов централизованного наблюдения вневедомственная охрана использует каналы связи, предоставляемые в установленном порядке Министерством связи Российской Федерации. Помещения в зданиях автоматических телефонных станций для размещения аппаратуры охранной сигнализации арендуются вневедомственной охраной у предприятий связи на основе договоров.

Работникам вневедомственной охраны для выполнения возложенных на них обязанностей предоставляется право:

- требовать от рабочих и служащих охраняемых объектов и других лиц соблюдения установленного пропускного режима;

- задерживать лиц, пытающихся незаконно вывезти (вынести) материальные ценности с охраняемого объекта;

- доставлять в служебные помещения охраны или в милицию лиц, подозреваемых в совершении правонарушений, связанных с посягательством на охраняемое имущество;

- производить в установленном законодательством порядке на основании условий договоров досмотр вещей, а в исключительных случаях – личный досмотр на контрольно – пропускных пунктах, а также досмотр транспортных средств и проверку соответствия провозимых грузов сопроводительным документам при въезде (выезде) с территории охраняемого объекта;

- использовать для обнаружения и изъятия незаконно вывозимого (выносимого) имущества, а также для фиксирования противоправных действий технические средства, не причиняющие вреда жизни, здоровью граждан и окружающей среде;

- применять в случаях и порядке, предусмотренных законодательством, огнестрельное оружие;

- требовать от должностных лиц выполнения обязательств по договору, направленных на обеспечение сохранности материальных ценностей и создание безопасных условий труда для работников охраны.

На современном этапе вневедомственная охрана является одной из ведущих служб милиции общественной безопасности. Пройдя нелегкий путь со дня своего образования, это подразделение превратилось в крупнейшую государственную организацию по защите предприятий и учреждений всех форм собственности, а также квартир граждан от преступных посягательств.

Непосредственную нагрузку в нашей службе несут специально обученные, мобильные и экипированные милицейские подразделения, которые обеспечивают оперативное реагирование на сигналы "тревоги".

Основу службы составляет централизованная охрана. Это значит, что в отсутствие людей за безопасность охраняемого объекта или квартиры "отвечают" технические средства, по сигналу которых реагируют милицейские наряды. За полувековой период работы система эта хорошо отлажена и представляет собой четкий механизм. Как правило, охрана осуществляется с использованием телефонных коммуникаций. Внешне это выглядит предельно просто: перед уходом с "объекта" (квартиры, офиса, склада и т.п.), воспользовавшись телефоном набирается номер оператора ПЦО (пульт централизованной охраны) и называется свой персональный код. С этой минуты полную материальную ответственность за сохранность имущества будет нести вневедомственная охрана. Мобильные и экипированные группы задержания, которым предоставлены все права для пресечения незаконных действий, будут немедленно реагировать на любые попытки проникнуть в охраняемое помещение. Когда клиент возвращается, необходимо вновь отзвониться на ПЦО.

Помимо обеспечения надежной защиты охраняемых объектов подразделения вневедомственной охраны вносят свой результативный вклад и в решение общемилицейских задач. Подразделения вневедомственной охраны находятся в единой дислокации милиции общественной безопасности, это дает возможности задержать преступника, что называется по "горячим следам", привлечь к проведению мероприятий по сохранности ценностей различные подразделения ОВД. Подразделения охраны постоянно проводят анализ форм и методов совершения преступлений, совершенствуют свою профессиональную деятельность, внедряют передовые формы предотвращения преступных посягательств, что дает возможность эффективного проведения профилактических мероприятий.

К настоящему моменту Управление вневедомственной охраны при ГУВД по г. Москве осуществляет руководство деятельностью 46 отделов и отделений при горрайорганах внутренних дел. На территории г. Москвы под защитой находится около 100000 объектов и свыше 300000 квартир. Основная ставка делается на развитие наиболее перспективных направлений деятельности и внедрение единиц новой техники.

В условиях перехода экономики на рыночные отношения появилась конкуренция и в области безопасности. Служба вневедомственной охраны, оставаясь одной из наиболее крупных и организованных структур, теперь уже сама должна бороться за клиентов, совершенствуя и развивая новые направления деятельности, заботясь о сохранении своей доли участия на рынке. Это заставляет все чаще задумываться о едином подходе к технологии охраны и фирменном обслуживании клиентов. На современном этапе развития службы большое внимание уделяется техническому перевооружению и автоматизации процессов служебной деятельности, т.е. сейчас достаточно широко в Управлении вневедомственной охраны при ГУВД по г. Москве используются новое оборудование, которое позволяет существенно расширить спектр услуг предлагаемых клиентам. Предложение состоятельным заказчикам устаревающей техники приводит к потере лица фирмы, а в ряде случаев и к потере клиентов, поэтому сегодня особенно важно донести до потребителей все достоинства новых приборов, подготовить необходимые рекомендации по тактике их использования, гарантировать техническую и консультационную поддержку новой технике, тем более, что особенности работы вневедомственной охраны обязывают все подразделения обеспечивать на охраняемых объектах эксплутационное обслуживание технических средств в течение всего срока их службы.