Конкретные  направления (стороны) деятельности и  отношений, выражающие содержание функций  тех или иных субъектов государственной  власти и работников государственного аппарата, обширны и многообразны. Их можно подразделить на внешние и внутренние, основные и неосновные направления. В качестве критерия их дифференциации можно избрать основные подсистемы государства, на которые направлена деятельность субъектов государственной власти и работников государственного аппарата. Например, их деятельность в современном Российском государстве может быть направлена на экономическую сферу, в частности на разумное устойчивое развитие экономических отношений, финансовой системы, транспортных и иных средств коммуникаций, ирригационных и иных крупных сооружений, производства жизненно необходимых благ, на реальную поддержку собственных производителей. Она может быть направлена на социальную сферу, в частности на обеспечение соблюдения гражданами своих прав и обязанностей, на укрепление их физического здоровья, правопорядка в государстве, на поддержку и охрану семьи, материнства, отцовства, детства, инвалидов, пожилых людей, на стабилизацию и повышение уровня жизни всех общественных слоев. Ее можно направить на политическую сферу, в частности на сохранение территориальной целостности и единства государства, существующего общественно-политического строя, а также на духовную сферу, в частности на развитие образования, науки, культуры, обеспечение свободы совести и вероисповедания. В качестве основных внешних направлений их функций можно выделить, например, такие, как обеспечение обороны государства, укрепление мира во всем мире или, по крайней мере, в зонах жизненных интересов государства, налаживание сотрудничества с другими государствами, участие в решении глобальных общемировых проблем.

     В итоге государственная власть в  этом смысле станет такой властью, субъекты которой по отношению к собственному государству, всем его гражданам  и подсистемам будут выполнять следующие функции:

     - аккумулировать, согласовывать, интегрировать, представлять, выражать и защищать личностные, социально-групповые, этнические, общегосударственные (общенациональные), общечеловеческие интересы граждан или подданных в экономической, социальной, политической и культурной сферах как внутри, так и вовне данного государства, обеспечивать создание необходимых условий для их реализации;

     - выполнять регулятивные, или организационно-управленческие функции, – функции организации, упорядочивания, координации, согласования (регулирования общих дел, общей деятельности и отношений всех членов данного государства во всех его подсистемах, включая организации, органы и учреждения государственной власти);

     - выполнять мобилизационные функции – функции мобилизации необходимых ресурсов как внутри, так и вовне данного государства, в частности функцию сбора налогов, формирования и использования общего бюджета, финансов, других материальных, людских, информационных ресурсов, функцию изготовления денежных знаков;

     - выполнять функции обеспечения объединения, интеграции всех граждан данного государства, его целостности, суверенности, автономности, самостоятельности, независимости, отделения от других территориальных и иных общностей, объединений, организаций и стабиль-ности, устойчивости, сохранения;

     - выполнять функции устойчивого развития, необратимого, закономерного, направленного изменения данного государства в целом, всех его граждан и подсистем.¹⁵

     При этом в условиях постсоветского общества первостепенная роль, по мнению Ф.И. Шамхалова, должна отводиться важнейшим функциям (включая и функции-задачи) современного государства в сфере рыночной экономики, и ученый всесторонне исследует эти функции , что совершенно правильно.

     В данном контексте одна из главных функций-задач современного государства состоит в том, чтобы развязывать возникающие экономические узлы противоречий и конфликтов, как можно безболезненнее разрешать их. Речь идет, в частности, об обеспечении баланса интересов между работодателями и наемными работниками (капиталом и трудом), малым и крупным бизнесом, промышленным и сельскохозяйственным производством и т.д. Поэтому не удивительно, что правительства (в том числе и России) постоянно принимают самые разные программы поддержки и поощрения экономики и бизнеса. В настоящее время многие их этих программ воспринимаются большинством людей как само собой разумеющийся факт.

     С рассматриваемой точки зрения как  в экономической сфере, так и в гражданском обществе государство должно выполнять две основополагающие функции. Это, во-первых, функция обеспечения баланса интересов субъектов экономической и социальной деятельности (к примеру, производителей и потребителей, городского и сельского населения, работодателей и наемного труда и т.д.) посредством бюджетной, налоговой, региональной и тому подобной политики; во-вторых, функция обеспечения общих условий эффективного функционирования и развития каждой из названных сфер и составляющих их элементов.

     В деятельности государства по поддержке  бизнеса выделяется несколько направлений (подфункций): создание и поддержка инфраструктуры экономической системы; содействие новым и развивающимся отраслям экономики; проведение и поддержка научно-исследовательских и конструкторских работ (НИОКР); государственные закупки продукции частных компаний; стимулирование продаж; сбор и хранение информации.

Глава 2. Формы и методы реализации функций государства.

     Анализ  показал, что среди ученых – теоретиков государства и права нет единого  мнения по вопросу форм и методов  реализации функций государства. Так, одни ученые говорят не о формах и методах реализации указанных функций государства, а о функционировании государства, т.е. о правовых формах осуществления государственной власти, об организационной деятельности государства и о государственной службе, при этом характеризуют правовые формы функционирования государства (правотворческую деятельность, правоисполнительную деятельность, исполнение договорных отношений); организационные аспекты деятельности государственных органов (инспектирование, инструктирование, контроль и др.) ¹⁶и систему прохождения службы в государственном аппарате. Другие говорят собственно о формах и методах реализации функций государства, при этом рассматривают: правовые формы (весь механизм правового воздействия); неправовые формы (контрольная, идеологическая, информационная и иная деятельность); методы осуществления функций государства (принуждение, рекомендации, договорное регулирование). Третьи тоже исследуют формы и методы реализации функций государства, однако в рамках данных форм рассматривают только правотворческую, правоприменительную и правоохранительную деятельность государства, а к методам реализации функций государства относят и убеждение, и принуждение, и планирование, и прогнозирование, и т.п. Иначе говоря, четкости и ясности во взглядах по проблеме форм и методов реализации функций государства пока среди теоретиков государства и права нет.

