Федеральные органы исполнительной власти

Федеральное министерство характеризуется  как федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию  в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности.

Принадлежность нормотворческой  функции именно федеральным министерствам  существенно отличает их от иных федеральных  органов исполнительной власти. Федеральное  министерство, с одной стороны, является ответственным за точное и неуклонное исполнение законов, а, следовательно, за состояние дел в порученной ему сфере, а с другой - обязано  таким образом регулировать общественные отношения, чтобы государственное  управление в порученной сфере осуществлялось надлежащим образом.

                                       Федеральные службы

       Федеральная  служба, являясь федеральным органом  исполнительной власти, осуществляющая  функции по контролю и надзору  в порученной сфере деятельности. Основными целями федеральной службы являются: реализация государственной политики в установленной сфере деятельности посредством контрольной (надзорной) деятельности (лицензионной, регистрационной и иной разрешительной деятельности) с целью обеспечить выполнение требований нормативных правовых и нормативно-технических актов субъектами общественных отношений (государственными органами, органами местного самоуправления, лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, гражданами (апатридами, бипатридами); обеспечение вышеназванных субъектов и иных заинтересованных лиц информацией по предметам деятельности федеральной службы и т.д. Федеральная служба не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ.

В пределах своей компетенции  федеральная служба может взаимодействовать  с контрольно-надзорными органами исполнительной власти субъектов РФ непосредственно  либо через свои территориальные  органы путем: совместного проведения контрольных и надзорных мероприятий; делегирования части полномочий при проведении государственного контроля и надзора в порученной сфере; заключения соглашений о сотрудничестве.

Федеральная служба образована и действует в качестве отраслевого  органа государственного управления. Соответственно, во вновь утвержденных Правительством РФ положениях обозначается сфера или отрасль, в которой  конкретная федеральная служба осуществляет возложенные на нее функции.

 Федеральная служба  несамостоятельна и подчиняется  вышестоящим органам государственной  власти. При этом она может  быть подчинена как одному  органу, так и двум одновременно, двойственность подчинения выражается  в том, что Президент (Правительство), РФ утверждает положение о  конкретной службе, назначает и  освобождает от должности руководителей  службы, издает обязательные для  исполнения службой нормативные  правовые акты. В свою очередь, регламентирующее ее деятельность федеральное министерство, которому служба подведомственна, утверждает ежегодный план и основные показатели деятельности службы, а также отчет об исполнении плана; вносит по представлению руководителя службы проект положения, проекты других нормативных правовых актов, касающихся ее деятельности, а также предложения о предельной штатной численности и фонде оплаты труда работников; в целях реализации поручений Президента РФ и Председателя Правительства РФ дает поручения и контролирует их исполнение.

Руководители федеральных  служб не входят в Правительство  РФ, их интересы в данном органе власти представляют соответствующие федеральные  министры.

Федеральную службу возглавляет  руководитель (директор) федеральной  службы. Федеральная служба по надзору  в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа. Федеральная служба в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты и не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование (кроме  случаев, устанавливаемых указами  Президента РФ).

                                      Федеральные агентства

Федеральное агентство в пределах своих полномочий оказывает государственные услуги, управляет государственным имуществом в установленной сфере. Осуществлять нормативно-правовое регулирование федеральное агентство имеет право исключительно в случаях, устанавливаемых указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.

Осуществляет свою деятельность непосредственно либо через свои территориальные органы и подведомственные ему федеральные государственные  учреждения, а также во взаимодействии с представителями Президента РФ в федеральных округах, с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов РФ, местного самоуправления, предпринимателями, общественными и иными объединениями  граждан.

В соответствии с Указом Президента РФ №314 в систему федеральных органов исполнительной власти наряду с федеральными министерствами, федеральными службами входят федеральные агентства.

Указ допускает три  варианта подчиненности федеральных  агентств, что обусловливает особенности  статуса каждой из групп: основная группа федеральных агентств подчинена  федеральным министерствам, другая группа находится в подчинении Президента РФ и третья - в подчинении Правительства  РФ. Однако и правовой статус каждой из указанных групп не одинаков.

Федеральные агентства по общему правилу наделены такими государственными функциями, как управление государственным  имуществом и оказание государственных  услуг, за исключением функций по контролю и надзору. Только в случаях, установленных Президентом РФ или  Правительством РФ, федеральные агентства  вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование и иные функции, в  том числе контрольные.

Таким образом, некоторые  федеральные агентства по своему правовому статусу таковыми не являются, а представляют собой органы с  набором функций федеральных  служб и федеральных министерств.

Федеральное агентство действует на основе единоначалия, и возглавляет его руководитель (директор) федерального агентства, который не входят в состав Правительства РФ.

В соответствии с принятыми  положениями федеральные агентства  осуществляют свои функции непосредственно  или через свои территориальные  структуры во взаимодействии с иными  органами государственной власти.

Одна из основных функций  федеральных агентств, которой не наделяются иные федеральные органы исполнительной власти, - оказание государственных  услуг. Это предполагает необходимость  четко определить содержание государственных  услуг. Потребитель услуг должен точно знать, какое федеральное  агентство и какие услуги оказывает, за что несет ответственность.

Федеральное агентство может  иметь статус коллегиального органа. Федеральное агентство в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты и не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование  в установленной сфере деятельности, а также функции по контролю и  надзору (кроме случаев, устанавливаемых  указами Президента РФ).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Органы исполнительной  власти субъектов федерации: обязанности,  права, гарантии, ответственность.                      

