Федеральные органы исполнительной власти

Конституции Республик, входящих в состав Российской Федерации, достаточно подробно регламентируют все основные стороны организации деятельности республиканских правительств (кабинетов  министров). Некоторые различия наблюдаются  лишь в тех случаях, когда правительство  существует наряду с президентом  либо действует в качестве единственного  республиканского органа исполнительной власти.

В республиках, где не действует  институт президентской власти, роль республиканских правительств достаточно высока. Но и здесь имеются определённые различия.

Что касается состава республиканских  правительств, то он принципиально разнообразен, в него входят министры, председатели государственных комитетов и руководители республиканских ведомств, образуемых соответствующими правительствами.

Установлено, что руководители министерств, государственных комитетов  и других республиканских органов  государственного управления несут  ответственность за состояние и  развитие порученных им сфер управления; что министерства, государственные  комитеты и другие органы государственного управления руководят соответствующими отраслями или осуществляют межотраслевое  управление. Перечень министерств, государственных  комитетов и иных центральных  органов государственного управления, а также их полномочия определяются республиканскими законами. В некоторых случаях предусматривается образование Президиума Правительства республики, в качестве его постоянно действующего органа.

В республиках чаще всего  функционируют стабильные, т.е. традиционно  создаваемые как на уровне Российской Федерации, так и на уровне её национально-государственных  субъектов исполнительные органы. Это, например, министерства внутренних дел, юстиции, культуры, здравоохранения, образования, социальной защиты населения, сельского хозяйства, охраны природных ресурсов и т.п.

                                          Край, область

Организация исполнительной власти в краях, областях, городах  федерального значения, автономной области, автономных округах менее разнообразна, чем в республиках. Исполнительная власть в этих субъектах реализуется  администрацией (правительством) руководство  которой осуществляет на принципах  единоначалия ее Глава (Губернатор, Глава  администрации). В его компетенцию  входят:

1) Образование (совместно или по согласованию с законодательным органом) в соответствии со схемой управления субъектом Федерации отраслевых и территориальных органов исполнительной власти, назначение на должность и освобождение от должности их руководителей;

2) Утверждение положения об отраслевых и территориальных органах исполнительной власти;

3) Образование, реорганизация и ликвидация, государственных организаций, назначение их руководителей, утверждение их уставов и положений;

4) Право отмены актов, подведомственных органов исполнительной власти субъекта Федерации;

5) Издание правовых актов (постановлений и распоряжений), обязательных на всей территории субъекта Федерации.

6) Определение в соответствии с Уставом субъекта РФ внутренней политики по вопросам исключительной полномочий субъекта Федерации;

7) Представительство интересов субъекта Федерации в Правительстве РФ, федеральных органах исполнительной власти и в отношениях с другими субъектами РФ;

8) Разработка и представление на утверждение законодательного органа субъекта Федерации, бюджета, обеспечение его исполнения и др.

Глава администрации характеризуется  в качестве высшего должностного лица, руководящего соответствующими органами исполнительной власти. Глава  администрации подчиняется Президенту РФ и правительству РФ по предметам  ведения РФ и совместного ведения  РФ и её субъектов.

В систему органов государственной  администрации субъектов РФ, руководимую  главой исполнительной власти (Главой администрации, Губернатором) могут входить органы исполнительной власти общей компетенции, правительство или администрация.

Правительство (администрация) субъекта Федерации является коллегиальным  исполнительным и распорядительным органом государственной власти, подотчетным Губернатору области (Края) и законодательному органу субъекта Федерации.  Правительство может иметь статус высшего органа исполнительной власти.

В краях и областях выделяется два вида организационно-правового  статуса правительства: во-первых, правительство  может являться самостоятельным  исполнительным органом государственной  власти, обладать собственной компетенцией, быть организационно обособленным от главы исполнительной власти; во-вторых, правительство может быть организационно включено в структуру администрации субъекта Федерации, и, не обладая функционально-правовой самостоятельностью, реализовывать часть компетенции администрации.  В этом случае первый заместитель главы администрации (губернатора) возглавляет правительство, а другие члены правительства являются должностными лицами администрации.

Состав и структура  правительства субъекта Федерации  определяются конституциями, уставами субъекта Российской Федерации и  законами о правительстве, а также указами и распоряжениями Президента и главы администрации (губернатора).

В состав правительства входит председатель правительства, заместители  председателя правительства и члены  правительства.  Заместители председателя правительства и члены правительства, как правило, являются руководителями соответствующих отраслевых министерств, государственных комитетов, департаментов  или территориальных органов  исполнительной власти.  Они назначаются  главой исполнительной власти с участием законодательного и представительного  органа власти.

В большинстве областей в  качестве органа исполнительной власти общей компетенции действует  администрация области (края).

Деятельностью администрации  руководит глава администрации  на принципах единоначалия.  Хотя в некоторых субъектах Федерации  в составе администрации функционируют  коллегиальные подразделения. 

Структура администрации  области (края) утверждается главой исполнительной власти или по его предложению  законодательным и исполнительным органом государственной власти субъекта Федерации. 

В связи с вступившим в силу федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации", происходит определенная унификация органов исполнительной власти во всех субъектах РФ. Номы этого Закона содержат требования о том, чтобы в каждом субъекте РФ была установлена система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти, возглавляемым руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации. Одновременно Конституциями (уставами) субъектов РФ может устанавливаться должность высшего должностного лица, являющегося руководителем высшего органа исполнительной власти. Наименование такой должности и высшего исполнительного органа государственной власти определяется конституциями (уставами) субъектов РФ.

