Предложенное  определение понятия функций  государства не претендует на онтологическую и гносеологическую универсальность. Вместе с тем, думается, в предложенной дефиниции сосредоточены наиболее важные элементы современного исследования государства, выработанные отечественной и зарубежной юридической наукой и практикой.⁸

1.2. Классификация функций государства.

     Надо  отметить, что по сравнению с вопросом о функциях государства и их понятии вопрос об их классификации более сложный и дискуссионный. Классификация государственно-правовых явлений имеет огромное методологическое значение, так как позволяет систематизировать накопленный научный опыт, глубже проникнуть и познать сущность исследуемых явлений.

     В условиях, когда государство и  право приобретают более сложные формы и содержание, классификационные приемы приобретают особую научную ценность. Функции государства не являются исключением и также нуждаются в исследовании при помощи самых разных (и не только юридических, но и экономических, философских, социологических и др.) классификационных методов. Важно подчеркнуть, что сегодня в научной литературе можно насчитать более десятка таких классификационных моделей функций государства, что порождает некото-рую неопределенность и дезориентированность при их изучении.

     По  нашему мнению, причиной такой ситуации является, прежде всего, неоправданное  отождествление системы функций  государства с их классификацией, а также различие классификационных критериев. Хотя функции сами по себе представляют объективную реальность, их классификация производится субъективно, в соответствии с теми или иными основаниями деления, избранными разными исследователями.

     Как известно, в работах 60–70-х гг. прошлого века большинство ученых классифицировали функции государства, прежде всего, на внешние и внутренние. Однако количество и тех и других, их научное обоснование долгие годы являлось предметом научного спора. А некоторые ученые спорят об этом и ныне.

     Так, Н.В. Черноголовкин под внутренними  функциями понимал такие направления  деятельности государства, которые лежат в области его внутренней политики и имеют целью решение внутренних задач строительства социализма и коммунизма, и относил к последним: функцию подавления свергнутых классов; хозяйственно-организаторскую функцию; культурно-воспитательную функцию; функцию регулирования меры труда и меры потребления; функцию охраны социалистического правопорядка. Внешними функциями ученый считал такие направления деятельности социалистического государства, которые лежат в области его внешней политики, имеют целью решение общих задач мировой системы социализма и защиты ее завоеваний от нападений извне, мирное сосуществование стран с различными социально-экономическими системами и упрочение мира, и относил к последним: функцию обороны страны; функцию дружбы, братского сотрудничества и взаимопомощи стран мировой социалистической системы; функцию помощи и сотрудничества с государствами, освободившимися от колониальной зависимости; функцию борьбы за мир и мирное сосуществование с капиталистическими странами.⁹

     Думается, что эта классификация функций  государства, по-видимому, не случайно получила широкое распространение  среди ученых-юристов. Это связано  с адекватным выражением ею, хотя, разумеется, лишь в общих чертах, объективно сложившейся системы функций в государствах мирового социалистического содружества. Вместе с тем в литературе того времени обозначились научные позиции, не совсем укладывающиеся в рамки традиционного представления о делении функций государства на внешние и внутренние. Некоторые авторы еще тогда считали целесообразным подвергнуть коррекции классификацию функций на внешние и внутренние и полагали необходимым выделять во внешнеполитической сфере всего одну функцию – внешнюю, которая синтезирует в себе такие стороны государственной деятельности, как оборона страны, борьба за мир и мирное сосуществование с другими странами, дружественное сотрудничество и взаимопомощь со странами социалистической системы.