В единую систему исполнительной власти РФ наряду с федеральными органами исполнительной власти входят органы исполнительной власти субъектов РФ, которые образуют самостоятельный горизонтальный уровень системы исполнительной власти РФ. Принцип единства этой системы предполагает, что в нее входят высшие должностные лица - главы исполнительной власти субъектов РФ. В системе органов исполнительной власти субъектов Федерации нет единообразия: имеются Президенты, главы субъектов Федерации или главы их администраций.⁶

Это означает, что их отношения  с руководящими органами федеральной  исполнительной власти включает элементы организационной подчиненности. Они  подчиняются федеральному Президенту и федеральному Правительству по предметам совместного ведения  Федерации, и ее субъектов.

В соответствии со ст. 11 Конституции, органы исполнительной власти субъектов  Федерации образуются самими субъектами Федерации, имеющими свои уставы и законодательство. Правовое положение этих органов  исполнительной власти определяется самими субъектами Федерации.

Полномочия субъектов  Федерации по организации собственной  системы органов исполнительной власти конкретизируются в их конституциях и уставах. Содержание этих полномочий составляют:

Право разрабатывать и принимать соответствующие акты, являющиеся правовой основой, системы органов исполнительной власти субъектов Федерации;

Право самостоятельно избирать организационно-правовые формы органов исполнительной власти, устанавливать их структуру, распределять функцию и компетенцию между различными видами органов;

Право проводить мероприятия по образованию органов исполнительной власти (выборы, формирование, назначение и т.п.);

Право осуществлять политико-правовое, организационное и ресурсное обеспечение деятельности такой системы органов исполнительной власти.

Обязательное вхождение главы территории (глава республики, области, края) в систему исполнительной власти;

Обязательное наличие органа общей компетенции субъекта Федерации;

Подотчетность органов исполнительной власти законодательному и представительному органам по вопросам исполнения законов субъекта Федерации.

Государственно-правовая природа  субъектов РФ весьма различна. С  одной стороны, республики, вошедшие в состав РФ со своими конституциями  и вытекающими отсюда особенностями  организации исполнительной власти; с другой стороны - края и области, т.е. типично административно-территориальные  единицы, живущие по собственным  уставам; с третьей стороны - автономные образования (область и округа) как  форма государственного определения  малых народов; в-четвёртых, города федерального значения (г. Москва и  г. Санкт-Петербург), в ряде случаев  превосходящие по своему потенциалу все иные образования в отдельности, а иногда и вместе взятые.

В силу этого в настоящее  время приходится учитывать существенные различия в организованных системах органов исполнительной власти на соответствующих  уровнях Российской Федерации.

Системы исполнительной власти в субъектах Федерации достаточно разнообразны, как по видам органов, так и по структурно-функциональным взаимосвязям между ними.  Тем не менее, все органы исполнительной власти в субъектах РФ действуют на основании одних и тех же принципов:

1) Государственная и территориальная  целостность РФ;

2) Верховенство Конституции  РФ и федеральных законов на  всей ее территории;

3) Единство системы государственной  власти;

4) Разделение государственной  власти на законодательную, исполнительную  и судебную в целях обеспечения  сбалансированности полномочий  и исключения сосредоточения  всех полномочий или большей  их части в ведении одного  органа государственной власти  либо должностного лица;

5) Разграничение предметов  ведения и полномочий между  органами государственной власти  РФ и ее субъектов;

6) Самостоятельное осуществление  органами государственной власти  субъектов РФ принадлежащих им  полномочий.

На территории каждого  субъекта Федерации помимо собственной  единой системы органов исполнительной власти действует система территориальных  федеральных органов.  Между этими видами систем существует организационно-управленческое и функционально-правовое взаимодействие, выражающееся в том, что, во-первых, многие территориальные органы действуют по вопросам совместного ведения и находятся в совместном (двойном) подчинении федерального органа и органа исполнительной власти субъекта Федерации; во-вторых, некоторые исполнительные органы специальной компетенции субъектов Федерации наделяются правами и функциями территориальных органов, но при этом структурными подразделениями республиканской или областной администрации; в третьих, территориальным федеральным органам органами исполнительной власти субъектов Федерации могут быть делегированы отдельные полномочия, связанные с их административной деятельностью.                                           

                                           Республика

В организации исполнительной власти республик - субъектов Федерации  отражаются специфические черты  их конституционного положения и  особенностей развития. Основными элементами их системы на уровне органов общей  компетенции являются, чаще всего, единоличный  орган - глава исполнительной власти (Президент, глава республики) и коллегиальный  орган - Правительство. На уровне органов  республиканской администрации специальной компетенции (отраслевых и межотраслевых) наиболее распространенными организационно-правовыми формами являются министерство, государственные комитеты, комитеты, главные управления.

К полномочиям главы республики, характеризующим данное лицо как  главу исполнительной власти, относятся:

1)Полномочия по формированию правительства республики;

2)Полномочия по формированию иных, в том числе территориальных, органов исполнительной власти;

3)Полномочия по непосредственному руководству органами исполнительной власти;

4)Полномочия по отмене актов органов исполнительной власти и применению к руководителям мер дисциплинарного воздействия.

По-разному решается вопрос о втором должностном лице в системе  исполнительной власти республик, который  исполняет обязанности главы  исполнительной власти в период, когда Президент (глава республики) не в состоянии исполнять свои обязанности.  Им может быть вице-президент, председатель правительства, заместитель председателя правительства или заместитель главы республики.