                                 Города федерального значения

Определённые особенности  имеет организация исполнительной власти в г. Москве. Исполнительным органом городского самоуправления и исполнительным органом государственной власти является Московская городская администрация (городская администрация или мэрия). Деятельностью мэрии руководит назначаемый Президентом РФ мэр Москвы, являющийся высшим должностным лицом города и главой городской администрации. В структуру городской администрации входят коллегиальный орган исполнительной власти – правительство Москвы, управление делами мэрии, отраслевые и функциональные органы городской администрации, префекты административных округов, а также иные органы, создаваемые мэром. Городская администрация как исполнительный орган самоуправления имеет территориальные отделения в районах города – районные управления.

Таким образом, для администрации  г. Москвы установлен двойной статус: она является как органом государственной  власти субъекта РФ, так и органом  местного самоуправления. В последнем  случае глава управы возглавляет  администрацию муниципального района.

Устав Москвы детально регламентирует компетенцию мэра и вице-мэра, выполняющего поручения мэра города. Мэр устанавливает  и изменяет структуру городской  администрации, определяет компетенцию  её органов, назначает руководителей  органов городской администрации  и освобождает их от должности, применяет  к должностным лицам городской  администрации меры поощрения и  дисциплинарной ответственности, назначает  руководителей предприятий, учреждений и организаций городского подчинения, издаёт по вопросам своей компетенции  распоряжения.

Правительство Москвы рассматривает  наиболее важные вопросы жизни города и управления городским хозяйством, вносимые мэром. В составе правительства: премьер, его первые заместители  и заместители, управляющий делами мэрии Москвы, министры правительства  Москвы из числа руководителей отраслевых, функциональных органов городской  администрации, префекты административных округов. Премьером правительства  является мэр Москвы или, по его решению, вице-мэр, а также иное лицо, назначенное  мэром и утверждённое в должности  постановлением Московской городской  Думы. Заместители премьера назначаются  и освобождаются от должности  мэром, который также распределяет обязанности между членами правительства. Правительство издаёт постановления, а премьер вправе издавать распоряжения.

Отраслевые и функциональные органы городской администрации  – департаменты – осуществляют исполнительно-распорядительные функции  в определённых отраслях и сферах управления городом. Их руководители назначаются  мэром и издают по вопросам своей  компетенции приказы, обязательные для исполнения всеми подразделениями и служащими департамента. Положения о департаментах утверждаются мэром.

В подчинении мэра Москвы также  находятся префекты административных округов – т.е. должностные лица городской администрации, осуществляющие в пределах своих полномочий исполнительно-распорядительную, координирующую и контрольную деятельность на территории соответствующих округов.

Районная управа обеспечивает решение вопросов местного значения, а также руководство хозяйственными и социальными службами района, включая контроль, за деятельностью предприятий, учреждений и организаций на территории района (торговли, общественного питания, бытового обслуживания) независимо от форм собственности.

Своеобразна форма организации  исполнительной власти в г. Санкт-Петербурге. В данном случае при сохранении основных позиций, относящихся к общей  характеристике администраций и  их глав в субъектах РФ, обращает на себя внимание лишь тот факт, что  главой исполнительной власти этого  города федерального значения является губернатор, возглавляющий одновременно и правительство города.

Системе органов исполнительной власти в Санкт - Петербурге присущи  определенные особенности.

Во-первых, многозвенность системы административного управления, а именно администрация, правительство, и территориальные управления в Санкт-Петербурге.

Во-вторых, значительная централизация  исполнительной вертикали, выражающаяся в обширных распорядительных полномочиях главы исполнительной власти — губернатора, начиная от назначения руководителей всех подведомственных городской администрации органов и заканчивая совмещением должностей главы администрации и главы правительства.

В-третьих, отраслевая структура  органов исполнительной власти учитывает  особенности городской жизни  и предполагает объединение и  дифференциацию этих органов, в том  числе по признаку их функционирования в системе городского хозяйства.

В-четвертых, в структуре  городской администрации функционируют органы специальной компетенции, находящиеся в совместном ведении трех видов органов исполнительной власти — города федерального значения, области и Российской Федерации; например, главное управление внутренних дел Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

В-пятых, государственная  исполнительная власть «опускается» на тот территориальный уровень (также как и в Москве), где в других субъектах Федерации осуществляется муниципальная власть, что отражается на характере взаимоотношений органов государственной власти и местного самоуправления, начиная от порядка их формирования и заканчивая наделением отдельными государственно-властными полномочиями.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Местные органы  исполнительной власти: обязанности,  права, гарантии, ответственность.

Местное самоуправление - это организационная форма осуществления населением власти на местах, которая призвана обеспечивать самостоятельное решение гражданами, проживающими на той или иной территории муниципального образования (города, сельского поселения и др.), вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций, осуществляя при этом функции управления.  
Местное самоуправление - это специфический уровень власти, особая форма ее осуществления, которая предполагает иные принципы организации и взаимодействия муниципальных органов власти, нежели те, что характеризуют построение государственной системы управления. Но вместе с тем органы местного самоуправления действуют в границах определенных территориальных единиц, составляющих территориальные основы местного самоуправления.