     Так, М.И. Пискотин в составе внешней  функции советского государства  различал не три, а только два направления деятельности: функцию обороны страны и деятельность по организации экономических, политических и культурных связей с другими странами. Л.И. Загайнов, соглашаясь с получившим распространение группированием функций на внутренние и внешние, тем не менее, считал подобную группировку недостаточной, и «в зависимости от сферы деятельности государства, к которой относится та или иная группа функций, выделял экономическую, идеологическую, охранительную и внешнюю, при этом не называл первые три внутренними. ¹⁰

     В.П. Курашвили вовсе отвергал деление  функций государства на внутренние и внешние и в качестве аргумента  приводил отсутствие «фактической взаимосвязи  функций» на основе такого деления. Он, в частности, писал: «Так, разве хозяйственно-организаторская функция социалистического государства, объявленная внутренней, не имеет своего внешнего аспекта в виде, скажем, организации экономического сотрудничества с другими странами? Или разве функция обороны не имеет внутреннего аспекта в виде, скажем, развития военно-экономического потенциала страны?». ¹¹

     На  наш взгляд, сегодня необходимо обратить внимание на то, что деление функций государства на внутренние и внешние имеет определенную условность. В свете мировой интеграции стран и глобализации деятельность современного государства приобретает больший международный характер, а деятельность внутри страны в значительной степени зависит от внешнеполитической обстановки и экономической конъюнктуры в условиях рыночных отношений. Конечно, неправильным было бы утверждение о полном смешении внутренних и внешних функций, ведь большинство из них реализуется либо внутри страны, либо за ее пределами, поэтому данный классификационный критерий в современных условиях применять нужно, но с соответствующей оговоркой.

     Кроме того, в настоящее время почти  у всех государств появляются такие  общие дела, от успешного или неудачного решения которых может зависеть судьба самого государства (например, борьба против ядерной катастрофы, борьба против природных катаклизмов, здоровье наций и т.п.). Таким образом, в современных государствах общесоциальные функции и задачи (а точнее, функции-задачи, ибо «чистеньких» функций и задач сегодня нет) бывают довольно тесно связаны и не всегда противопоставлены друг другу. Все вышесказанное дает основания для классификации функций государства по единому общеглобальному критерию, независимо от его общесоциальной, классовой природы. При таком подходе можно выделить следующие комплексные функции, которые в настоящее время должно осуществлять любое современное государство в условиях глобализации: ¹²

     - борьба за выживание человечества на Земле (выработка межгосударственных мер по уничтожению накопившегося ядерного оружия, совместная борьба с глобальным потеплением в мире, борьба со СПИДом, раком, голодом, терроризмом и др.);

     - экономическая функция (обеспечение нормального функционирования и развития экономики страны в условиях глобализации, в том числе посредством развития существующих форм собственности, и прежде всего частной, организация выгодных внешнеэкономических связей);

     - политическая функция (развитие всех институтов демократии, укрепление социального и национального согласия, стремление к международной политической интеграции и т.п.);

     - социальная функция (осуществление мер по удовлетворению социальных потребностей людей, борьба с безработицей, бедностью, обеспечение необходимых условия труда и т.д.);

     - идеологическая функция (поддержка цивилитарной идеологии, организация современного образования, поддержание науки, культуры, духовности и др.);

     - экологическая функция (охрана окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов, восстановление нарушенной окружающей природы и др.). Выделение экологической функции вызвано тем, что экологический кризис в мире в последние годы катастрофически углубляется, что обусловливает необходимость по-новому оценивать основные и неосновные направления деятельности современного государства. Прежние определения и критерии в данном случае неуместны. Поддержание благоприятных условий существования граждан на собственной территории – это уже не второстепенная, а безусловная, главная функция государства;

     - охранительная функция (охрана прав, свобод и интересов личности, охрана общественного порядка, борьба с правонарушениями). Государственно-правовая охрана общественных отношений необходима всегда, поскольку идея беспреступного общества остается не более чем мечтой отдельных романтиков. Охрана разнообразных по видам, социальной ценности, природе общественных отношений требует различных средств, форм и методов. Исходя из этого механизм охраны общественных отношений следует рассматривать комплексно, четко различая субъекты охраны, ее средства, объекты. К сожалению, в научной литературе при описании содержания охранительной функции государства эти требования нередко не учитываются, что приводит к ее неполной и неверной характеристике.

     В свете сказанного становится также  актуальной разработка современной  концепции функций субъектов  государственной власти . В настоящее  время суть такой концепции можно  представить следующим образом.