     Думается, что здесь все же необходимо выработать удовлетворяющий многих подход. И  начинать в этом случае нужно с определения общей цели государства.

     Известно, что функции государства, как  и любая деятельность, определяются общей целью – эффективно воздействовать на общественные отношения. Как известно, цель «…как закон определяет способ и характер» деятельности субъекта, подчиняя ей свою волю. И сопоставление результата деятельности с ее целью является эффективным средством определения эффективности этой деятельности, осуществляющей соответствующие государственные функции. Всякая общая (обширная, сложная) цель предполагает ее расчленение на отдельные и особенные цели, составляющие так называемое «древо целей». Поэтому и общая цель государства расчленяется на отдельные и особенные цели (разработка действенных законов, принятие и реализация бюджета, социальных программ и др.), каждую из которых призвана реализовать и достигнуть соответствующая функция государства.¹⁷

     Ясно, что функции разнообразны у различных  государств в те или иные исторические периоды их деятельности. Однако при всех этих различиях все же можно обнаружить наиболее «типичные», стабильные функции у государств, а также наиболее «типичные» и стабильные формы, методы и приемы их реализации, осуществления и т.д. Иными словами, здесь можно говорить о каких-то конкретных функциях государства и о конкретных формах и методах их претворения в жизнь. Понятие же «функционирование государства», на наш взгляд, более широкое, нежели указанные формы и методы, и оно нуждается в специальном рассмотрении.

     Основываясь на изложенном, можно заключить, что  указанные формы реализации – это деятельность конкретных органов государства по осуществлению конкретных функций государства. Среди этих форм, как видно из изложенного выше материала, обычно выделяются правовые и неправовые (организационно-управленческие) формы. Правовые формы представляют собой деятельность, связанную с реализацией юридически значимых действий в строго определенном в нормах права порядке. Они определяются природой субъекта государственной власти и его полномочиями в области осуществления задач социального управления. Существуют различные классификации правовых форм реализации функций государства. Наиболее распространено деление этих форм на правоустановительные (правотворчество), правоисполнительные и правоохранительные. Первая форма связана с деятельностью субъектов государственной власти по созданию правовых норм, их изменению и отмене, вторая – по реализации требований правовых норм, наконец, третья – по охране правовых норм от нарушений. В последнее время среди правовых форм ставится во главу угла договорная форма в широком ее смысле. Речь идет не только о совершенствовании и расширении действия договоров как юридической формы экономических отношений, но и о том, что договор может и должен быть положен в основу правового регулирования самых разнообразных общественных отношений. В основе современной демократической власти правового государства лежит взаимное согласие граждан, консенсус, выражающийся в признании и поддержке действий государственной власти.

     Неправовые (организационно-управленческие) формы  – это деятельность, которая не требует полного либо определенного правового оформления, не связана с совершением юридически значимых действий, последние не влекут за собой правовых последствий. Сказанное не означает, что организационно-управленческая деятельность не регулируется правом. ¹⁸

     Конечно, данная деятельность определенных органов  государства в целом является подзаконной. Она осуществляется в рамках действующего законодательства и в пределах правомочия того или иного органа. Однако, и это принципиально, нормами права здесь регламентируется лишь общая процедура совершения действий.

     Организационно-управленческая деятельность не нуждается в издании специальных юридических актов и проводится в порядке текущей работы. В то же время, как предпосылки, так и результат выполнения организационных действий могут фиксироваться и в правовых предписаниях.

     В целом организационно-управленческие действия могут выражаться: в контроле государственных органов, должностных лиц и негосударственных организаций; в их инструктировании; в разъяснении содержания законодательных и иных юридических актов; в привлечении негосударственных организаций и граждан к управлению и др.

     Среди неправовых форм можно рассматривать  также организационно-регламентирующую, организационно-хозяйственную и организационно-идеологическую (воспитательную) деятельность. Под организационно-регламентирующей деятельностью понимается деятельность соответствующих государственных органов, связанная с организацией функционирования органов государства (кадровая работа, подготовка документов). Организационно-хозяйственная работа раскрывается через хозяйственную и оперативно-техническую деятельность. Это может быть работа, связанная с составлением отчетов, статистикой, контролем. Организационно-идеологическая форма представляет собой воспитательную деятельность, связанную с формированием общественного мнения, обучением, разъяснением существующих норм и правил.

     Методы  реализации функций государства  – это способы, приемы и средства деятельности соответствующих государственных органов. Специфика их деятельности обусловливает и выбор государством соответствующих методов. Реализуя ту или иную функцию, государство использует, как правило, комплекс методов, способных привести к желаемому эффекту. Наиболее часто применяются такие методы, как убеждение, принуждение, стимулирование, договорное регулирование, контроль, надзор, информационное влияние и т.д.¹⁹

     Убеждение представляет такой метод реализации функций, когда тот или иной орган государства воздействует на общественное, индивидуальное сознание, способствует его формированию в форме обоснования, объяснения, обсуждения, внушения, демонстрации определенного примера.