     Субъекты государственной власти, используя свои права и выполняя свои обязанности, должны обеспечить, с одной стороны, объединение, интеграцию всех граждан государства, его целостность, суверенность, автономность, самостоятельность, независимость, отделение от других государств и стабильность, устойчивость, сохранение, а с другой стороны, его устойчи-вое развитие – необратимое, закономерное, направленное изменение. В этом и заключается смысл и назначение функций субъектов государственной власти, состоит все существо их официальной деятельности и официальных отношений с контрсубъектами, которое вытекает из природы государственной власти.

     Однако, чтобы реализовать эти функции, субъекты государственной власти должны постоянно осуществлять определенный набор других функций, к числу которых относятся следующие: ¹³

     - во-первых, представительские функции – функции представительства государства в целом и всех его граждан, прежде всего представительства их собственных интересов, во всех его структурах, включая его организации, органы и учреждения, а также в отношениях с другими государствами;

     - во-вторых, регулятивные, или организационно-управленческие функции, – функции организации, упорядочения, координации, согласования общих дел, общей деятельности и отношений всех граждан государства во всех его частях, включая его организации, органы и учреждения, и функции регулирования протекающих в государстве процессов;

     - в-третьих, мобилизационные функции – функции мобилизации необходимых ресурсов, т.е. функция сбора налогов, формирования и использования общего бюджета, финансов, других материальных, людских, информационных ресурсов, функция изготовления денежных знаков.

     Данные  функции реализуются посредством  конкретной деятельности субъектов государственной власти, а также работников государственного аппарата, которые являются опорой государства, субъектов государственной власти. Все многообразие властной деятельности обычно сводится к трем основным видам: законодательно-представительная, исполнительно-распорядительная и судебная. Именно в соответствии с этим делением все органы государства, а также виды (ветви) самой государственной власти подразделяются на законодательно-представительные, исполнительно-распорядительные и судебные органы, их учреждения. В законодательно-представительных органах и учреждениях доминирует законодательно-представительная деятельность, а также ее субъекты, которые, представляя интересы его граждан и подданных, предприятий, учреждений, организаций, принимают общезначимые и общеобязательные законы. В исполнительно-распорядительных органах и учреждениях доминирует исполнительно-распорядительная деятельность, а также ее субъекты, которые, исполняя законы, сами принимают обязательные для исполнения распоряжения – приказы, постановления, другие нормативные и ненормативные акты. В судебных органах доминирует судебная деятельность, а также ее субъекты, которые, оценивая соответствие деятельности граждан и под-данных, предприятий, учреждений, организаций данного государства существующим законам и распоряжениям, принимают обязательные для исполнения решения о применении к нарушителям этих законов и распоряжении соответствующих санкций.

     В деятельности субъектов государственной  власти и работников государственного аппарата выделяются также ее правовая и организационная формы. Среди правовых форм осуществления государственно-властной деятельности выделяются правотворческая деятельность (издание нормативных актов, издание или санкционирование, изменение или отмена юридических норм) и правоприменительная деятельность (деятельность по выполнению законов и подзаконных нормативных актов путем издания актов применения права). Последняя подразделяется на оперативно-исполнительную деятельность (повседневная исполнительно-распорядительная работа путем издания актов применения норм права) и правоохранительную деятельность (оперативная работа по охране норм права от нарушений, защите предоставленных гражданам или подданным прав и обеспечению выполнения ими возложенных на них юридических обязанностей). ¹⁴Среди организационных форм осуществления государственно-властной деятельности выделяется организационно-регламентирующая деятельность (текущая оперативная работа по решению конкретных управленческих задач, деятельность по технико-организационному обеспечению функционирования государственной власти), организационно-хозяйственная деятельность (экономическое обоснование, контрольно-ревизионная деятельность, статистика, организация снабжения и сбыта) и организационно-идеологическая деятельность (разъяснение принятых законов и иных нормативных правовых актов, формирование общественного мнения).